Модели социальной политики. Социальная политика в Республике Беларусь
Модели социальной политики
Социально-демократическая модель
Образцом успешного решения проблемы нахождения равновесия между социальной справедливостью и экономической эффективностью стала социал-демократическая модель, которая наиболее полно реализована в Швеции. Она основана на праве всех граждан на социальное обеспечение и получение широкого спектра социальных услуг, для нее характерно высокое качество договорных отношений между объединениями работодателей и работников при контроле государства обеспечивает через систему налогообложения, перераспределение национального дохода в пользу малоимущих слоев населения.
Реальная социальная защита, повышая жизненный уровень малообеспеченных граждан, способствует увеличению их потребительского спроса на товары и услуги, стимулируя тем самым экономический рост. Пенсии в такой модели дифференцируются как народные (социальные), выплачиваемые каждому жителю страны из бюджета по достижении им пенсионного возраста, и трудовые, зависящие от успешности трудовой деятельности. В этом находит отражение реализация двух типов справедливости — уравнительного и распределительного.
В результате осуществления ряда социальных программ в скандинавских странах созданы относительно равные стартовые возможности для всех групп населения, а шведскую модель развития называют «функциональным социализмом». Вместе с тем следует признать некоторое несовершенство данной модели в области обеспечения роста экономической эффективности.
|
|
|
Консервативную (институциональная или континентальная европейская) модель. Она построена на принципе обязательного трудового участия и зависимости степени социального обеспечения от эффективности и продолжительности труда человека. Наиболее полно модель реализована в Германии, где в 1880 г. впервые в мире было введено медицинское страхование, а затем принят пакет законов, согласно которым размер страховых взносов связывался с заработками, а сумма расходов на взносы распределялась в равной степени между нанимателями и работниками. В финансировании пенсий принимало участие и государство.
В консервативной модели социальной политики реализуется распределительный тип социальной справедливости: перераспределительные тенденции здесь выражены слабо, а основной упор делается на трудовое участие работников в общественном производстве.
И хотя параметры данной модели постоянно совершенствовались, принципы, за ложенные в ней изначально, сохраняются и сегодня.
Либеральная модель функционирует в Великобритании и США. Государство обеспечивает благополучие уязвимых слоев населения и максимально стимулирует создание негосударственных форм социального страхования и социальной поддержки. Граждане получают помощь со стороны государства в виде трансфертов за счет бюджетов различного уровня. Главное условие получения государственного пособия — малообеспеченность. В США, например, действует около 8 тыс. программ социальной помощи, которые реализуются на федеральном, штатном и муниципальном уровнях, а критерии их выдачи варьируются от штата к штату. Существует реальная возможность получения социальной помощи одновременно по нескольким программам. Величина этих пособий незначительна, однако в совокупности они позволяют человеку, находящемуся в затруднительном положении, улучшить свое благосостояние.
|
|
|
Сторонники либерального направления экономической политики, считают, что социальная политика приводит к снижению эффективности экономики, так как происходит «перенос денег от богатых к бедным осуществляется в дырявом ведре».
В центрально-управляемой экономике предполагается, что государство сосредоточивает в своих руках всю полноту контроля над социальными аспектами жизни общества.
|
|
|
Особенности реализации социальной политики в Республике Беларусь. Задачи государства в области развития человека:
– повышение качества человеческого потенциала с учетом особенностей каждого индивидуума, воспитание высокообразованной, здоровой, всесторонне развитой личности, восприимчивой к инновациям, способной превратить свои знания в фактор экономического прогресса;
– создание условий, обеспечивающих свободно избранную занятость и профессиональное развитие, достойный уровень доходов, высокое качество и доступность услуг для всех граждан;
– формирование условий для развития инклюзивного общества, обеспечивающего равенство возможностей всех граждан, включая присоединение Республики Беларусь к Конвенции ООН о правах инвалидов и развитие инклюзивного образования;
В НСУР-2030 отмечено, что стратегической целью социальной политики государства в долгосрочной перспективе является обеспечение достойного качества жизни и высоких стандартов благосостояния белорусских граждан. Главным критерием эффективности социальной политики является улучшение позиции страны (не ниже 40 места) в 2030 г. в мировом рейтинге по индексу человеческого развития (ИЧР – 3 года понижения, 2019 – 3 место).
|
|
|
Приоритетные направления социальной политики:
–создание условий для качественного воспроизводства населения;
–содействие развитию рациональной структуры занятости населения, повышение эффективности использования рабочей силы и ее качества;
–повышение реальных доходов как основного фактора улучшения качества жизни и формирования среднего класса в стране;
–обеспечение стабильной, финансово устойчивой пенсионной системы;
–совершенствование социальной защиты населения на основе обеспечения адресности оказания социальной помощи, повышения эффективности и доступности социального обслуживания;
–внедрение системы менеджмента качества во всех учреждениях социальной сферы (образование, здравоохранение, социальное обслуживание, культура), независимо от форм собственности.
Основными составляющими качества жизни белорусов также выступают доступность для населения высококачественных услуг образования и здравоохранения, обеспеченность жильем повышенной комфортности, широкий доступ к культурным благам, высокие стандарты личной и экологической безопасности.
