Иные государственные гарантии. 22 страница
Вместе с тем прекращение служебного контракта и освобождение гражданского служащего от замещаемой должности не всегда влечет за собой прекращение государственно-служебных отношений. В ряде случаев прекращение служебного контракта предполагает наступление для гражданского служащего других правовых последствий, в том числе продолжение гражданской службы. Например, при переводе на другую должность в иной государственный орган контракт прекращается, но служебные отношения продолжаются, и гражданский служащий не увольняется с государственной службы. Таким образом, прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности и увольнение с гражданской службы - это неравнозначные понятия <1>.
--------------------------------
<1> Служебное право (Государственная гражданская служба). С. 230.
К общим основаниям прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, согласно ч. 1 ст. 33 Закона N 79-ФЗ, относятся следующие:
1) соглашение сторон служебного контракта (ст. 34 Закона N 79-ФЗ);
2) истечение срока действия срочного служебного контракта (ст. 35 Закона N 79-ФЗ);
3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (ст. 36 Закона N 79-ФЗ);
4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (ст. 37 Закона N 79-ФЗ);
5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида (ст. 28 Закона N 79-ФЗ);
|
|
|
6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (ч. 4 ст. 31 Закона N 79-ФЗ);
7) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (ст. 29 Закона N 79-ФЗ);
8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе (ч. ч. 2 и 3 ст. 28 Закона N 79-ФЗ);
9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;
10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (ст. 39 Закона N 79-ФЗ);
11) нарушение установленных Законом N 79-ФЗ или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы (ст. 40 Закона N 79-ФЗ);
|
|
|
12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации (ст. 41 Закона N 79-ФЗ);
13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных Законом N 79-ФЗ и другими федеральными законами;
14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных ст. 17 Закона N 79-ФЗ;
15) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания (ч. 7 ст. 27 Закона N 79-ФЗ).
Таким образом, ст. 33 Закона N 79-ФЗ закрепляет лишь общий перечень оснований прекращения служебного контракта, а порядок и условия его прекращения по каждому конкретному основанию устанавливаются другими нормами Закона N 79-ФЗ.
Прежде всего служебный контракт с гражданским служащим может быть расторгнут по соглашению его сторон, т.е. гражданского служащего и представителя нанимателя в соответствии со ст. 34 Закона N 79-ФЗ. Это основание прекращения служебного контракта и увольнения с гражданской службы применяется в случаях, когда для прекращения служебных отношений недостаточно желания только гражданского служащего или только представителя нанимателя. Необходимо взаимное волеизъявление сторон на прекращение служебных отношений, например на расторжение служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, либо срочного служебного контракта до истечения его срока.
|
|
|
Срочный служебный контракт расторгается, как правило, по истечении срока его действия согласно ч. 1 ст. 35 Закона N 79-ФЗ. Вместе с тем согласно общим правилам трудового законодательства (ст. 58 ТК РФ), в случае если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового соглашения в связи с истечением его срока, а работник продолжает работу после истечения срока трудового договора, трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок. Закон N 79-ФЗ такого правила не содержит. Поэтому согласно ст. 58 ТК РФ, если срок действия служебного контракта истек, но ни представитель нанимателя, ни гражданский служащий не настаивают на его расторжении, то служебные отношения считаются возобновленными на неопределенный срок. Вместе с тем Закон N 79-ФЗ закрепляет случаи, когда служебный контракт на неопределенный срок не может заключаться (ст. 25 Закона). Очевидно, в этих случаях указанное выше правило применяться не может.
|
|
|
Закон N 79-ФЗ устанавливает более продолжительный по сравнению с правилами трудового законодательства срок предупреждения гражданского служащего о расторжении с ним срочного служебного контракта в связи с истечением срока его действия. Так, представитель нанимателя должен предупредить гражданского служащего в письменной форме о расторжении срочного служебного контракта не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы (по трудовому законодательству - три дня). Иные сроки предупреждения могут быть установлены только Законом N 79-ФЗ.
Специфическим видом срочного служебного контракта является служебный контракт, заключенный на время выполнения определенного задания, если срок выполнения указанного задания не может быть определен конкретной датой. В этом случае служебный контракт расторгается по завершении выполнения этого задания с обязанностью работодателя предупредить гражданского служащего об увольнении не позднее чем за семь дней.
Служебный контракт, заключенный для замены временно отсутствующего гражданского служащего, может быть расторгнут и до истечения указанного в нем срока в связи с выходом на службу временно отсутствующего гражданского служащего (например, женщины, находящейся в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, - ст. ст. 255, 256 ТК РФ) <1>.
--------------------------------
<1> Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (постатейный) / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: Юстицинформ, 2006 // СПС КонсультантПлюс. 2006.
Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего осуществляется в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Закона N 79-ФЗ. Гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели.
Если заявление гражданского служащего о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы по собственной инициативе обусловлено невозможностью продолжения им исполнения должностных обязанностей и прохождения гражданской службы (зачислением в образовательное учреждение профессионального образования, выходом на пенсию, переходом на замещение выборной должности и другими обстоятельствами), а также в случае установленного нарушения представителем нанимателя законов, иных нормативных правовых актов и служебного контракта представитель нанимателя обязан расторгнуть служебный контракт в срок, указанный в заявлении гражданского служащего. По письменному заявлению гражданского служащего он освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы после предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска или после окончания периода его временной нетрудоспособности.
До истечения срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право в любое время отозвать свое заявление. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы не производятся, если на его должность не приглашен другой гражданский служащий или гражданин.
По истечении срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право прекратить исполнение должностных обязанностей даже при отсутствии соответствующего приказа об освобождении от замещаемой должности и увольнении с гражданской службы. Вместе с тем невыход гражданского служащего на службу до истечения двухнедельного срока предупреждения может рассматриваться как прогул с последующим увольнением по подп. "а" п. 3 ч. 1 ст. 37 Закона N 79-ФЗ (в связи с однократным грубым нарушением гражданским служащим должностных обязанностей).
При расторжении служебного контракта и увольнении с гражданской службы гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного органа.
Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя осуществляется в порядке, установленном ст. 37 Закона N 79-ФЗ, которая предусматривает ограниченный перечень оснований расторжения служебного контракта с гражданским служащим по инициативе нанимателя. Это является одной из существенных гарантий от необоснованного увольнения государственного служащего. Содержащийся в статье перечень лишь за некоторыми исключениями распространяется на всех гражданских служащих.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае:
1) несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:
а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.
Часть 2 ст. 37 устанавливает, что увольнение по подп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 37 допускается, если невозможно перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы. Во-вторых, несоответствие занимаемой должности может быть обусловлено недостаточной квалификацией гражданского служащего, что обязательно должно подтверждаться результатами аттестации, т.е. решением аттестационной комиссии в соответствии со ст. 48 Закона N 79-ФЗ;
1.1) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Законом N 79-ФЗ и Законом N 273-ФЗ (п. 1.1 введен Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ);
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 79; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!