Иные государственные гарантии. 20 страница

⇐ ПредыдущаяСтр 20 из 23Следующая ⇒

Статьей 23 (ч. 1) Закона N 79-ФЗ определено, что служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Контрактный механизм юридически оформлен применительно ко всем должностям государственной службы Законом N 58-ФЗ (ст. 12), которым закреплено общее правило: гражданин поступает на государственную службу по контракту.

В служебном контракте выступают две стороны: представитель нанимателя (государства) и физическое лицо, поступающее на гражданскую службу впервые или находящееся на государственной гражданской службе. Таким образом, стороной, с которой заключается служебный контракт, выступает само государство, а не его орган, в котором проходит службу гражданский служащий, и не должностное лицо, обладающее правом заключать служебные контракты от имени государства <1>.

--------------------------------

<1> Служебное право (Государственная гражданская служба). С. 196.

Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" <2> подтверждает, что содержание данного административного договора составляют права и обязанности сторон, которые определены в нем исключительно со ссылкой на Федеральные законы N 58-ФЗ, N 79-ФЗ, и должностной регламент государственного гражданского служащего, который является приложением к служебному контракту. При этом должностные обязанности государственного гражданского служащего в служебном контракте не закрепляются, т.к. они уже установлены должностным регламентом.

--------------------------------

<2> СЗ РФ. 2005. N 8. Ст. 629.

Согласно примерной форме служебного контракта гражданский служащий имеет права, предусмотренные ст. 14 и другими положениями Закона N 79-ФЗ, иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе Российской Федерации, в том числе право расторгнуть служебный контракт и уволиться с государственной гражданской службы Российской Федерации по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели.

Представитель нанимателя имеет право:

а) требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, возложенных на него служебным контрактом, должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации, а также соблюдения служебного распорядка государственного органа;

б) поощрять гражданского служащего за безупречное и эффективное исполнение должностных обязанностей;

в) привлекать гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в случае совершения им дисциплинарного проступка;

г) реализовывать иные права, предусмотренные Законом N 79-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Представитель нанимателя обязан:

а) обеспечить гражданскому служащему организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

б) обеспечить предоставление гражданскому служащему государственных гарантий, установленных Законом N 79-ФЗ, иными нормативными правовыми актами и служебным контрактом;

в) соблюдать законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, положения нормативных актов государственного органа и условия заключенного сторонами служебного контракта;

г) исполнять иные обязанности, предусмотренные Законом N 79-ФЗ и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Важным отличием служебного контракта от трудового договора является наличие в нем целого ряда императивных норм, в частности норм ч. ч. 2 и 3 ст. 23 Закона N 79-ФЗ об обязанностях гражданина (гражданского служащего) и представителя нанимателя. Это обусловлено тем, что представитель нанимателя отстаивает не частный, а публичный интерес. Возможность защиты государственного интереса по усмотрению представителя нанимателя в связи с этим должна строго регламентироваться.

Важной особенностью регулирования отношений, связанных с заключением служебного контракта, является также то, что вопросы юридической ответственности государственного служащего, независимо от ее вида (дисциплинарная, административная, уголовная, материальная), регулируются исключительно Законом <1>. В Законе N 79-ФЗ не содержатся, в частности, нормы о материальной ответственности государственных гражданских служащих и поэтому, соответственно, они не могут устанавливаться в служебном контракте. В данном случае будут применяться нормы главы 38 "Материальная ответственность работодателя" ТК РФ и гл. 39 "Материальная ответственность работника" ТК РФ.

--------------------------------

<1> Служебное право (государственная гражданская служба). С. 199.

Согласно ч. 3 ст. 23 Закона N 79-ФЗ должностные обязанности гражданского служащего закрепляются в должностном регламенте, являющемся приложением к служебному контракту. Поэтому нет необходимости закреплять их в служебном контракте, в том числе в части выполнения гражданским служащим определенных функций органа управления.

Таким образом, назначение служебного контракта состоит в том, чтобы зафиксировать в нем свободное волеизъявление сторон, а также конкретизировать применительно к определенной должности гражданской службы предусмотренные в Законе права и обязанности сторон. Особенностью юридического оформления государственно-служебных отношений в системе гражданской службы России является то, что здесь предусмотрен иной, по сравнению с трудовым законодательством, порядок их заключения. Согласно ст. 68 ТК РФ прием на работу оформляется приказом (распоряжением) руководителя, который издается на основании заключенного трудового договора. Приказ работодателя, содержание которого о приеме на работу должно соответствовать условиям заключенного трудового договора, объявляется работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора.

Законом N 79-ФЗ (ч. 1 ст. 26) установлено обратное правило, согласно которому основанием для заключения служебного контракта является акт государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения гражданина на соответствующую государственную должность (либо отказа в таком назначении). Решение по результатам конкурса оформляется актом (приказом, распоряжением или др.) государственного органа или его руководителя. На основании такого акта осуществляется заключение служебного контракта.

Перечень документов, которые представляет представителю нанимателя гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта установлен ч. 2 ст. 26 Закона N 79-ФЗ. Он несколько расширен по сравнению с правилами, установленными ТК РФ.

Для поступления на гражданскую службу необходимо прежде всего представить заявление с просьбой о приеме на гражданскую должность и замещении должности гражданской службы. Такое заявление оформляется в произвольной форме и подается на имя руководителя соответствующего государственного органа (представителя нанимателя). Необходимо также представить собственноручно заполненную анкету, форма которой утверждена распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. N 667-р.

