Иные государственные гарантии. 12 страница
младшие должности гражданской службы.
В общем виде классификация (по категориям, группам) и характеристика должностей (по категориям) представлены в табл. 5.1.
Таблица 5.1
Классификация и характеристика должностей государственной
гражданской службы Российской Федерации
| Классификация должностей по категориям | Классификация должностей по группам | |
| категории должностей | характеристика должностей | |
| Руководители | - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий | - высшие должности гражданской службы, - главные должности гражданской службы |
| Помощники (советники) | - помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей | - ведущие должности гражданской службы |
| Специалисты | - специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий | - старшие должности гражданской службы |
| Обеспечивающие специалисты | - обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий | - младшие должности гражданской службы |
|
|
|
Должность является предпосылкой оформления правового положения (статуса) гражданского служащего, включает в себя перечень всех видов работ (функций) по данной должности с указанием на конечные результаты, которые служащий должен достигать при выполнении своей функции, что определяется его должностным регламентом.
Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы, а должности категории "обеспечивающие специалисты" - на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
|
|
|
В основу выделения категории "руководители" положен квалификационный признак должностной иерархии в государственном органе (структурном подразделении). Они наделяются широкими административно-распорядительными полномочиями, правом совершать действия, влекущие за собой юридически значимые последствия: издавать правовые акты, давать обязательные указания, распоряжаться финансами, нанимать и увольнять работников, применять меры поощрения и дисциплинарного воздействия.
Назначение категории должностей "помощники (советники)" состоит в выполнении лицами, которые их замещают, функций в целях непосредственного обеспечения полномочий лица, состоящего на государственной должности или должности руководителя.
Основной квалификационный признак для категории "специалисты" относится к качеству деятельности, а именно - профессиональному обеспечению выполнения государственными органами установленных задач и функций. Для категории должностей "обеспечивающие специалисты" основным классификационным признаком является вид обеспечения деятельности государственного органа (организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и т.д.).
|
|
|
Система должностей способствует профессионализации и повышению уровня компетентности гражданских служащих. Она нацеливает их на приобретение определенных знаний, навыков, результативное и качественное выполнение конкретной работы, замещение определенного служебного места в структуре государственного органа, приобретение служебных и личных прав <1>.
--------------------------------
<1> Служебное право (государственная гражданская служба): Учеб. пособие / Общ. ред. И.Н. Барциц, рук. авт. кол. В.Г. Игнатов. М.; Ростов н/Д: МарТ, 2007. С. 133.
Государственные должности гражданской службы приобретают легитимный характер только после их включения в соответствующие реестры. Реестр (лат. regestrum - "перечень, список") представляет собой перечень должностей гражданской службы, официально включенных в соответствующие нормативные документы. Они ведутся на электронных носителях с обеспечением защиты от несанкционированного доступа и копирования <2>.
|
|
|
--------------------------------
<2> Граждан В.Д. Указ. соч. С. 157.
Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утвержден Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 (ред. от 12 апреля 2016 г.) "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" и включает должности федеральной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам и иным признакам <3>.
--------------------------------
<3> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 118.
Реестр должностей гражданской службы субъектов РФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом положений Закона N 79-ФЗ и Указа Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей федеральной гражданской службы.
Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации образуется из реестра должностей федеральной гражданской службы и реестров должностей гражданской службы субъектов РФ. Порядок ведения Сводного реестра должностей гражданской службы Российской Федерации утверждается указом Президента РФ, а порядок ведения реестра должностей гражданской службы субъекта РФ - нормативным правовым актом субъекта РФ.
Государственные гражданские служащие различаются не только по категориям и группам, но и по классным чинам, присвоение которых предусмотрено ст. 11 Закона N 79-ФЗ (в ред. от 17 декабря 2009 г.).
5.2. Классные чины гражданской службы
Классные чины присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы по результатам квалификационного экзамена или по результатам его служебной деятельности, в соответствии с действующими нормами ст. 11 Закона N 79-ФЗ (в ред. от 17 декабря 2009 г.) и Указов Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 111 (ред. от 1 июля 2014 г.) "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" <1> и N 113 (ред. от 30 сентября 2013 г.) "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" <2>. Должностная структура государственной гражданской службы Российской Федерации в общем виде представлена в табл. 5.2.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 438.
<2> СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 440.
Таблица 5.2
Должностная структура гражданской службы
Российской Федерации
| Категории | Группы | Классные чины |
| Руководители | Высшая | Действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3 класса |
| Главная | Государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3 класса | |
| Помощники (советники) | Ведущая | Советник государственной гражданской службы 1, 2, 3 класса |
| Специалисты | Старшая | Референт государственной гражданской службы 1, 2, 3 класса |
| Обеспечивающие специалисты | Младшая | Секретарь государственной гражданской службы 1, 2, 3 класса |
Классный чин объективно указывает на положение гражданского служащего в иерархии должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Всего в гражданской службе России имеется пять классных чинов и по три класса в каждом чине, т.е. всего 15 классов.