В качестве критерия эффективности политики в области доходов рассматривается повышение доли населения с уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов выше, чем в среднем по республике – до 60 % в 2030 г., а также снижение уровня малообеспеченности населения – до 3-4 %.
Концепция Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2035 года. содержит раздел «Достойные доходы и высокие стандарты социальной зашиты населения», в котором формулируется, что стратегической целью является рост доходов населения и социального благополучия на основе достойного труда и равных возможностей для развития всех в любом возрасте.
Основные приоритеты реализации главной цели:
– устойчивый рост доходов населения посредством создания высокопроизводительных и доступных рабочих мест;
– обеспечение достойной старости и развитой системы социальной защиты уязвимых категорий граждан.
На первом этапе (2021–2025 годы) основными задачами будут:
– обеспечение баланса между устойчивым ростом уровня доходов населения и эффективностью реального сектора;
– оптимизация неравенства населения по доходам;
– совершенствование системы мер социальной защиты для всех уязвимых категорий населения.
В области заработной платы основной акцент политики в реальном секторе экономики будет сделан на повышение ее уровня (за счет комиссионной системы и системы грейдов) за счет опережающих темпов роста производительности труда, при одновременном совершенствовании «социального пакета». Будет продолжена работа по усилению мотивации руководителей к стимулированию инноваций.
В бюджетной сфере основные усилия будут направлены на совершенствование действующей системы оплаты труда и расширение прав руководителей в части стимулирования работников за результативный труд.
В целях повышения социальной защищенности работников будет обеспечено поквартальное установление размера минимальной заработной платы на уровне МПБ (мин. потр. бидж.) в среднем на душу населения и не менее трети от средней зарплаты по республике.
В области пенсионного обеспечения стратегической целью является повышение размера пенсионных выплат в посттрудовой период до уровня, достаточного для удовлетворения основных потребностей и расходов граждан пенсионного возраста. Акцент будет сделан на увязку условий для назначения пенсии с ростом продолжительности жизни и периода получения пенсии. Не менее важная задача – ограничение пенсионных льгот, ориентация граждан на длительную трудовую деятельность как основу обеспеченной старости.
Приоритетным направлением развития социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов станет обеспечение сбалансированности спроса на социальные услуги с реальными потребностями. Будет расширена практика внедрения инновационных технологий социального обслуживания и новых видов оказываемых услуг. Намечены меры по повышению их качества и доступности, в том числе посредством развития государственного социального заказа и социального предпринимательства.
В целях снижения уровня малообеспеченности предусматриваются меры по оказанию государственной адресной социальной помощи нуждающимся гражданам с одновременной реализацией мер по предупреждению социального иждивенчества.
Важными направлениями деятельности выступают обеспечение полноценного участия инвалидов в жизни общества (инклюзивности) и поощрение уважения присущего им достоинства. Намечается осуществить имплементацию положений Конвенции о правах инвалидов в национальное за конодательство. Акцент будет сделан на обеспечение инвалидов современными ассистивными устройствами и технологиями для полного или частичного преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности.
На втором этапе (2026–2035 годы) приоритетом политики государства станет обеспечение высоких стандартов жизни и социального благополучия.
Будет продолжена целенаправленная политика по повышению уровня доходов населения. Планируется повысить размер минимальной заработной платы до уровня МПБ трудоспособного населения, увеличить соотношение заработной платы работников бюджетной сферы и средней зарплаты работников в целом по республике до 85 %. Акцент будет сделан на организацию высококвалифицированной трудовой деятельности и реализацию программ стимулирования управленческого труда, в том числе высшего руководящего уровня.
В пенсионной системе на основе разграничения финансирования трудовых (страховых) пенсий и социальной помощи, будут установлены объективные критерии дифференциации пенсионного обеспечения. Соотношение среднего размера пенсии по возрасту и средней зарплаты работников будет удерживаться в пределах 40 %, что соответствует международным стандартам. Общепринятой практикой помимо государственной пенсии станут дополнительные корпоративные пенсионные программы нанимателей. По мере роста оплаты труда широкое распространение получат частные пенсионные сбережения за счет свободных средств граждан.
Приоритет по социальному обслуживанию сохранится за системой государственных учреждений, предоставляющих нуждающимся гражданам эффективную помощь, обеспеченных достаточными материально-техническими средствами и квалифицированным персоналом. Одновременно будет расширен круг социальных услуг, оказываемых негосударственными организациями, волонтерами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами.
Акцент в социальном обслуживании будет смещен в сторону социальной интеграции, сохранения активности на базе индивидуального подхода. Будут внедряться клиент-ориентированные формы работы, платное обслуживание, созданы условия для возможности выбора нетрудоспособными гражданами приемлемой формы социального обслуживания и жизнеустройства. Уровень обеспечения нуждающихся инвалидов техническими средствами социальной реабилитации повысится с 88 % до 100 % в 2035 г.
Результатом реализации намеченных мер станут рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 1,6 раза, снижение уровня абсолютной малообеспеченности с 5,9 в 2017 г. до 3,5-4 % в 2035 году. Удельный вес детей, обеспеченных государственными пособиями, в общей численности детей в возрасте до 18 лет будет составлять свыше 30 %, в том числе до 3-х лет – 100 %.
Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 323; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!