Иные государственные гарантии. 13 страница
Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих установлены Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 (ред. от 15 ноября 2013 г.) "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных гражданских служащих", в том числе:
для высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;
главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;
ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;
старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 40. Ст. 4017.
Изменения, внесенные Указом Президента РФ от 26 июля 2008 г. N 1127 в упомянутый Указ от 27 сентября 2005 г. N 1131, отменившие требование наличия трехлетнего стажа работы по специальности для замещения должностей гражданской службы старшей группы должностей, создали возможность для участия в конкурсах на замещение должностей гражданской службы старшей группы выпускников высших учебных заведений, в том числе по направлению (специальности) "Государственное и муниципальное управление".
|
|
|
Кроме того, п. 1.1 Указа Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 (ред. от 15 ноября 2013 г.) установлено: "Для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее одного года стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажа работы по специальности" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 40. Ст. 4017.
Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для гражданских служащих субъекта РФ устанавливаются законом соответствующего субъекта РФ. Законы большинства субъектов РФ повторяют нормы федерального законодательства в этой части. Например, Закон Самарской области от 6 апреля 2005 г. N 103-ГД "О государственной гражданской службе Самарской области" определяет, что для категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей необходимым условием является наличие высшего профессионального образования. Для старшей и младшей групп должностей категории "обеспечивающие специалисты" необходимо образование не ниже среднего профессионального, соответствующее направлению деятельности. Требования к стажу предъявляются только к должностям высшей, главной и ведущей групп <2>.
|
|
|
--------------------------------
<2> Волжская коммуна. 2005. 7 апр.
Имеет место и иной подход. В частности, Законом Саратовской области от 2 февраля 2005 г. N 15-ЗСО (ред. от 27 апреля 2016 г.) "О государственной гражданской службе Саратовской области", а также Законом Ульяновской области от 29 сентября 2015 г. N 120-ЗО (ред. от 9 марта 2016 г.) "О государственной гражданской службе Ульяновской области" <3> в части квалификационных требований к должностям гражданской службы регулируются только требования к стажу по высшей, главной и ведущей категориям должностей гражданской службы этих субъектов РФ. Вопрос квалификационных требований к уровню образования гражданских служащих здесь вообще не затрагивается, так как считается, что он урегулирован нормами ст. 12 Закона N 79-ФЗ.
|
|
|
--------------------------------
<3> Деловой вестник. 2004. 1 дек.
Согласно ч. 6 ст. 12 Закона N 79-ФЗ, квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.
В настоящее время в Российской Федерации на уровне федеральных государственных органов и на региональном уровне проявляется тенденция к формированию "модели" профессионала-управленца на основе повышения квалификационных требований к уровню профессиональных знаний и навыков, необходимых для исполнения обязанностей гражданскими служащими в современных условиях их деятельности.
|
|
|
Например, в целях совершенствования работы по подбору и расстановке кадров, а также обеспечения высокого профессионального уровня гражданских служащих Правительством Ульяновской области было принято Постановление от 27 января 2012 г. N 22-П "О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Правительства Ульяновской области и государственными гражданскими служащими Ульяновской области, замещающими должности руководителей исполнительных органов государственной власти Ульяновской области". В отношении гражданских служащих - специалистов главной, ведущей и старшей групп должностей - эти требования имеют следующий вид:
- профессиональные знания: Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, Устава Ульяновской области, законов Ульяновской области, договоров и соглашений Ульяновской области, иных нормативных правовых актов Ульяновской области, регулирующих соответствующую сферу деятельности применительно к исполнению должностных обязанностей, указанных в должностном регламенте; структуры и полномочий органов государственной власти Ульяновской области; служебного распорядка, форм и методов работы с применением автоматизированных систем управления, порядка работы со служебной информацией, правил делового этикета, основ делопроизводства;
- профессиональные навыки: оперативной реализации управленческих и иных решений; ведения деловых переговоров, взаимодействия с другими государственными органами, а также с органами местного самоуправления, иными органами и организациями; нормотворческой деятельности; планирования работы; контроля, анализа и прогнозирования последствий реализуемых управленческих и иных решений; продуктивной деятельности в напряженных условиях, в том числе быстрого переключения с анализа одного материала на анализ другого, не менее важного материала; стимулирования достижения результатов; требовательности; публичного выступления, владения официально-деловым стилем современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей языка нормативных правовых актов; владения конструктивной критикой с учетом мнения руководителей, коллег и подчиненных; пользования современной компьютерной и организационной техникой и соответствующими программными продуктами; систематического повышения уровня профессиональных знаний и навыков; подготовки и редактирования документов на высоком стилистическом уровне; своевременного выявления и разрешения проблемных ситуаций, приводящих к конфликту интересов <1>.