Соответственно, представляются все иные документы согласно установленному перечню. Однако необходимо отметить, что в отдельных случаях, с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных Законом N 79-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов. В частности, нередко указанными нормативными актами предусматривается обязанность гражданина, поступающего на государственную службу, представить медицинское заключение о состоянии здоровья, форма которого утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 984н <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2010. 22 янв.

Вместе с тем от лица, поступающего на службу, нельзя требовать предоставления документов, помимо установленного нормативными правовыми актами перечня.

Представленные документы подлежат проверке, которую, как правило, осуществляют подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров. Документы, представленные гражданским служащим, включаются в его личное дело. Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела утверждено Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609 (ред. от 1 июля 2014 г.) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2242.

По общему правилу служебный контракт вступает в силу с момента подписания его сторонами, если иной срок не установлен федеральным законом или иным федеральным нормативным правовым актом. Кроме того, срок вступления в силу служебного контракта может быть установлен в нем самом (это наиболее распространенная ситуация). С этого момента у сторон служебного контракта возникают взаимные права и обязанности.

8.2. Содержание и форма служебного контракта

Примерная форма служебного контракта гражданского служащего утверждена Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации". Его содержанием выступает совокупность условий контракта - существенных и дополнительных (факультативных), с одной стороны; производных и непосредственных - с другой.

Существенные, или необходимые, условия служебного контракта - это те условия, при отсутствии которых он не может быть заключен. Непосредственные условия представляют собой результат согласования воли сторон трудового соглашения, т.е. включаются в служебный контракт непосредственно его сторонами и, как правило, закрепляют особенности регулирования труда в данном конкретном случае. Производные условия воспроизводят правила регулирования труда, закрепленные действующим законодательством или иными нормативно-правовыми актами, т.е. они "производны" от статьи нормативно-правового акта. Поэтому, очевидно, производные условия нет необходимости включать в содержание служебного контракта, поскольку их применение обусловлено общеобязательным характером юридической нормы, т.е. эти условия будут действовать и без специальной оговорки об их применении в служебном контракте.

В служебном контракте в обязательном порядке указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

Закон N 79-ФЗ (ч. 3 ст. 24) закрепляет основные условия служебного контракта, которые в обязательном порядке включаются в контракт гражданского служащего, в том числе:

- наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

- дата начала исполнения должностных обязанностей;

- права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

- виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

- права и обязанности представителя нанимателя;

- условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

- режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);

- условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные Законом N 79-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

- виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

Наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа: указывают место служебной деятельности гражданина (гражданского служащего) и ее характер. Важным условием является указание в контракте даты начала исполнения должностных обязанностей.

Существенными условиями служебного контракта также являются права, обязанности гражданского служащего и должностной регламент (права и обязанности гражданского служащего в целом предусмотрены ст. ст. 14, 15 Закона N 79-ФЗ и др.). При этом ряд авторов высказывают мнение, что в отношении гражданского служащего служебный контракт должен содержать те права и обязанности, которые обусловлены выполнением должностных обязанностей по конкретной должности гражданской службы и связаны со спецификой данной должности. Они, в свою очередь, должны быть также предусмотрены должностным регламентом, который является приложением к служебному контракту.

Характер взаимных обязанностей сторон (гражданина и представителя нанимателя) в общем виде определен нормами ч. ч. 2 и 3 ст. 23 Закона 79-ФЗ, которыми установлено следующее:

"Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с Законом N 79-ФЗ, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

Гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные ст. 15 Закона N 79-ФЗ, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, установленные законодательством о государственной службе. Наряду с этим гражданский служащий имеет права, предусмотренные ст. 14 и другими положениями Закона N 79-ФЗ, иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе Российской Федерации, в том числе право расторгнуть служебный контракт и уволиться с государственной гражданской службы Российской Федерации по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели.

Представитель нанимателя имеет право:

б) поощрять гражданского служащего за безупречное и эффективное исполнение должностных обязанностей;

Примерная форма служебного контракта (Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. N 159) содержит также положения об ответственности сторон служебного контракта: "Представитель нанимателя и гражданский служащий несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 8. Ст. 629.

К существенным условиям служебного контракта причисляются виды и условия медицинского страхования гражданского служащего, а также иные виды его страхования. Отношения по обязательному социальному страхованию в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (ред. от 1 декабря 2014 г.) <2>. К ним относится также ряд нормативно-правовых актов, посвященных отдельным видам социального страхования, в том числе: Закон Российской Федерации от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (ред. от 30 декабря 2015 г.) <3>; Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ред. от 14 декабря 2015 г.) <4>; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (ред. от 29 декабря 2015 г.) <5>.

--------------------------------

<2> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686.

<3> СЗ РФ. 2010. N 49. Ст. 6422.

<4> СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4832.

<5> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803.

Между тем, согласно нормам трудового законодательства, обязательному включению в содержание трудового договора подлежат те виды и условия социального страхования, которые непосредственно связаны с трудовой деятельностью. Законом N 79-ФЗ предусмотрено медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; указанные виды и условия медицинского страхования должны быть отражены в служебном контракте. Однако на сегодняшний день такой закон пока не принят <1>.

--------------------------------

<1> Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (постатейный) / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: Юстицинформ, 2006 // СПС КонсультантПлюс. 2006.

Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 129; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 14 15 16 17 18 192021 22 23 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!