Денежно-кредитная политика и проблемы ее реализации в Республике Беларусь
C 2015 года Национальный банк Республики Беларусь реализует денежно-кредитную политику в режиме монетарного таргетирования. Переход к новому режиму был вызван необходимостью повышения эффективности монетарной политики и контролируемости инфляционных процессов.
Ключевыми характеристиками текущего монетарного режима являются:
– закрепление ценовой стабильности в качестве основной цели денежно-кредитной политики;
– ежегодное установление количественного значения цели по инфляции для достижения основной цели в среднесрочном периоде;
– использование широкой денежной массы (M3) в качестве промежуточного ориентира для достижения цели по инфляции;
– количественное значение промежуточного ориентира устанавливается соответствующим достижению цели по инфляции с учетом прогнозируемого изменения равновесных ВВП и скорости обращения;
– управление процентной ставкой однодневного межбанковского рынка (до января 2018 г. – рублевой денежной базой) для контроля за промежуточным ориентиром;
– реализация курсовой политики в режиме плавающего курса;
– открытая информационная политика НБ, предусматривающая информирование широкой общественности о проводимой денежно-кредитной политике.
Выбор монетарного таргетирования в качестве режима денежно-кредитной политики в Республике Беларусь обоснован рядом практических соображений:
– М3 демонстрирует устойчивую взаимосвязь с динамикой инфляции, что обеспечивает подконтрольность выполнения Национальным банком Республики Беларусь основной цели монетарной политики посредством управления промежуточным ориентиром;
|
|
|
– существует стабильная функция спроса на деньги, что позволяет Национальному банку прогнозировать динамику широкой денежной массы и ее агрегатов;
– присутствует устойчивая причинно-следственная связь между операционным ориентиром и широкой денежной массой, что позволяет достигать промежуточную цель с помощью операционной;
Национальный банк Республики Беларусь инструментами монетарной политики способен обеспечивать выполнение операционного ориентира.
С января 2018 г. Национальный банк перешел к использованию I по однодневным межбанковским кредитам в национальной валюте в качестве операционного ориентира монетарной политики. Данный переход является одним из шагов к внедрению режима инфляционного таргетирования в среднесрочной перспективе и призван повысить эффективность и прозрачность проводимой монетарной политики. Использование краткосрочной процентной ставки МБК в качестве операционного ориентира в отличие от денежной базы снижает волатильность процентных ставок финансового рынка, что позволяет дать более четкий сигнал участникам рынка о направленности монетарной политики. Фактически использование процентной ставки в качестве операционного ориентира монетарной политики означает, что Национальный банк Республики Беларусь для выполнения промежуточной цели управляет ценой денег в экономике, которая является одним из основных факторов спроса на них. Это обусловливает наличие способности у НБ воздействовать на динамику широкой денежной массы через изменение процентных ставок финансового рынка.
|
|
|
Социальная политика: содержание, направления, принципы, уровни. Объекты и субъекты социальной политики.
Социальная политика может быть определена как комплекс мероприятий государства по улучшению материального благосостояния, духовного и физического развития населения, оказания поддержки малообеспеченных слоев общества.
Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями. Учитывая, что население страны очень разнообразно по составу, социальную политику можно расчленить на три составляющие: – действия правительства, направленные на все слои населения;
|
|
|
– мероприятия по социальной защите малообеспеченных слоев общества и нетрудоспо собного населения страны;
– действия по защите и поддержке трудоспособного населения.
Субъекты социальной политики – законодательные, исполнительные, судебные органы власти, определяющие при общественном участии цели, задачи, приоритеты, нормативно-пра вовую базу социальной политики государства и проводящие непосредственную практическую работу по ее, а также действующими в социальной сфере негосударственными организациями, общественными объединениями граждан и частной инициативой.
Главной целью социальной политики является обеспечение максимального сохранения физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны, стабильного роста уровня и качества жизни населения, создание институциональных и социально-экономиче ских условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предо ставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи, полно стью выполнить социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и другими малообеспеченными слоями населения и др.
