Иные государственные гарантии. 21 страница
К числу существенных условий служебного контракта относятся условия профессиональной служебной деятельности, а также компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях.
Условие о режиме служебного времени и времени отдыха необходимо включать в служебный контракт только в том случае, если он для конкретного гражданского служащего отличается от служебного распорядка, установленного в государственном органе. Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. Такой нормативный акт утверждается представителем нанимателя с учетом мнения представительного органа гражданских служащих. Вместе с тем в отношении конкретного гражданского служащего могут быть закреплены специальные правила режима труда и отдыха. Например, для отдельных категорий гражданских служащих может быть установлен ненормированный рабочий день. Кроме того, в соответствии с правилами трудового законодательства по соглашению между работником и работодателем может быть установлен неполный рабочий день.
Безусловно, относятся к существенным и условия оплаты труда гражданского служащего. Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
|
|
|
Помимо рассмотренных существенных, или необходимых, условий в служебный контракт по соглашению сторон могут включаться и иные условия (дополнительные, или факультативные). Так, в служебном контракте может быть предусмотрено испытание при поступлении на гражданскую службу. В содержание служебного контракта может включаться условие о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений.
Перечень дополнительных условий, которые могут вписываться в служебный контракт по соглашению сторон, не является исчерпывающим. В принципе не исключаются любые другие условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным законами и иными нормативными правовыми актами, например условие о предоставлении жилого помещения, служебного транспорта и т.п.
Закон N 79-ФЗ предусматривает возможность заключения как срочного служебного контракта, так и контракта без указания срока его действия. Максимальный срок действия срочного служебного контракта не должен превышать пяти лет. В то же время в отличие от трудового законодательства данный Закон устанавливает не только максимальный, но и минимальный срок служебного контракта - один год.
|
|
|
Закон N 79-ФЗ о гражданской службе закрепляет общее правило, согласно которому замещение должностей государственной гражданской службы осуществляется на условиях служебного контракта, заключаемого на неопределенный срок. Срочный служебный контракт может заключаться в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы.
Действующая редакция Закона N 79-ФЗ (ч. 4 ст. 25) содержит перечень случаев, когда может заключаться срочный служебный контракт. В первую очередь - для замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)". Срочный служебный контракт заключается в случае замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций, а по соглашению сторон служебного контракта - для замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего, за которым она закреплена и в соответствии с действующим законодательством сохраняется (например, за женщиной, находящейся в отпуске по беременности и родам, уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет).
|
|
|
Срочный служебный контракт может заключаться с гражданином, оформляющим договор на обучение с обязательством прохождения гражданской службы в течение определенного срока после окончания этого обучения. Служебный контракт с таким гражданином заключается на срок не меньше, чем указанный в договоре на обучение, но не превышающий пяти лет, поскольку Законом установлен максимальный срок срочного служебного контракта - пять лет.
Кроме того, срочный служебный контракт заключается с гражданским служащим, достигшим возраста 60 лет, которому в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 Закона N 79-ФЗ срок гражданской службы продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе, а также с гражданским служащим в случае замещения им должности гражданской службы в порядке ротации.
|
|
|
Наконец, по прямому указанию Закона N 79-ФЗ должности гражданской службы, по которым вводится порядок оплаты труда в зависимости от показателей результативности профессиональной служебной деятельности, замещаются только на условиях срочного служебного контракта. Перечень должностей гражданской службы и порядок установления особых условий оплаты труда, деятельности для федеральных служащих должен быть утвержден указом Президента РФ, а для гражданских служащих субъекта РФ - нормативным правовым актом соответствующего субъекта РФ.
Служебный контракт включает в себя три части:
1) собственно текст служебного контракта;
2) приложение, содержащее должностной регламент гражданского служащего;
3) приложение, содержащее показатели деятельности гражданского служащего, определяющие особую систему расчета денежного содержания. Данное приложение составляет часть срочного результативного контракта.
