Иные государственные гарантии. 11 страница
--------------------------------
<1> Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. И.Н. Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 130 - 139.
Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы иных видов устанавливается также и посредством учета стажа государственной службы Российской Федерации. В соответствии со ст. 14 Закона N 58-ФЗ порядок исчисления стажа государственной гражданской службы РФ и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента РФ. Применительно к федеральным государственным служащим это сделано Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 г. N 1532 (ред. от 19 мая 2011 г.) "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации" <2>.
--------------------------------
<2> СЗ РФ. 2007. N 48 (ч. 2). Ст. 5949.
Взаимосвязь видов государственной службы подтверждает установленная федеральным законодательством система ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации, общих для всех видов государственной службы. Перечень ограничений на государственной гражданской службе приведен в ст. 16 Закона N 79-ФЗ, в ст. 17 этого Закона перечислены запреты, связанные с гражданской службой, а в ст. 18 - требования к служебному поведению государственного гражданского служащего.
|
|
|
Взаимосвязь видов государственной службы поддерживается также правовыми положениями, касающимися основных условий и размеров оплаты труда, а также основных государственных социальных гарантий. В частности, в Законе N 79-ФЗ (ч. 2 ст. 6) речь идет о взаимосвязи государственной гражданской службы и государственной службы иных видов на основе основных и дополнительных государственных гарантий. Для государственных гражданских служащих эти гарантии содержатся в ст. 52 "Основные государственные гарантии гражданских служащих" и ст. 53 "Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих" этого Закона.
Взаимосвязь различных видов государственной службы основана также на общих принципах государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу в Российской Федерации. Основания возникновения права на пенсию и порядок ее назначения установлены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г., с изм. от 29 декабря 2015 г.) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют наряду с другими категориями граждан федеральные государственные служащие и военнослужащие. Стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим определяется в соответствии с Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. N 1141 (ред. от 19 мая 2011 г.) "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 39. Ст. 4926.
Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы регламентирована как Законом N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. 7), так и Законом N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ст. 5).
Согласно ст. 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем создание и важнейшие функции муниципальных органов определены актами органов государственной власти (федеральных и субъектов РФ), они действуют в русле общегосударственной политики - экономической, социальной и т.д. - и могут наделяться отдельными государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ). При этом население муниципальных образований руководствуется решениями органов местного самоуправления точно так же, как и положениями федеральных законов и законов субъектов РФ. Это, несомненно, также является объективным фактором, обусловливающим необходимость обеспечения взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы, хотя их правовое регулирование, согласно ст. 2 Закона N 58-ФЗ, осуществляется раздельно.
|
|
|
Нормами ст. 7 Закона N 79-ФЗ определено, что взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:
1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;
|
|
|
4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;
6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
Таким образом, государственная (гражданская) служба и муниципальная служба представляют собой две разновидности публичной службы (научный термин), осуществляемой на профессиональной основе кадровым корпусом государственных и муниципальных служащих, наделенных широким спектром властных полномочий и управленческих функций. К числу общих признаков государственной и муниципальной службы относятся в связи с этим основные принципы и основания построения и функционирования этих институтов, исходя из которых они в итоге получают нормативное закрепление <2>.
--------------------------------
<2> Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. И.Н. Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 144.
Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как самостоятельных видов публичной службы выражается также в единстве квалификационных требований, предъявляемых к гражданам при поступлении на гражданскую (муниципальную) службу, и к государственным гражданским (муниципальным) служащим при прохождении и прекращении каждой из этих видов публичной службы.
Осуществление органами местного самоуправления (муниципальными служащими) отдельных государственных полномочий, переданных им на исполнение федеральными законами или законами субъектов РФ (согласно ст. 19 Закона N 131-ФЗ), также следует рассматривать как одну из важных форм взаимосвязи и взаимодействия двух видов публичной службы - государственной гражданской и муниципальной.
Важным критерием, определяющим взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы, является также учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы. Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности устанавливается законом субъекта РФ <1>. В основном также совпадает перечень социальных гарантий, законодательно установленных в отношении государственных гражданских и муниципальных служащих.
--------------------------------
<1> Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н., Беляев М.А. Указ. соч.
Взаимосвязь и тесное взаимодействие государственной гражданской и муниципальной службы обеспечивают в конечном счете, повышение эффективности государственного и муниципального управления.
Выводы
- Особенностями государственной гражданской (муниципальной) службы, существенным образом отличающими ее от других видов управленческой деятельности, являются: сервисность, безличность, субординационный характер, стабильность.
- Механизм правового регулирования государственной (муниципальной) службы включает систему правовых средств, при помощи которых обеспечивается воздействие государства на становление и развитие государственно-служебных отношений государственных гражданских служащих и муниципально-трудовых отношений муниципальных служащих.
- К основным элементам механизма правового регулирования государственной гражданской (муниципальной) службы относятся: правовые нормы, правовые отношения, правовая ответственность, правовое сознание, юридические факты, акты применения права, а также акты реализации прав и гражданских (муниципальных) служащих.
- Метод правового регулирования государственной (муниципальной) службы представляет собой совокупность юридических приемов, средств, способов воздействия органов государственной власти (органов местного самоуправления) на содержание деятельности и поведение государственных (муниципальных) служащих, организацию и функционирование государственной (муниципальной) службы как правового института.
- Источники нормативно-правового регулирования государственной гражданской (муниципальной) службы - это совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в этой сфере.
- Принципы государственной гражданской (муниципальной) службы представляют собой правовой фундамент совершенствования ее организации и функционирования, повышения эффективности деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и управления в России.
- Сущность муниципальной службы состоит в том, что она представляет собой практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций местного самоуправления посредством исполнения муниципальных должностей, учрежденных в органах местного самоуправления и иных органах, избирательных комиссиях муниципального образования.