|
|
|
В соответствии с поставленной целью основными задачами социальной политики должны стать:
• создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать сред ства для удовлетворения своих потребностей;
• обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, организации си стем подготовки и переподготовки кадров и др.;
• обеспечение общего роста денежных доходов населения и создание условий для повы шения их реального содержания и справедливого распределения;
• повышение роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда; • постепенное приближение минимальных и других фиксированных доходов к бюджету прожиточного минимума (в перспективе — к минимальному потребительскому бюджету) на основе опережающего по сравнению с ростом цен повышения размеров минимальных соци альных гарантий в области доходов;
• формированию среднего класса как фактора социальной стабильности в обществе; • улучшение социального обеспечения нетрудоспособных граждан на основе реформи рования пенсионной системы и социального страхования;
• снижение уровня малообеспеченности и имущественной дифференциации населения; • повышение степени защиты социально уязвимых групп населения за счет усиления ад ресной помощи малообеспеченным гражданам, рационализации системы льгот. Можно выделить следующие принципы социальной политики:
Принцип социальной справедливости является общепризнанной ценностью современ ного демократического общества, закрепленной в основополагающих документах мирового сообщества наряду с миром и свободой. Однако провозглашение и признание принципа соци альной справедливости еще не дает представления о том, что входит в это понятие.
Принцип индивидуальной социальной ответственности требует от индивидуума, семьи, группы людей приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. При этом государство должны лишь восполнять индивидуумам и семьям те виды или объемы по мощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые выходят за рамки компетенции индивидуума, либо в случаях чрезвычайных, кризис ных ситуаций.
Принцип социальной солидарности, который заключается в том, что современное обще ство призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой проис ходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным.
Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защи щенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социаль ным статусом. Он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставле ние определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.
Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантиро ванного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и под готовку к самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики.
Принцип субсидиарности, который предусматривает оказание предпочтения обществен ным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот прин цип предполагает законодательное регулирование взаимодействие государственных и негосу дарственных структур в социальной сфере и поддержку последних.
Важнейшая функция социальной политики — стимулирующая, которая заключается в содействии процессу формирования рациональной структуры доходов и совершенствования отношений занятости. Это предполагает стимулирование всех видов экономической деятель ности в рамках правового поля, формирование высокой мотивации работников к высокоэф фективному труду, учет доли каждого работающего в созданном продукте.
Ловушка бедности
В социальной политике существует понятие «ловушка бедности», смысл которого со стоит в том, что по мере роста доходов у низкооплачиваемых категорий работников пособия по бедности снимаются, но в то же время повышается подоходный налог и это не стимулирует поиск дополнительных заработков. С этой точки зрения высокая социальная защита бедных слоев общества порождает иждивенческие настроения.
Однако в любом обществе существуют социально уязвимые слои населения. К ним от носятся граждане, в силу объективных причин не имеющие возможности удовлетворять свои потребности путем приложения собственных усилий (дети, инвалиды, пенсионеры). Социаль ная политика в данном случае должна обеспечить помощь и поддержку таким категориям лиц. Это достигается на основе реализации стабилизирующей функции социальной политики, предполагающей перераспределение доходов, развитие системы социальной защиты и соци альных гарантий как для населения в целом, так и для каждой из его социальных групп. Упор при этом делается на выплату пенсий и пособий нетрудоспособным, малоимущим, безработ ным, на обеспечение определенного уровня образования и медицинского обслуживания для всех слоев населения.
Взаимодействие указанных функций предполагает необходимость постоянного поддер жания их баланса. Ослабление стимулирующей функции ведет к снижению ресурсного обес печения социальной политики, уменьшению возможностей для финансирования социальных программ. Нарушение стабилизирующей функции обусловливает неоправданное нарастание социальных дифференциации и напряженности в обществе.
Социальная политика осуществляется на микроуровне (социальная политика фирмы в отношении ее работников), макроуровне (региональная и государственная социальная политика в отношении регионов), интеруровне (межгосударственная социальная политика, связан ная с решением глобальных экономических проблем, ликвидацией бедности и отсталости не которых стран).
Государственная социальная политика характеризуется едиными законодательным про странством, социальной инфраструктурой, кадровым и информационным обеспечением всего населения. На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу: утверждаются нормативно-право вые акты, регулирующие общие принципы социальной политики в стране; устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, сти пендий, медицинского обслуживания, образования и культуры; разрабатываются целевые со циальные программы.
Региональная социальная политика учитывает особенности этнического, культурного и исторического характера региона, потребности его жителей. На этом уровне разрабатываются и реализуются региональные законы, различные социальные программы. Вместе с тем данный уровень социальной политики не всегда может учитывать запросы и нужды отдельных людей, для этого нужны специальные меры и технологии, которые присущи муниципальной социаль ной политике. Деятельность ее субъектов направлена на решение конкретных проблем насе ления. Именно на данном уровне легче оценить реальные потребности и возможности чело века, проверить степень эффективности оказываемых социальных услуг. Муниципальный уровень реализации социальной политики находится ближе к потребителю, а следовательно, более экономичен, хотя его субъекты редко участвуют в разработке региональных и общего сударственных социальных программ.