В соответствии с ч. 8 ст. 24 Закона N 79-ФЗ служебный контракт заключается только в письменной форме. Служебный контракт составляется в двух экземплярах, каждый из которых удостоверяется подписями гражданина и представителя нанимателя (руководителя государственного органа или лица, замещающего государственную должность). Письменная форма служебного контракта обязательна как при поступлении на гражданскую службу впервые, так и при переходе гражданского служащего на другую должность гражданской службы в случаях, когда в соответствии с Законом N 79-ФЗ после прекращения прежнего служебного контракта государственно-служебные отношения с ним продолжаются.
8.3. Изменение условий служебного контракта
Действующее законодательство России о государственной гражданской службе прямо запрещает одностороннее изменение служебного контракта. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и только в письменной форме.
Изменение условий служебного контракта возможно:
- при переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы;
- при изменении существенных условий гражданской службы;
- при временном замещении иной должности;
- при отстранении от замещаемой должности.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона N 79-ФЗ допускается перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы с его письменного согласия в следующих случаях:
- на иную должность гражданской службы в том же государственном органе;
- на иную должность гражданской службы в другом государственном органе;
- вместе с государственным органом, в том числе при его перемещении в другую местность.
Перевод - это назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы (в том же или в другом государственном органе) или в другую местность с государственным органом. Иной должностью следует считать должность, не соответствующую по наименованию той, которая была обусловлена при заключении служебного контракта. При этом законодатель признает переводом лишь изменение трудовой функции, т.е. изменение должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Данная норма не рассматривает в качестве перевода изменение иных существенных условий служебного контракта (например, режима служебного времени, условий оплаты труда и т.п.), если при этом не изменяются замещаемая должность и должностные обязанности <1>. В случае перевода гражданского служащего с его письменного согласия на иную должность гражданской службы в том же органе в служебный контракт вносятся соответствующие изменения.
--------------------------------
<1> Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (постатейный) / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: Юстицинформ, 2006 // СПС КонсультантПлюс. 2006.
Поводом, требующим письменного согласия гражданского служащего, является его назначение в другой государственный орган как на ту же должность, которую он замещал, так и на иную должность. При переводе на иную или аналогичную должность в другой государственный орган с гражданским служащим заключается новый служебный контракт.
При переводе гражданских служащих в другую местность вместе с государственным органом им и членам их семей возмещаются расходы, связанные с переездом. При этом под другой местностью, согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (ред. от 28 сентября 2010 г. N 22), следует понимать местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 6.
Вместе с тем согласно ч. 4 ст. 28 Закона N 79-ФЗ не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом. В частности, перемещением, не требующим согласия гражданского служащего, по аналогии со ст. 72 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) считается изменение организационно-технических условий прохождения службы (перемещение на другое служебное место, в другое структурное подразделение и т.п.), если это не влечет за собой изменения должности и других существенных условий, предусмотренных служебным контрактом. Таким образом, и в этом случае законодатель исходит из понимания перевода как изменения только трудовой функции.
Перевод на иную должность гражданской службы в том же государственном органе возможен по различным обстоятельствам. При этом инициатива в переводе может исходить как от представителя нанимателя, так и от самого гражданского служащего. В ряде случаев у представителя нанимателя возникает обязанность перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность. В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 28 Закона N 79-ФЗ на основании соответствующего медицинского заключения, выданного медико-социальной экспертной комиссией (МСЭК), представитель нанимателя обязан перевести гражданского служащего на другую должность. При этом ему предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы. В случае если гражданский служащий отказывается от перевода на иную должность гражданской службы или в том же государственном органе отсутствует соответствующая должность, служебный контракт с ним, согласно ч. 3 ст. 28 этого Закона, прекращается, он освобождается от замещаемой должности и увольняется с гражданской службы в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона.
Изменение существенных условий служебного контракта регулируется нормами ст. 29 Закона N 79-ФЗ. При этом, согласно ч. 1 данной статьи, изменение существенных условий служебного контракта в одностороннем порядке по инициативе представителя нанимателя возможно при одновременном наличии двух условий:
во-первых, одностороннее изменение служебного контракта со стороны представителя нанимателя допускается только при изменении существенных условий профессиональной служебной деятельности;
во-вторых, изменение существенных условий служебного контракта в данном случае не должно охватывать собой должностные обязанности гражданского служащего.