--------------------------------
<1> Ульяновская правда. 2011. 4 февр.
О повышении уровня квалификационных требований к должностям гражданской службы в современных условиях свидетельствует также Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30 марта 2012 г. N 43 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными служащими территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации", учитывающий специфику их деятельности.
Формирование современной "модели" профессионала-управленца в соответствующих сферах деятельности должно обеспечиваться активной кадровой политикой государства (субъекта РФ), а ее реализация - практическими делами каждого гражданского служащего. Вместе с тем основа профессионализма закладывается в студенческой аудитории.
Выводы
- Должность является основным (базовым) элементом системы государственной гражданской службы и системы государственного управления, на которой гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность.
- Под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица государственного органа, определяющая содержание, объем полномочий и ответственности занимающего ее лица, а также расходы его нанимателя за выполняемую работу в этом органе.
- Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, а должности государственной гражданской службы субъектов РФ - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации с учетом положений Закона N 79-ФЗ в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Классификация должностей государственной гражданской службы осуществляется по категориям и группам должностей.
- Государственные должности гражданской службы приобретают легитимный характер только после их включения в соответствующие реестры (федеральный, субъектов РФ, сводный реестр РФ).
- Реестр - перечень должностей гражданской службы, официально включенных в соответствующие нормативные документы, которые ведутся на электронных носителях с обеспечением защиты от несанкционированного доступа и копирования.
- Государственным гражданским служащим, в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы, по результатам квалификационного экзамена или по результатам их служебной деятельности присваиваются классные чины, объективно указывающие на положение гражданского служащего в иерархии должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.
- Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы - это установленные федеральным законом или указом Президента РФ, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ требования, в соответствии с категориями и группами должностей, к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения служебных обязанностей по соответствующей должности.
- Квалификационные требования к конкретным должностям государственной гражданской службы, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.
Контрольные вопросы и задания
1. Что означает понятие "должность государственной гражданской службы"? Охарактеризуйте его сущность и признаки, а также соотношение понятий "государственная должность" и "должность государственной гражданской службы".
2. Как осуществляется классификация должностей государственной гражданской службы? Дайте их характеристику.
3. Что означает понятие "реестр должностей" гражданской службы и их виды? Охарактеризуйте правовое регулирование и порядок ведения реестров должностей.
4. Что означает понятие "классный чин государственной гражданской службы", их классификация? Каков порядок присвоения и сохранения?
5. Что означает понятие "квалификационный экзамен" на гражданской службе? Каковы его цели, порядок подготовки и проведения?
6. Охарактеризуйте сущность понятия "квалификационные требования" к должностям государственной гражданской службы и их структуру, нормативно-правовое регулирование в этой сфере.
Глава 6. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС)
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
6.1. Понятие правового положения (статуса)
гражданских служащих
Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы (ст. 13 Закона N 79-ФЗ) и осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом, в рамках специального правового статуса, поскольку ему доверяется выполнять по поручению и за плату определенные задачи и функции государства.