Социальная политика может реализоваться на практике только при наличии ресурсного обеспечения. Данный процесс можно рассматривать с двух сторон. Во-первых, необходимо обеспечить условия для развития общественного производства, в процессе которого созда ются ресурсы, способствующие осуществлению социальной политики. Вместе с тем ресурс ная база зависит от уровня развития производительных сил, и в первую очередь главной из них — человека. Следовательно, во-вторых, необходим комплекс мер, реализуемых посред ством систем образования, здравоохранения, обеспечивающих всестороннее развитие работ ников, повышение их квалификации и гарантирующих социальную стабильность общества.
Социальная политика, проводимая различными странами, многообразна. В ее рамках можно выделить ряд основных направлений:
∙ политика доходов населения;
∙ политика в сфере труда и трудовых отношений;
∙ социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан;
∙ развитие отраслей социальной сферы и их инфраструктуры;
∙ социальная защита отдельных групп населения;
∙ экологическая, демографическая и миграционная политика.
Все направления связаны между собой, что вызывает необходимость проведения сбалан сированной социальной политики.
Механизм государственного регулирования социальных процессов строится на прямых и косвенных методах. К прямым методам относят законы, регулирующие отдельные аспекты социальной политики. К косвенным (экономическим) методам относятся меры, создающие среду для принятия управленческих решений хозяйствующими субъектами по социальным вопросам. К ним можно отнести:
1. бюджетное регулирование, предполагающее финансирование из бюджета и вне бюджетных средств на определенные направления социальной политики; 2. стимулирование сохранения и создание новых рабочих мест через повышение эф фективности функционирования государственного сектора и поощрение частного предприни мательства;
3. регулирование договорных отношений в области заключения коллективных дого воров и условий оплаты труда, тарифных соглашений между работодателями и наемными ра ботниками; непосредственное регулирование уровня заработной платы в бюджетной сфере экономики на основе единой тарифной системе;
4. налогообложение индивидуальных доходов и имущества;
5. развитие системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров; 6. создание благоприятных условий для повышения уровня заработной платы, пенсий, пособий и иных доходов;
7. формирование механизма поддержки безработных;
8. совершенствование пенсионного обеспечения; использование и повышение роли социального страхования и страховых выплат в социальной защите населения и повышение роли соответствующих финансовых институтов в обеспечении дополнительной защиты инте ресов населения (негосударственные страховые и пенсионные фонды);
9. усиление децентрализации в финансировании социальных программ за счет смеще ния центра тяжести на местные органы управления и негосударственные финансовые инсти туты.
Уровень и качество жизни.
Важным понятием при характеристике доходов населения является уровень жизни, ко торый характеризует степень обеспеченности населения необходимыми материальными и ду ховными благами, фактически сложившиеся условия жизнедеятельности и степень удовлетво рения потребностей населения, обеспеченных массой товаров и услуг. Данная характеристика имеет объективные и субъективные составляющие. Уровень жизни является комплексной ка тегорией, которую невозможно выразить с помощью единственного критерия. При его иссле довании следует использовать множество показателей, каждый из которых должен отражать лишь одну из сторон жизнедеятельности человека.
Система показателей уровня жизни населения строится на основе классификации ООН, что позволяет использовать ее при международных сопоставлениях. Сюда включаются следу ющие группы показателей: демографические, санитарно-гигиенические условия жизни; по требление продуктов питания; жилищные условия; образование и культура; условия труда и занятость; доходы и расходы населения; индекс потребительских цен; наличие транспортных средств; организация отдыха; социальное обеспечение; права человека.
Показатели могут измеряться в натуральных единицах, текущих или сопоставимых це нах, в процентах или рангах (по месту расположения в ряду однородных показателей). По ме тодам измерения они делятся на: статистические, основанные на отчетности; нормативные, разработанные на базе нормативных отчетов; аналитические, получаемые расчетным путем с помощью статистических и нормативных показателей.
При изучении уровня жизни используются также данные, полученные в результате опро сов населения, и экспертные оценки специалистов.
