Иные государственные гарантии. 14 страница
│ │
┌────┴─────┬─────────┬┴───────────┐
┌─────┴─────┐┌───┴───┐┌────┴─────┐┌─────┴─────┐
│Ограничения││Запреты││Требования││ Социальные│
│ ││ ││ ││ гарантии │
└───────────┘└───────┘└──────────┘└───────────┘
Рис. 6.1
В основном эти нормы представлены в главе 3 "Правовое положение (статус) гражданского служащего" Закона N 79-ФЗ, которая закрепляет права, обязанности гражданских служащих, ограничения и запреты, связанные с гражданской службой. Ответственность гражданских служащих определена ст. 57 "Дисциплинарные взыскания", ст. 59.1 и 59.2 этого же Закона, а требования к служебному поведению - нормами ст. 18 Закона N 79-ФЗ и Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 (ред. от 16 июля 2009 г.) "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" <1>. Социальные гарантии гражданским служащим определены прежде всего нормами глав 8 "Служебное время и время отдыха", 10 "Оплата труда гражданских служащих" и 11 "Государственные гарантии на гражданской службе" Закона N 79-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3196.
<2> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
6.2. Права государственных гражданских служащих
Права гражданского служащего - важнейшая характеристика его правового положения (статуса). Помимо того что все государственные служащие равны перед законом и пользуются всеми правами и свободами, которые гарантируются им Конституцией РФ как гражданам, им также предусматриваются соответствующие права для осуществления служебной деятельности.
Таким образом, права государственного служащего - это обусловленные Конституцией РФ, установленные федеральным законом и иными нормативными правовыми актами и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные органы Российской Федерации или субъекта РФ.
Служебные права государственного служащего подразделяются на две категории: 1) общие; 2) специальные. Нормами ст. 14 Закона N 79-ФЗ определены общие права для всех гражданских служащих, которые, в свою очередь, подразделяются на права, связанные с осуществлением служебной деятельности, и права, сопутствующие статусу гражданских служащих. Права гражданского служащего, связанные с осуществлением им служебной деятельности, в общем виде представлены в табл. 6.1.
|
|
|
Таблица 6.1
Права гражданского служащего, связанные с осуществлением
служебной деятельности
| Пункт ч. 1 ст. 14 | Основные права гражданского служащего |
| 1 | Право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей |
| 2 | Право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста |
| 3 | Право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков |
| 4 | Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с Законом N 79-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом |
| 5 | Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа |
| 6 | Право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений |
| 7 | Право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации |
| 8 | Право на ознакомление с отзывами о его профессиональной деятельности и другими документами до внесения в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов |
| 9 | Право на защиту сведений о гражданском служащем |
| 10 | Право на должностной рост на конкурсной основе |
| 11 | Право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном Законом о гражданской службе и другими федеральными законами |
| 12 | Право на членство в профессиональном союзе |
| 13 | Право на рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с Законом о гражданской службе и другими федеральными законами |
| 14 | Право на проведение по его заявлению служебной проверки |
| 15 | Право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения |
| 16 | Право на медицинское страхование в соответствии с Законом N 79-ФЗ и Федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации |
| 17 | Право на государственную защиту своей жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества |
| 18 | Право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом |
|
|
|
|
|
|
Под организационно-техническими условиями, необходимыми для исполнения гражданским служащим должностных обязанностей, понимаются установленные Трудовым кодексом РФ (далее - ТК РФ) нормативы безопасных и здоровых условий труда.
К документам, определяющим права и обязанности гражданского служащего по замещаемой должности, относятся: служебный распорядок, должностной регламент, положения, уставы, правила работы с информацией и др. Гражданскому служащему не может быть поручена работа или выполнение заданий, не входящих в служебные полномочия и не предусмотренных вышеназванными документами, с которыми служащие должны быть ознакомлены.
Под условиями должностного роста понимаются показатели, характеризующие соответствующую степень профессиональной подготовки и образованности, уровень моральных качеств.
Право на отдых, по сути, закреплено как в Конституции РФ, так и в Законе N 79-ФЗ и не может быть нарушено. Гражданским служащим оно предоставляется в той же мере, без каких-либо ограничений, как и другим гражданам.
Гражданский служащий имеет право запрашивать и получать необходимую информацию, пользоваться современными научными и организационно-техническими средствами ее хранения и обработки, а также иметь возможность применять указанные средства в процессе своей служебной деятельности. Обязанность по обеспечению возможности реализовать это право лежит на государственном органе как на работодателе. Гражданский служащий может быть допущен к сведениям, составляющим государственную тайну, он не может ее разглашать, но имеет право допускаться к ней, если это необходимо для осуществления должностных обязанностей.
Право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации должно быть закреплено законодательно, иначе оно может явиться основанием для злоупотребления служебными полномочиями. Это право гражданского служащего должно реализовываться только при наличии служебной необходимости.
Согласно ст. 42 Закона N 79-ФЗ о гражданской службе личные дела гражданских служащих ведутся кадровыми службами государственных органов. Гражданские служащие имеют право не только знакомиться со всеми материалами своих личных дел, но и делать выписки из них, снимать копии, требовать приобщения к делу своих объяснений и т.д. При этом служащий не вправе изымать из своего личного дела какие-либо документы.