Юридически понятие "статус" может быть выражено прежде всего через компетенцию органа, института, гражданина, представляющую собой совокупность полномочий, отнесенных к данному органу, институту, лицу законодательством, через раскрытие их прав, обязанностей и ответственности. Юрисдикционный статус присваивается гражданским служащим, совершающим юридически значимые действия при исполнении публично-правовых функций государства (государственный регистратор и др.).
Для успешного осуществления служебной деятельности гражданские служащие наделяются широким кругом специальных прав, совокупность которых составляет важнейшую часть правового статуса государственного гражданского служащего <1>.
--------------------------------
<1> Служебное право (государственная гражданская служба). С. 147 - 148.
Профессор В.Д. Граждан выделяет понятие "социально-правовой статус" гражданского служащего, понимая под этим все, что связано с компетенцией гражданского служащего, обычно регламентированной в социальных (этических, организационных, технологических и др.) и правовых нормах, составляющих его социально-правовой статус. По своей сути социально-правовой статус гражданского служащего - это установленные и гарантированные государством и обществом меры должного и возможного поведения работника в области государственно-служебных отношений. С изменением условий государственно-служебных отношений изменяется и социально-правовой статус гражданского служащего (например, повышение или понижение в должности, отставка, выход на пенсию и т.д.).
По мнению В.Д. Граждана, основу социально-правового статуса гражданского служащего составляют восемь групп государственно-служебных норм, которые определяют его права, обязанности, ограничения, запреты, требования, ответственность, социальную защищенность (экономическое обеспечение) и гарантии. Именно они определяют основное содержание государственно-служебных отношений, в которых участвует данный работник (гражданский служащий). Вместе с тем, учитывая нормативную урегулированность отношений, связанных с обеспечением социальной защищенности гражданских служащих (экономического обеспечения), и гарантирование их государством, можно, по нашему мнению, две последние группы статусных норм объединить в одну группу - социальные гарантии.
Профессор В.Д. Граждан подчеркивает, что статусные нормы устанавливаются не персонально для каждого гражданского служащего, а для должности, которую он замещает, и поэтому производны от задач и функций государственного органа. Эти статусные нормы подразделяются на две группы: общие и особенные (конкретные, частные). В свою очередь, особенные статусные нормы также делятся на две части: основные и неосновные (дополнительные).
Общие статусные нормы - это нормы, которые свойственны всем гражданским служащим, независимо от вида, ветви власти, категории и группы их должностей. Особенные - те, которые устанавливаются в зависимости от этих структур. При этом особенные основные статусные нормы определяются исходя из типовых квалификационных характеристик, а особенные неосновные - под влиянием потребностей внутриструктурных и межструктурных взаимодействий <1>. Общие статусные нормы, определяющие правовое положение гражданских служащих, сформулированы и нормативно закреплены в Законе N 79-ФЗ, используя при этом понятие "правовое положение (статус) гражданских служащих".
--------------------------------
<1> Граждан В.Д. Указ. соч. С. 171 - 172.
В наиболее обобщенной форме структура правового положения (статуса) государственных гражданских служащих России имеет вид, представленный на рис. 6.1. В целях регламентации правового положения (статуса) государственного гражданского служащего статьями 14 - 18 Закона N 79-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) не только определяется понятие "государственный гражданский служащий", но и устанавливаются его основные права и обязанности, а также ограничения и запреты на гражданской службе, требования к служебному поведению гражданского служащего.
Структура правового положения (статуса)
гражданских служащих
┌─────────────────────────────┐
│ Правовое положение (статус) │
│ гражданских служащих │
└───┬────────┬───────┬────────┘
┌──────┼────────┼───────┼──────────┐
┌───┴────┐ │ ┌──────┴─────┐ │ ┌────────┴──────┐
│ Права │ │ │ Обязанности│ │ │Ответственность│
└────────┘ │ └────────────┘ │ └───────────────┘
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 100; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!