Иные государственные гарантии. 7 страница
Функция военной службы не управленческая, а обеспечение обороны и безопасности государства. К данному виду государственной службы относится военная служба в Министерстве обороны, ФСБ (включая погранслужбу и пограничные войска), во внутренних войсках МВД России.
На правоохранительную службу возложена функция обеспечения общественной безопасности, законности и правопорядка, борьбы с преступностью в стране и т.д. К ней относится правоохранительная служба в органах МВД, госнаркоконтроля, в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации, в органах Прокуратуры.
Законом N 58-ФЗ предусмотрено также (ч. 3 ст. 8), что в федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов. В частности, в системе МВД России наряду с основной - правоохранительной - службой имеются должности военной и государственной гражданской службы, в Министерстве обороны - военной и государственной гражданской.
По вертикали государственная гражданская служба подразделяется на два уровня:
высший - федеральная государственная служба;
нижний - государственная служба субъектов РФ.
Федеральная государственная гражданская служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
|
|
|
Государственная гражданская служба субъектов РФ - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности этого субъекта Федерации.
Общим для данных уровней государственной службы (высшего и низшего) является то, что оба они представляют собой профессиональную служебную деятельность граждан и обеспечивают исполнение полномочий соответствующих государственных структур и должностных лиц. При этом федеральная государственная служба профессионально обеспечивает деятельность федеральной власти, а региональная - государственной власти соответствующего субъекта РФ. Денежное содержание госслужащие получают из разных государственных бюджетов: первые - из федерального, другие - из бюджета субъекта Федерации.
Частью 4 ст. 2 Закона N 58-ФЗ установлено, что правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
|
|
|
Таким образом, система государственной службы Российской Федерации, построенная на основе определенных принципов и механизмов, представляет собой публично-правовую, организационную и социальную систему, направленную на обеспечение исполнения полномочий государственными органами и лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ (политиками), задач и функций Российской Федерации и ее субъектов.
3.3. Принципы построения и функционирования системы
государственной службы Российской Федерации
Арсенал средств и инструментов государственного (муниципального) управления включает многообразие принципов управленческой деятельности, синтезирующих действие социальных закономерностей и конкретные подходы к их реализации на практике. Термин "принцип" (лат. principium - "основа", "начало") означает основное, исходное положение какой-либо теории, учения и т.д.; руководящую идею, правило деятельности.
Как отмечает В.В. Черепанов, принципы государственной службы - это основные идеи, исходные положения о ее построении, организации и функционировании, выдвинутые в результате научного обобщения практики государственной службы и устанавливающие основные правила административного управления. Они составляют основу формирования и дальнейшего развития государственной службы всех ее уровней, видов и ветвей власти.
|
|
|
Основное значение принципов государственной службы состоит в том, что они определяют правовое и организационное содержание, построение и функционирование государственной службы, устанавливают важнейшие связи в данном механизме государственного управления. Имея субъективную природу (они сформулированы людьми), принципы объективны по своему содержанию, поскольку отражают объективные связи, тенденции и закономерности в сфере административной деятельности <1>.
--------------------------------
<1> Черепанов В.В. Указ. соч. С. 89.
При классификации принципов государственной службы в научных целях обычно выделяют три их вида: общие (конституционные); организационные (специальные); технологические (профессиональные). В конституционных принципах государственной службы находят свое отражение закрепленные в Конституции РФ принципы организации и деятельности государства и его органов. Организационные (специальные) принципы отражают механизм построения и функционирования государственного аппарата и его звеньев. Технологические (профессиональные) принципы касаются механизма и процедур прохождения государственной службы, служебной деятельности и поведения чиновников.
|
|
|
Каждый принцип отражает, таким образом, лишь какую-то одну связь-отношение, присущую государственной службе. Но в целом, будучи органически взаимосвязанными и взаимообусловленными, они определяют организацию и функционирование государственной службы как системы.
Законом N 58-ФЗ (ч. 1 ст. 3) нормативно закреплены следующие принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации:
- федерализм;
- законность;
- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
- равный доступ граждан к государственной службе;
- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
- профессионализм и компетентность государственных служащих;
- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
Обстоятельный, содержательный анализ принципов построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации проведен Д.М. Овсянко, а также В.В. Черепановым и рядом других авторов.
Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.
Принцип законности означает, что исполнительные органы и должностные лица при осуществлении своих задач и функций обязаны строго соблюдать законы и иные нормативные правовые акты о государственной службе. Этот принцип отражает требования ст. 4 Конституции РФ о том, что Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а все остальные нормативные правовые акты, в том числе по вопросам государственной службы, должны соответствовать Конституции.
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязательности их признания, соблюдения и защиты обусловлен тем, что в правовом государстве права личности являются высшей ценностью, а все государственные служащие несут предусмотренную законодательством России ответственность за деяния, нарушающие права и законные интересы граждан. Гражданин должен быть надежно защищен от "усмотрений" органов государства и его работников.
Принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в ст. 32 Конституции РФ, что соответствует ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Его сущность заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Наряду с этим возможность доступа к государственной службе обусловлена требованиями, установленными федеральным законом о виде государственной службы.
Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, что является залогом эффективности государственной службы, ее способности решать сложнейшие задачи регионального и общенационального социально-экономического развития в условиях федеративного государства.
Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы получил свое отражение в законодательном закреплении единства основных квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы и должностей муниципальной службы, требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также соотносимости основных условий оплаты служебной деятельности, социальных гарантий и пенсионного обеспечения.
Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих является важной предпосылкой эффективного функционирования государственной службы. При этом ст. 15 Конституции РФ установлено, что законы подлежат обязательному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Обеспечение доступности граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - важнейшее направление проводимой в России административной реформы.
Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих имеет первостепенное значение при отборе кандидатов для замещения должностей государственной службы. Высокий уровень профессионализма и профессиональной компетентности является необходимым условием результативного и эффективного выполнения каждым государственным служащим его обязанностей по замещаемой должности, что учитывается при формировании кадрового резерва и решении вопросов должностного продвижения служащих. Значение профессионализма и компетентности государственных служащих особо возрастает в период проведения глубоких экономических и политических реформ, решения задачи кардинального повышения эффективности государственного управления в современной России.
Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц крайне необходима для обеспечения нормальной деятельности государственных органов, исключения фактов коррупции и принятия незаконных решений <1>.
--------------------------------
<1> Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. С. 43 - 47.
Реализация перечисленных принципов построения и функционирования системы государственной службы России обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы, которыми могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.
Выводы
- Система государственной службы в России - это совокупность всех ее видов и уровней, имеющих общие (единые) правовые и организационные основы, но различающихся между собой по функционально-целевой направленности деятельности государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы.
- Единую систему государственной службы Российской Федерации образуют различные виды федеральной государственной службы (федеральная государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба) и государственная служба субъектов Российской Федерации. При этом на региональном уровне функционирует один вид государственной службы - государственная гражданская служба субъектов РФ.
- Федеральная государственная гражданская служба - это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
- Государственная гражданская служба субъекта РФ - это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности этого субъекта РФ.
- Военная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.
- Правоохранительная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях правоохранительной службы в государственных органах по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
- Системность государственной службы проявляется, кроме того, в специфическом характере внутренних (внутрисистемных) и внешних (внесистемных) связей государственной службы, имеющих правовой характер.
- Муниципальная служба не входит в систему государственной службы Российской Федерации, однако она также обладает признаками системности: стабильностью, единством правовых и организационных основ, иерархией должностей, профессионализмом и компетентностью кадров и т.д. В совокупности государственная и муниципальная служба, в свою очередь, являются элементами (подсистемами) более крупной системы - системы публичной службы (научный термин) Российской Федерации, в процессе непрерывного функционирования которой осуществляется публичное (государственное и муниципальное) управление.
- Системное построение государственной службы Российской Федерации (в том числе всех ее видов - государственной гражданской, военной, правоохранительной) и муниципальной службы создает в итоге совокупность ее свойств, присущих только данной системе и отличающих ее от других систем (эмерджентность), а также придает ей синергетический эффект, значительно умножающий ее силу и потенциал.
- Основу формирования и дальнейшего развития государственной службы (всех ее уровней, видов и ветвей власти) и муниципальной службы в России составляют принципы государственной (муниципальной) службы, закрепленные законодательством и устанавливающие основные правила административного управления.
Контрольные вопросы и задания
1. Что означает понятие "система", каковы ее признаки? В чем состоит сущность и различие понятий "система государственной службы РФ" и "структура системы государственной службы РФ"?
2. Объясните, что означает разделение государственной службы России "по горизонтали" и "по вертикали".
3. Охарактеризуйте сущность и структуру, соотношение понятий "федеральная государственная служба", "федеральная государственная гражданская служба" и "государственная гражданская служба субъекта РФ".
4. Объясните сущность и соотношение понятий "военная служба" и "правоохранительная служба", дайте им характеристику.
5. Что означает понятие "принцип государственной (муниципальной) службы", каким образом осуществляется их классификация? Дайте им характеристику.
Глава 4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ходе реформирования государственной службы Российской Федерации государственная гражданская служба юридически и организационно выделена в самостоятельный вид государственной службы, реализующийся в аппаратной деятельности работников государственных органов, без которой невозможно не только нормальное функционирование, но и само существование государства. Комплекс вопросов, связанных с организацией и функционированием гражданской службы, а также системное управление ею предполагают выделение двух взаимосвязанных комплексов (блоков) практических действий по их решению:
правовое регулирование государственной гражданской службы;
кадровое обеспечение гражданской службы (управление персоналом).
4.1. Государственная гражданская служба: особенности,
источники и механизм нормативно-правового регулирования
Сущность государственной гражданской службы России состоит в том, что она представляет собой практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством обеспечения исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ, а также полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ.
Официальное (юридическое) определение этого понятия установлено ст. 3 Закона N 79-ФЗ, которой определено: "Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации" <1>.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 83; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!