Закон N 58-ФЗ устанавливает, что персональные данные, внесенные в личные дела и документы учета государственных служащих, являются персонифицированными и в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях - к сведениям конфиденциального характера (ч. 5 ст. 14). Порядок работы с персональными данными государственных гражданских служащих и ведения их личных дел определен Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609 (ред. от 1 июля 2014 г.) "Об утверждении Положения о персональных данных государственных гражданских служащих Российской Федерации и ведении его личного дела" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2242.
Деятельность гражданского служащего оценивается посредством квалификационных экзаменов, аттестации, конкурса на замещение вышестоящей вакантной должности, включения в кадровый резерв на конкурсной основе или по результатам его служебной деятельности. Гражданский служащий, чтобы реализовать свое право на должностной рост на конкурсной основе, должен постоянно развиваться, повышать уровень своих профессиональных знаний и навыков. Государство, в свою очередь, гарантирует оплату из средств бюджета его переподготовки и повышения квалификации, а также сохранение ему денежного содержания за время переподготовки и повышения квалификации.
Гражданский служащий имеет право быть членом профсоюза, но, в свою очередь профсоюзы не вправе вмешиваться в служебную деятельность государственных органов по выполнению возложенных на них задач, они не имеют права организовывать и проводить забастовки сотрудников государственных органов. Вместе с тем гражданский служащий, замещающий должность категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.
Индивидуальный служебный спор - это не урегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров. Порядок его урегулирования конкретизирован нормами главы 16 (ст. 69, 70) Закона N 79-ФЗ. Право гражданского служащего на проведение по его заявлению служебной проверки осуществляется в целях опровержения сведений, порочащих честь и достоинство гражданских служащих.
Для разрешения споров, связанных с гражданской службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на гражданскую службу, ее прохождения, реализации своих прав на гражданской службе, а также увольнения с государственной службы, гражданский служащий имеет право защищать свои права как самостоятельно, так и в судебном порядке.
Право на медицинское страхование закреплено как одна из основных государственных гарантий гражданским служащим в ст. 52 Закона N 79-ФЗ.
Гражданскому служащему гарантируется защита его и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных ст. 52 Закона N 79-ФЗ.
Право на пенсионное обеспечение является одной из основных социальных гарантий осуществления гражданским служащим своей деятельности. В статье 52 Закона N 79-ФЗ среди других основных государственных гарантий гражданских служащих указана гарантия на государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (п. 11 ч. 1).
Кроме того, ч. 2 ст. 14 Закона N 79-ФЗ закреплено право гражданского служащего с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов (ст. 19 Закона). При этом государственный гражданский служащий обязан принимать меры по предотвращению такого конфликта (п. 12 ч. 1 ст. 15 Закона).
Специальные права государственного служащего зависят от специфики органа, в котором служит гражданский служащий, и закрепляются в Положениях о том или ином государственном органе, должностных регламентах, служебных контрактах и т.д.
6.3. Обязанности государственных гражданских служащих
На гражданских служащих наряду с правами распространяются общегражданские обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.
При этом ст. 15 Закона N 79-ФЗ перечислены общие для всех гражданских служащих обязанности, возведенные в разряд законодательных предписаний. Конкретизация обязанностей по должностям гражданской службы производится в административных регламентах государственных органов и в должностных регламентах гражданских служащих.
Гражданский служащий имеет две категории обязанностей - общегражданские (устанавливаемые Конституцией РФ) и служебные обязанности. Служебные обязанности гражданского служащего, так же как и права, делятся на общие, свойственные всем гражданским служащим независимо от категории и групп их должностей, и особенные - устанавливаемые в зависимости от категории и групп занимаемых ими должностей. В свою очередь, особенные делятся на: особенные основные обязанности (определяются исходя из типовых квалификационных характеристик) и особенные неосновные обязанности (определяются под влиянием потребностей внутриструктурных и межструктурных взаимодействий).
Общие обязанности закреплены ст. 15 Закона N 79-ФЗ. В общем виде они представлены в табл. 6.2.
Таблица 6.2
Общие обязанности гражданского служащего, связанные
с осуществлением служебной деятельности
| Пункт ч. 1 ст. 15 N 79-ФЗ | Общие обязанности гражданского служащего |
| 1 | Соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение |
| 2 | Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом |
| 3 | Исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации |
| 4 | Соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций |
| 5 | Соблюдать служебный распорядок государственного органа |
| 6 | Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей |
| 7 | Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство |
| 8 | Беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей |
| 9 | Представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера |
| 10 | Сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства России либо в день приобретения гражданства другого государства |
| 11 | Соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Законом N 79-ФЗ, другими федеральными законами |
| 12 | Сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта |
Обязанность гражданского служащего соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение обусловлена тем, что гражданский служащий (представитель власти) должен прежде всего сам обеспечивать соблюдение конституционных принципов: защиту прав и свобод человека и гражданина; равноправие и полноправие граждан; законность и т.д.
Обязанность гражданского служащего исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом обусловлена тем, что результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.
Обязанность гражданского служащего исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, обусловлена прежде всего спецификой организации государственной власти, которая характеризуется строгой иерархичностью системы. Необходимым условием ее эффективной деятельности является при этом четкая соподчиненность гражданских служащих. вместе с тем гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 127; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!