- Законодательством Российской Федерации нормативно определена взаимосвязь государственной гражданской службы как с иными видами государственной службы, так и с муниципальной службой.
Контрольные вопросы и задания
1. В чем состоит сущность государственной гражданской службы, каковы источники и механизм ее правового регулирования?
2. Дайте характеристику понятия, сущности и функций муниципальной службы. Каково ее место в системе управления?
3. Каковы сущность, источники и механизм правового регулирования муниципальной службы?
4. Дайте сравнительную характеристику принципов организации и функционирования государственной гражданской и муниципальной службы.
5. Охарактеризуйте взаимосвязь государственной гражданской службы и государственной службы иных видов.
6. Охарактеризуйте взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы.
Раздел II. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 5. ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
5.1. Должности государственной гражданской службы:
понятие и классификация.
Реестр должностей гражданской службы
Первичной неделимой "ячейкой", т.е. базовым элементом системы государственной гражданской службы, является должность государственной гражданской службы, на которой гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность. Понятие "должность" широко используется в научной литературе и практике и имеет много определений, отражающих специфику подхода того или иного автора к этой проблеме.
Профессор В.Д. Граждан отмечает, что наиболее часто используются два подхода - деонтологический и ролевой. При деонтологическом подходе (греч. deon - "долг" и logos - "учение"; "учение о должном") должность определяется как совокупность тех действий и операций, которые должен осуществить человек на своем рабочем месте. При ролевом подходе (фр. role - "мера влияния", "степень участия в чем-либо") должностью называется степень участия, которую должен осуществлять человек в государственных органах и учреждениях. По содержанию эти понятия тождественны.
Формирование профессиональных должностей - конечный этап в процессе дифференциации и специализации общественного труда, который в системе государственной гражданской (муниципальной) службы завершается образованием необходимых для деятельности государства (муниципальных образований) административных должностей <1>.
--------------------------------
<1> Граждан В.Д. Указ. соч. С. 145.
По определению Д.М. Овсянко, под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица государственного органа (службы, учреждения), определяющая содержание и объем полномочий и ответственности занимающего ее лица, а также расходы его нанимателя за выполняемую работу в этом органе <1>. В государственном управлении применяются, как правило, два понятия для обозначения должностей работников, в том числе:
- государственная должность;
- должность государственной гражданской службы.
--------------------------------
<1> Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. С. 47.
Государственные должности, согласно п. 1 ст. 1 Закона N 79-ФЗ, - это должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Федерации.
Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 (ред. от 31 декабря 2014 г.), к числу которых относятся должности: Президента РФ, Председателя Совета Федерации и Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Председателя Правительства РФ, федеральных министров, Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, судей федеральных судов и др. <2>
--------------------------------
<2> РГ. 1995. 17 янв.
Статьей 8 Закона N 79-ФЗ определено, что должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений Закона N 79-ФЗ в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.
Должности гражданской службы подразделяются:
- на должности федеральной государственной гражданской службы;
- должности государственной гражданской службы субъекта РФ.
Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются в Администрации Президента РФ; Аппарате Правительства РФ; аппаратах палат Федерального Собрания Российской Федерации; аппаратах Конституционного Суда и Верховного Суда Российской Федерации; федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ; федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, аппарате Центральной избирательной комиссии, а также в аппаратах иных федеральных органов.
Должности гражданской службы субъектов РФ учреждаются в аппаратах законодательных (представительных) органов субъектов РФ, аппаратах губернаторов (глав администраций), аппарате высшего органа исполнительной власти (Правительства) субъекта РФ, в отраслевых и функциональных органах исполнительной власти субъектов РФ, аппаратах мировых судов и органов по обеспечению их деятельности, в аппаратах избирательных комиссий и иных государственных органов субъектов РФ.
Главной целью учреждения должностей гражданской службы субъекта РФ является профессиональное обеспечение осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ, решения их задач на основе принципов и положений, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъекта РФ.
Ключевыми признаками должности государственной гражданской службы являются следующие:
должность в органах государственной власти - федеральных и субъектов РФ, а также в иных государственных органах в соответствии с Конституцией РФ;
должность с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий данного государственного органа. Каждая конкретная должность гражданской службы содержит основную функцию, выполняемую гражданским служащим;
должность с установленным законодательством денежным содержанием, в которое включаются должностной оклад, надбавки к нему и иные выплаты;
должность с определенной ответственностью за неисполнение или за ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных должностным регламентом гражданского служащего, а равно за недостижение цели по вине государственного служащего <1>.
--------------------------------
<1> Служебное право (государственная гражданская служба): Учеб. пособие / Общ. ред. И.Н. Барциц, рук. авт. кол. В.Г. Игнатов. М.; Ростов н/Д: МарТ, 2007. С. 125.
Кроме того, необходимо отметить, что объем полномочий по конкретной должности ограничен кругом тех обязанностей, которые вытекают из полномочий того или иного федерального государственного органа или государственного органа субъекта РФ. Только при учете перечисленных признаков возможно правильное определение конкретных обязанностей и прав по каждой должности государственной гражданской службы, форм и методов работы замещающего эту должность лица, взаимоотношений с другими гражданскими служащими, обеспечение их эффективной профессиональной служебной деятельности.
Специфика структуры должностей государственной гражданской службы обусловливает их распределение по различным категориям, группам и чинам в зависимости от их служебных ролей в системе государственного управления. Статьей 9 Закона N 79-ФЗ установлено, что должности гражданской службы подразделяются:
на категории - руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты;
группы:
высшие должности гражданской службы,
главные должности гражданской службы,
ведущие должности гражданской службы,
старшие должности гражданской службы,
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 82; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!