Норма ст. 73 ТК РФ, устанавливающая аналогичное правило, относит к ним изменения организационных или технологических условий труда, например, в связи с упразднением или образованием новых подразделений в структуре государственного органа может изменяться такое существенное условие служебного контракта, как место службы.
Закон N 79-ФЗ устанавливает специальный порядок изменения существенных условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (ч. 2 ст. 29). В частности, представитель нанимателя обязан уведомить гражданского служащего об изменении существенных условий служебного контракта не позднее чем за два месяца до их введения. Такое уведомление обязательно должно осуществляться в письменной форме.
Если в связи с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности прежние условия служебного контракта не могут быть сохранены, представитель нанимателя вправе предложить гражданскому служащему замещение иной должности гражданской службы в том же государственном органе или прохождение гражданской службы в другом государственном органе. В том случае, когда гражданский служащий отказывается от продолжения служебной деятельности на изменившихся условиях, представитель нанимателя может расторгнуть с ним служебный контракт. Такой отказ также должен быть выражен в письменной форме (ч. 3 ст. 29 Закона N 79-ФЗ).
Согласно ст. 30 Закона N 79-ФЗ в случае служебной необходимости представитель нанимателя имеет право переводить гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе с оплатой труда по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже установленного ранее размера оплаты труда. Такой перевод допускается для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего. При этом гражданский служащий не может быть переведен на иную должность гражданской службы, противопоказанную ему по состоянию здоровья.
Перечень случаев служебной необходимости, дающих право представителю нанимателя осуществлять временный перевод гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе, является исчерпывающим. Продолжительность перевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего не может превышать один месяц в течение календарного года. Отказ от исполнения служебных обязанностей при временном переводе, совершенном с соблюдением закона, признается нарушением служебной дисциплины, а невыход на службу - прогулом.
По соглашению сторон контракта представитель нанимателя вправе назначить гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим служащим, в том числе более высокой группы должностей, с установлением должностного оклада по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже должностного оклада по ранее замещаемой должности гражданской службы, выплатой установленных по временно замещаемой должности гражданской службы надбавок и предоставлением государственных социальных гарантий. Срочный служебный контракт с переведенным гражданским служащим прекращается с выходом на службу временно отсутствующего гражданского служащего.
С изменением служебного контракта по правовой логике связано и такое юридическое действие представителя нанимателя, как отстранение служащего от замещаемой им должности гражданской службы. Отстранение от замещаемой должности - временное недопущение гражданского служащего к исполнению должностных обязанностей <1>. В частности, представитель нанимателя обязан отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего в случаях, определенных ч. 1 ст. 32 Закона N 79-ФЗ, в том числе: появившегося на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; привлеченного в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ и в иных случаях, установленных ч. 1 ст. 32 Закона N 79-ФЗ.
--------------------------------
<1> Служебное право (Государственная гражданская служба). С. 227 - 228.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона N 79-ФЗ представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего на период урегулирования конфликта интересов; соблюдения гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Законом N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, а также в иных случаях, определенных ч. 2 ст. 32 Закона N 79-ФЗ.
В указанных в ч. 2 ст. 32 случаях гражданский служащий может быть отстранен от замещаемой должности гражданской службы (не допущен к исполнению должностных обязанностей) на срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения об урегулировании конфликта интересов или о проведении проверки. Указанный срок может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим соответствующее решение. При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы (исполнения должностных обязанностей) согласно ч. 2.1 ст. 32 Закона N 79-ФЗ (норма введена Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ) <1>. Перечень обстоятельств, которые могут быть основанием для временного отстранения гражданского служащего от должности, указанный в данной ст. 32 Закона N 79-ФЗ, не является исчерпывающим. Он может быть расширен федеральными законами или иными нормативными правовыми актами.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
8.4. Прекращение и приостановление контракта
Общие условия прекращения служебного контракта, освобождения гражданского служащего от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы - это основания, предусмотренные ч. 1 ст. 33 Закона N 79-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.), которые могут быть применены ко всем гражданским служащим независимо от замещаемой ими должности гражданской службы, ее категории и группы.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 61; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!