Иные государственные гарантии. 19 страница
Достоверность сведений, представленных гражданином на имя представителя нанимателя, подлежит проверке. В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами РФ поступлению гражданина на гражданскую службу, он информируется в письменной форме представителем нанимателя о причинах отказа в участии в конкурсе.
С согласия гражданина (гражданского служащего) проводится процедура оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин (гражданский служащий), связано с использованием таких сведений. При отказе гражданина (гражданского служащего) от проведения этой процедуры, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой проводится конкурс, связано с использованием таких сведений, он не допускается к участию в конкурсе.
Гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения, о чем он уведомляется в письменной форме с объяснением причин отказа и разъяснением порядка возврата документов, обжалования принятого решения.
|
|
|
На основании представленных претендентами документов государственный орган принимает решение об их допуске к участию в конкурсе. Претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Если на первом этапе конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса.
Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, при наличии не менее двух граждан (гражданских служащих), допущенных к участию в конкурсе, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.
В день принятия решения о проведении второго этапа конкурса кандидатам направляется письменное уведомление о дате, месте, времени проведения второго этапа конкурса. Уведомление направляется не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса. Уведомление кандидатов может одновременно осуществляться в устной форме.
|
|
|
Второй этап. На втором этапе конкурса осуществляются:
- оценка профессиональных и личностных качеств кандидата;
- принятие решения конкурсной комиссией.
Конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.
Необходимость, а также очередность применения методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов определяются конкурсной комиссией, с учетом предложений руководителей структурных подразделений государственного органа.
|
|
|
При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством России о гражданской службе.
Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов и присутствии при этом не менее двух третей общего числа ее членов. При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.
Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для его назначения на вакантную должность либо отказа в таком назначении. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии решающим является мнение ее председателя. Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами конкурсной комиссии, принявшими участие в ее заседании. Кандидат, участвовавший в конкурсе, вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законом о гражданской службе.
|
|
|
По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя (приказ, распоряжение) о назначении победителя конкурса на вакантную должность и с ним заключается служебный контракт. Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса.
Назначение на должность гражданской службы может осуществляться и без конкурсной процедуры, что предусмотрено нормами ч. ч. 2 - 4 ст. 22 Закона N 79-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.). Конкурс не проводится (ч. 2 ст. 22 Закона N 79-ФЗ):
- при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";
- в случае назначения на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством Российской Федерации;
- при заключении срочного служебного контракта;
- при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 31 и ч. 9 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ;
- при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.
В настоящее время в кадровом резерве, формируемом на конкурсной основе, могут состоять как гражданские служащие, так и не состоящие на государственной службе граждане. Таким образом, практика кадровой работы наполнена новым содержанием. Вместе с тем до настоящего времени не издан указ Президента РФ о порядке формирования в системе федеральной государственной гражданской службы кадрового резерва на конкурсной основе, хотя во многих субъектах РФ такие нормативные акты приняты и формирование кадрового резерва на конкурсной основе осуществляется практически.
Конкурс может не проводиться (ч. 3 ст. 22 Закона N 79-ФЗ) при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа. Решение об этом принимает руководитель государственного органа (представитель нанимателя), несущий в соответствии с законодательством России ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну.
По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы. Однако в настоящее время, в связи с информатизацией и компьютеризацией государственной гражданской службы, требования к младшим должностям гражданской службы значительно возросли. В этих условиях представитель нанимателя, исходя из конкретных обстоятельств и специфики отдельных должностей гражданской службы, сам принимает решение о целесообразности (или нецелесообразности) проведения конкурса по каждой младшей должности.
7.3. Назначение на должность. Испытание при поступлении
на гражданскую службу
Гражданин поступает на гражданскую службу по результатам конкурса на основании акта государственного органа о назначении его на должность гражданской службы (ч. 1 ст. 26 Закона 79-ФЗ) и служебного контракта. Этот порядок повторен и в Указе Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", которым определено: "По результатам конкурса издается акт о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт".
Акт государственного органа - это приказ (распоряжение) представителя нанимателя о назначении гражданина (гражданского служащего) на должность. Служебный контракт - соглашение (определяющее взаимоотношения сторон, их взаимные права и обязанности) между представителем нанимателя (руководителем государственного органа) и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении вакантной должности гражданской службы.
В акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Оно является одним из дополнительных условий служебного контракта, устанавливаемых по соглашению сторон (п. 1 ч. 4 ст. 24 Закона N 79-ФЗ). Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.
Таким образом, условие об испытании является договорным и включается в служебный контракт по соглашению сторон (диспозитивная норма ). Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испытания. В период испытания на гражданского служащего распространяются положения Закона N 79-ФЗ, других законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе.
Законом N 79-ФЗ (ч. 3 ст. 27) определен перечень случаев, когда испытание не устанавливается:
1) для беременных женщин - гражданских служащих;
2) для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
3) для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", которые замещаются на определенный срок полномочий;
4) для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 79-ФЗ;
5) в иных случаях, предусмотренных Законом N 79-ФЗ и другими федеральными законами.
