Иные государственные гарантии. 16 страница
--------------------------------
<2> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных ст. 17 Закона N 79-ФЗ, установлена нормами этого Закона и другими федеральными законами.
6.6. Принципы служебного поведения гражданских служащих
Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 (ред. от 16 июля 2009 г.) были утверждены Общие принципы служебного поведения государственных служащих <3>. Требования к служебному поведению гражданских служащих определены также нормами ст. 18 Закона N 79-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.).
--------------------------------
<3> СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3196.
Это некий Кодекс чести. Во многих развитых странах подобные нормативные правовые акты существует практически со дня зарождения государственной службы, в России такие правовые нормы введены впервые. Их необходимость обусловлена тем, что чиновник должен обладать не только соответствующим образованием и необходимыми навыками, но и высокими моральными устоями. Целью норм ст. 18 Закона N 79-ФЗ и Указа Президента РФ N 885 является повышение доверия общества к государственным институтам, обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключение злоупотреблений на государственной службе.
Общие принципы служебного поведения, определенные Указом N 885, - это основы поведения государственных служащих, которые, сознавая при исполнении своих должностных (служебных) обязанностей ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:
|
|
|
- исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов;
- исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;
- осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа; не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
- уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
|
|
|
- соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы;
- соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;
- проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
- воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа; соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и представления служебной информации; уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа.
|
|
|
Кроме того, государственные служащие, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призваны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, по предупреждению коррупции и т.д.
Практическая реализация указанных принципов имеет целью повышение эффективности государственного (муниципального) управления, восстановление и укрепление доверия общества к институтам государства. Одним из направлений этой работы является разработка и принятие Кодексов этики и служебного поведения государственных (муниципальных) служащих как федеральными органами исполнительной власти, так и на региональном (муниципальном) уровне.
6.7. Ответственность государственных гражданских служащих
Наделяя гражданского служащего широкими полномочиями в области государственного управления, законодатель предусмотрел и повышенный уровень ответственности гражданского служащего за совершение им неправомерных действий (бездействий). Ответственность выражается в применении к гражданскому служащему различных взысканий и наказаний, предусмотренных российским законодательством.
|
|
|
К гражданским служащим могут быть применены следующие виды юридической ответственности, в том числе: дисциплинарная, административная; материальная (имущественная), уголовная. Юридическая ответственность - это меры принудительного характера, которые предусматриваются законами и другими нормативными правовыми актами в качестве реакции государства на совершение гражданским служащим правонарушения.
I. Дисциплинарная ответственность представляет собой одну из форм принуждения, применяемого уполномоченными должностными лицами (органами) к лицам, совершившим дисциплинарное правонарушение, и влекущего неблагоприятные последствия для нарушителя. Она направлена прежде всего на обеспечение дисциплины в рамках служебного подчинения. Меры дисциплинарной ответственности применяются не "надведомственными" органами (судом, арбитражем, инспекциями и т.д.), а органами (должностными лицами) организации, где работает нарушитель дисциплины, либо вышестоящим органом (должностным лицом).
Дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом ответственности. В целом она характеризуется следующим:
- основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок;
- дисциплинарный проступок влечет применение предусмотренного законодательством дисциплинарного взыскания;
- дисциплинарная ответственность применяется только в порядке подчиненности и только к физическим лицам <1>.
--------------------------------
<1> Государственная гражданская служба Российской Федерации: Учебное пособие / Е.В. Масленникова, В.М. Пресняков, Л.Н. Татаринова, С.Е. Чаннов. М.: Ось-89, 2006. С. 253.
В системе государственного управления выделяют два вида дисциплинарной ответственности: 1) общую, которая распространяется на всех работников, кроме тех, для которых законодательство предусматривает специальную ответственность, и регулируется нормами ТК РФ; 2) специальную, которая предусматривается для отдельных категорий работников, с учетом специфики их профессиональной деятельности (ответственность по уставам, положениям о службе и т.д.). В отношении государственных служащих она применяется на основании нормативных правовых актов, регулирующих государственную службу Российской Федерации. Дисциплинарное взыскание накладывается за совершение гражданским служащим должностного проступка, заключающегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении гражданским служащим возложенных на него обязанностей.
Признаками, характеризующими состав дисциплинарного проступка, являются: объект посягательства, объективная сторона, субъект посягательства, субъективная сторона. Объект посягательства любого проступка в системе государственной гражданской службы - общественные отношения, складывающиеся при осуществлении того или иного вида государственной деятельности. Посягательства на данные общественные отношения выступают в виде нарушений государственной дисциплины или отдельных ее видов. Объективная сторона дисциплинарного проступка - это само противоправное деяние, которое может выражаться в форме как действия, так и бездействия.
Субъект дисциплинарного проступка - только физические лица (рядовые гражданские служащие, должностные лица). При этом в отличие от законодательства об административных правонарушениях должностные лица несут дисциплинарную ответственность на равных основаниях с рядовыми служащими. Субъективная сторона дисциплинарного проступка - это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение правонарушителя к своему противоправному деянию. Прежде всего в качестве такого признака выступает вина.
За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя, в соответствии с нормами ч. 1 ст. 57 Закона N 79-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.), имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
- замечание;
- выговор;
- предупреждение о неполном должностном соответствии;
- увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, подп. "а" - "г" п. 3, п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 данного Закона N 79-ФЗ <1>, в том числе в случае: неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня); появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
Кроме того, ст. 59.1 Закона N 79-ФЗ (введена Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ) определены меры дисциплинарной ответственности должностных лиц, гражданских служащих за несоблюдение требований законодательства о государственной гражданской службе, законодательства в области противодействия коррупции, в том числе: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии.