Как видно из табл. 5.2, высший классный чин государственных должностей федеральной гражданской службы - "действительный государственный советник 1 класса", а низший - "секретарь государственной гражданской службы 3 класса".
Классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы Российской Федерации в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.
Классные чины действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим Президентом РФ. Классные чины государственного советника РФ 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим:
а) в федеральных органах исполнительной власти - Правительством РФ;
б) в иных федеральных государственных органах - руководителями этих органов.
Классные чины советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа либо представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации. Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку гражданских служащих.
Классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина гражданской службы и замещающему должность гражданской службы, по которой производится присвоение классных чинов гражданской службы. При этом в соответствии с п. 22 Положения (Указ от 1 февраля 2005 г. N 113, в ред. от 30 сентября 2013 г.) учитываются воинское или специальное звание, классный чин юстиции, присвоенные федеральному гражданскому служащему на прежнем месте государственной службы Российской Федерации.
Первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы. Очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.
Для прохождения гражданской службы устанавливаются следующие сроки:
а) в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса - не менее одного года;
б) в классных чинах советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса - не менее двух лет.
Для прохождения гражданской службы в классных чинах действительного государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса, как правило, устанавливается срок не менее одного года.
Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса и государственного советника Российской Федерации 1 класса сроки не устанавливаются.
Срок гражданской службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина.
При назначении федерального гражданского служащего на более высокую должность гражданской службы ему может быть присвоен очередной классный чин, если истек срок, установленный п. 9 или 10 Положения для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что для этой должности гражданской службы предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.
При назначении федерального гражданского служащего на должность гражданской службы, которая относится к более высокой группе должностей гражданской службы, чем замещаемая им ранее, указанному служащему может быть присвоен классный чин, являющийся согласно п. 6 Положения первым для этой группы должностей гражданской службы, если этот классный чин выше классного чина, который имеет федеральный гражданский служащий. В этом случае классный чин присваивается без соблюдения последовательности и без учета продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине.
Классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему в соответствии с п. 6 Положения после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после его назначения на эту должность.
В связи с существенными изменениями, внесенными в законодательство о гражданской службе в ноябре 2011 г., необходимо подчеркнуть, что в настоящее время квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, с которыми заключены срочные служебные контракты, за исключением гражданских служащих, замещающих:
а) должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы;
б) должности гражданской службы категории "помощники (советники)", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ;
в) должности гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством РФ.
Квалификационный экзамен проводится по инициативе гражданского служащего при решении вопроса о присвоении классного чина не позднее чем через три месяца после дня подачи гражданским служащим письменного заявления о присвоении классного чина.
Квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией в порядке, установленном для проведения заседаний конкурсной (аттестационной) комиссии.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъектов РФ, классные чины гражданской службы субъекта РФ присваиваются в соответствии с законом субъекта РФ с учетом положений федерального законодательства, с указанием конституционного наименования субъекта Российской Федерации, например: "советник государственной гражданской службы Ульяновской области 1 класса".
Таким образом, с установлением классных чинов гражданской службы в системе государственной гражданской службы Российской Федерации созданы условия для карьерного роста государственных гражданских служащих. Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь. Индивидуальные служебные споры по вопросам, связанным с присвоением классных чинов, рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.3. Основные квалификационные требования
к должностям гражданской службы
Одним из инструментов формирования профессионального кадрового состава государственной гражданской службы является нормативное установление квалификационных требований к должностям гражданской службы, определенных ст. 12 Закона N 79-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) <1>. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования:
к уровню профессионального образования;
стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. В общем виде квалификационные требования к уровню профессионального образовании по категориям гражданской службы представлены в табл. 5.3.
Таблица 5.3
Квалификационные требования к уровню
профессионального образования
по должностям гражданской службы
| Категории должностей | Квалификационные требования к уровню профессионального образования |
| Руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие, специалисты (главной и ведущей групп) | В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования |
| Обеспечивающие специалисты (старшей и младшей групп) | В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности |
Анализ данных табл. 5.3 показывает, что требование наличия высшего профессионального образования предъявляется к абсолютному большинству должностей государственной гражданской службы, за исключением должностей обеспечивающих специалистов старшей и младшей групп (т.е. должностей специалистов, непосредственно занятых осуществлением менее сложных функций по обеспечению деятельности государственного органа (организационного, информационного, документационного, финансово-экономического и т.д.).
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 145; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!