Норма о запрещении установления испытания для беременных женщин дублирует положения трудового законодательства и введена с целью особой социальной защиты женщин в связи с материнством. Если беременность женщины - гражданского служащего наступила после заключения служебного контракта с условием об установлении испытательного срока, то в силу п. 1 ч. 3 ст. 27 Закона N 79-ФЗ расторжение контракта с такой женщиной в связи с неудовлетворительным испытанием в период беременности невозможно <1>.
--------------------------------
<1> Государственная гражданская служба Российской Федерации: учебное пособие / Е.В. Масленникова, В.М. Пресняков, Л.Н. Татаринова, С.Е. Чаннов. М.: Ось-89, 2006. С. 86 - 87.
Установленный ч. 3 ст. 27 Закона N 79-ФЗ перечень не является исчерпывающим, однако он может быть расширен лишь федеральным законом.
Гражданским служащим, назначенным на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа для замещения должностей гражданской службы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 27 Закона N 79-ФЗ, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности.
В течение испытательного срока на испытуемого распространяются все правила и требования, установленные действующим законодательством о государственной гражданской службе. В частности, за нарушение служебной дисциплины в период испытания к гражданскому служащему могут быть применены меры дисциплинарного взыскания, в том числе увольнение, на общих основаниях. Вместе с тем в период испытания не допускается какое-либо ограничение прав гражданских служащих (установление пониженного размера оплаты труда и др.). При этом до истечения срока испытания сам гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме не позднее чем за три дня.
Действующими в настоящее время нормами Закона N 79-ФЗ (ч. 5 ст. 27) определено, что по окончании установленного срока испытания, при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина, ему присваивается классный чин в соответствии со ст. 11 Закона N 79-ФЗ (в ред. Федерального закона от 11 июля 2011 N 204-ФЗ).
Представитель нанимателя вправе определить и принять решение о несоответствии гражданского служащего замещаемой им должности только в период срока, установленного для испытания. Признав результаты испытания неудовлетворительными, представитель нанимателя вправе принять одно из следующих решений (ч. 7 ст. 27 Закона N 79-ФЗ):
предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы. Такое решение может быть принято в случае, когда испытание было установлено государственному служащему, переведенному на другую должность гражданской службы (в том числе вышестоящую) в целях определения соответствия его этой должности;
до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание.
Важным направлением кадровой политики является совершенствование организации работы с новыми членами коллектива, оказание им практической помощи в адаптационный период, в том числе путем "наставничества", т.е. закрепления за новичками наиболее опытных и авторитетных работников в целях оказания им помощи в период "вхождения" в новую должность (коллектив). Опыт такой работы уже имеется в ряде субъектов РФ, где в этих целях создана соответствующая нормативно-правовая база. В частности, постановлением Правительства Ульяновской области от 18 мая 2012 г. N 234-П утверждено Положение о наставничестве в Правительстве Ульяновской области и в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области <1>. Эта работа осуществляется в целях ускорения процесса адаптации и профессионального становления новых сотрудников, в том числе впервые поступивших на гражданскую службу, развития их способностей самостоятельно, качественно и ответственно выполнять возложенные на них функциональные обязанности.
--------------------------------
<1> Ульяновская правда. 2012. 25 мая.
Выводы
- Прием на государственную гражданскую службу означает приобретение гражданином правового статуса гражданского служащего. Нанимателем гражданина на государственную службу является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта РФ - соответствующий субъект РФ.
- Конституцией и законодательством РФ о государственной службе закреплено равное право всех граждан Российской Федерации на занятие любой должности гражданской службы. При этом гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, должен соответствовать квалификационным требованиям (к уровню образования, стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам), которые устанавливаются для обеспечения высокого профессионального уровня государственных служащих и единства требований, предъявляемых по должностям государственной службы.
- Основным способом приема граждан на государственную гражданскую службу является конкурсный отбор, осуществляемый в установленном законодательством порядке. Кроме того, законодательно определены случаи, когда конкурс при приеме на службу не проводится или по решению представителя нанимателя может не проводиться.
- Гражданин поступает на гражданскую службу по результатам конкурса (или в установленных случаях - без такового) на основе акта государственного органа о назначении его на должность гражданской службы и служебного контракта.
- Служебным контрактом по соглашению сторон может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Законодательством определены сроки испытания, а также перечень случаев, когда испытание не устанавливается.
Контрольные вопросы и задания
1. Кто в соответствии с законодательством России является государственным гражданским служащим? В чем проявляется сущность процедуры назначения гражданина на должность гражданской службы?
2. Что означает конституционный принцип равного доступа граждан к государственной службе, каковы условия его реализации применительно к гражданской службе?
3. Дайте содержательную характеристику квалификационных требований применительно к различным категориям и группам должностей гражданской службы.
4. Каковы правовые основы, цели, порядок подготовки и проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы?
5. В чем состоит сущность установления испытания при приеме на гражданскую службу, его нормативно-правовое регулирование и правовые последствия?
Глава 8. СЛУЖЕБНЫЙ КОНТРАКТ
8.1. Служебный контракт: понятие, стороны
и порядок заключения
Действующее законодательство о государственной гражданской службе вместо привычного трудовому законодательству понятия "трудовой договор" использует термин "служебный контракт", подчеркивая специфику государственно-служебных отношений, урегулированных преимущественно нормами административного права, а также особенности государственной службы как специфического вида профессиональной деятельности.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 97; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!