Частью 1 ст. 59.2 Закона N 79-ФЗ (введена упомянутым Законом N 329-ФЗ) установлено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; осуществления предпринимательской деятельности и в других случаях, предусмотренных данной нормой Закона.
Частью 2 ст. 59.2 Закона N 79-ФЗ предусмотрено, что представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия также в случае непринятия представителем нанимателя мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
II. Административная ответственность на гражданской службе - это применение к гражданским служащим административных санкций за совершение ими административного нарушения. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Таким образом, для привлечения лица к административной ответственности необходимо определить форму его вины. КоАП РФ предусмотрены две формы вины: умышленные действия (бездействия); действия (бездействия), совершенные по неосторожности.
Статья 3.2 КоАП РФ устанавливает восемь видов административных наказаний, однако к гражданским служащим применяются лишь два:
1) предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица (в письменной форме);
2) административный штраф - денежное взыскание, которое выражается в рублях. В отличие от дисциплинарной ответственности, административная ответственность распространяется не только на граждан и должностных лиц, но и на организации.
Административный штраф устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб.; для должностных лиц - 50 тыс. руб.; для юридических лиц - 1 млн руб., а в случаях, предусмотренных ст. ст. 14.40, 14.42 КоАП, - 5 млн руб. или может выражаться в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения и т.д.
В последние годы КоАП РФ дополнен рядом норм, значительно усиливающих ответственность должностных лиц, а также государственных и муниципальных служащих за нарушение установленного законодательством порядка работы с обращениями граждан, оказания государственных и муниципальных услуг. В частности, ст. 5.59 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 199-ФЗ) предусматривает наложение на должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления административного штрафа в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб. за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан <1>.
--------------------------------
<1> Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 1 мая 2016 г.) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
Дела об административных правонарушениях имеют право рассматривать судьи, а также органы и должностные лица, предусмотренные нормами главы 23 КоАП, в том числе: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы внутренних дел (полиция), органы Государственного пожарного надзора и другие федеральные органы, уполномоченные органы субъектов РФ (например, инспекции административно-технического надзора).
III. Материальная ответственность налагается за служебный проступок, в результате которого нанесен материальный ущерб гражданам, юридическим лицам, государству. Выделяют следующие признаки материальной ответственности гражданского служащего:
1) совершение служебного проступка;
2) причинение имущественного вреда гражданам, юридическим лицам, государству;
3) наличие причинной связи между правонарушением и наступившими негативными последствиями;
4) наличие вины гражданского служащего в совершении правонарушения.
Материальную ответственность гражданских служащих можно условно разделить на две группы:
1) ответственность за вред, причиненный государственному органу или непосредственно государству в результате выполнения служащим своих служебных обязанностей;
2) ответственность за вред, причиненный третьим лицам (гражданам, юридическим лицам).
В первом случае ответственность наступает в соответствии с нормами главы 39 ТК РФ. На основании ст. 238 ТК РФ работник (гражданский служащий) обязан возместить работодателю (государственному органу или государству в целом) причиненный ему прямой действительный ущерб. Работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.
Статьей 239 ТК РФ установлены обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника, - случаи, когда возникновение ущерба обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы, нормальным хозяйственным риском, крайней необходимостью или необходимой обороной либо неисполнением работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.
К гражданскому служащему может применяться ограниченная и полная материальная ответственность (последняя применяется лишь в случаях, строго ограниченных законом). Под ограниченной материальной ответственностью гражданского служащего понимается возмещение реального материального ущерба в заранее установленных пределах - в размере среднемесячного заработка служащего. Под полной материальной ответственностью понимается возмещение ущерба в полном размере, без каких-либо ограничений в случаях, определенных ст. 243 ТК РФ.
Материальная ответственность за вред, причиненный третьим лицам (гражданам, юридическим лицам), регулируется нормами ГК РФ. Обязательства вследствие причинения вреда установлены нормами главы 59 ГК РФ. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
IV. Уголовная ответственность гражданских служащих устанавливается Уголовным кодексом РФ (далее - УК РФ). Гражданские служащие могут быть привлечены к уголовной ответственности как граждане Российской Федерации, на общих основаниях, и как должностные лица за преступления, совершенные в процессе осуществления своих должностных полномочий. Отличительной особенностью преступлений, совершаемых гражданскими служащими, от других категорий уголовных преступлений является злоупотребление властью с целью получения денег, выгод и иных преимуществ или с целью оказания давления.
Нормами главы 30 УК РФ "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления" установлен ряд составов преступлений, в которых субъектами преступлений являются гражданские служащие. В частности, ст. 285 УК РФ установлена уголовная ответственность за злоупотребление должностными полномочиями. Уголовные наказания предусмотрены также статьями УК РФ: ст. 285.1 "Нецелевое расходование бюджетных средств"; ст. 285.2 "Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов"; ст. 285.3 "Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений"; ст. 286 "Превышение должностных полномочий"; ст. 287 "Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации"; ст. 288 "Присвоение полномочий должностного лица"; ст. 289 "Незаконное участие в предпринимательской деятельности"; ст. 290 "Получение взятки"; ст. 291 "Дача взятки"; ст. 291.1 "Посредничество во взяточничестве"; ст. 292 "Служебный подлог"; ст. 293 "Халатность".
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 63; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!