В мировой практике разработана система социальных индикаторов, состоящая из четы рех групп. Главными из них являются:
– денежные доходы населения и их динамика;
– реальные доходы и расходы на потребление;
– дифференциация реальных доходов по социальным группам населения; – распространенность и глубина бедности.
К середине 50-х гг. XX в. стало очевидным, что понятие уровня жизни не в полной мере отражает изменившиеся условия жизнедеятельности человека (загрязнение окружающей среды, кризисы, урбанизацию и т.д.). В связи с этим началась переоценка представлений о
месте данной категории в системе социально-экономических отношений. На первый план вы ходит понятие «качество жизни». Впервые понятие было использовано Дж. Кеннеди в ново годнем послании Конгрессу в 1963 г. Годом позже в одном из своих выступлений его повторил Л. Джонсон, выразивший мысль, что цели американского общества не могут быть измерены величиной счетов в банке, а должны определяться «качеством жизни» народа. В настоящее время качество жизни трактуется как уровень развития и степень удовлетворения всего ком плекса потребностей, обеспечивающих благополучие людей.
Качество и уровень жизни тесно взаимосвязаны. Если под уровнем жизни традиционно понимается комплекс жизненных стандартов преимущественно материального характера, то качество жизни характеризуется степенью достижения высших ценностей человеческого бы тия как в личностном, так и в социальном аспектах. Они включают морально-психологические качества, уровень образованности и культуры, здоровья, условия труда и проживания, отдыха, степень комфортности экономических условий, уровень потребностей и степень их удовле творения и др. Качественным оценкам подвергаются и количественно измеряемые материаль ные компоненты по критериям соответствия мировым стандартам.
В качестве международного обобщающего социального индикатора, характеризующего достигнутый уровень развития человеческого потенциала, выступает агрегированный индекс человеческого развития (ИЧР) как среднеарифметическое суммы трех индексов: • продолжительности жизни,
• достигнутого уровня образования
• скорректированного реального ВВП на душу населения в долларах США по паритету покупательной способности (ППС).
В самом широком смысле понятие качества жизни населения включает четыре блока ха рактеристик:
Блок I (качество населения) включает демографические, воспроизводственные показа тели, способность образовывать семьи, уровни образованности и профессиональной квалифи кации.
Блок II (уровень жизни населения) охватывает как качественные, так и количественные характеристики. В первую группу входят показатели состояния здоровья, качества питания, состояния образования и культуры, качества жилья, условий и характера труда, качества про ведения свободного времени и условий отдыха, благополучия семейной жизни. Во вторую группу входят характеристики реальных доходов и расходов населения; экономической актив ности, обеспеченности населения услугами здравоохранения, образования, культуры и искус ства, отдыха, инфраструктуры; обеспеченности населения жильем и другой собственностью; социального обеспечения.
Данное понятие объективно, т.е. критериями его опенки выступают научно обоснован ные нормативы потребления населения. На их основе рассчитывается рациональный потреби тельский бюджет, который является важнейшим инструментом социально-экономического анализа уровня и качества жизни. Соотношение фактического удовлетворения потребностей и разработанных нормативов говорит о степени удовлетворения потребностей отдельных лю дей, их групп, общества в целом. Если при изучении уровня жизни в большей степени приме няют количественные показатели, то в исследовании ее качества акцент делается на качествен ной определенности и качественных различиях явлений. Так, при анализе питания как способа удовлетворения одной из важнейших человеческих потребностей нельзя ограничиваться опре делением количества потребляемых продуктов или калорийности рациона, следует обратить внимание на его регулярность и разнообразие. При установлении степени удовлетворения ду ховных потребностей необходимо фокусироваться не на количестве издаваемых и приобрета емых книг, а на художественной ценности востребованной литературы.
Блок III (социальная безопасность) включает характеристики уровня физической и иму щественной безопасности, качества морально-политического здоровья общества и государ ства.
Блок IV (качество окружающей среды) охватывает показатели антропогенного воздей ствия на воздушный и водный бассейны, состояние почв и лесов.
Говоря о качестве жизни населения, нельзя обойти стороной и социологический аспект данного явления — удовлетворенность самих людей условиями жизни, труда и отдыха. По скольку каждый человек имеет собственную шкалу предпочтений, одна и та же степень удо влетворения конкретной потребности оценивается индивидами по-разному. Данный факт го ворит о том, что на современном этапе развития общества определение людьми степени удо влетворенности качеством своей жизни представляется весьма сложной задачей.
Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 244; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!