Механизм и основные направления социальной защиты
Одной из важнейших составляющих государственного регулирования социальных процессов и социальной политики является социальная защита населения.
Понятие «социальная защита» можно рассматривать в широком и узком смысле слова.
В широком смысле социальная защита представляет собой деятельность государства и общества по ограждению всех граждан от социальных опасностей, недопущению нарушения жизнедеятельности различных категерий населения, социальная защита оберегает тех, кто находится в наиболее уязвимом положении.
В узком смысле социальная защита – это создание условий, не допускающих возникновения трудной жизненной ситуации или её осложнения у клиентов социальных служб.
Необходимость в социальной защите возникает, если человек оказывается под воздействием социальных рисков – возникших в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, не зависящим от них причинам (безработица, инфляция, межнациональные конфликты, инвалидность, возрастные последствия, преступления против личности и др.).
Система социальной защиты выполняет две основные функции:
∙ уменьшает последствия бедности путем предоставления краткосрочной адресной помощи бедным слоям населения;
∙ предотвращает рост бедности путем создания условий для участия граждан в достойно оплачиваемой продуктивной работе и социальном страховании в трудоспособный период.
|
|
|
Структура социальной защиты впервые была выделена в документах Международной организации труда (МОТ), где перечислены девять основных видов социальной защиты:
1) медицинское обслуживание;
2) пособия по безработице;
3) пенсии по старости;
4) пособия по производственному травматизму;
5) пособия по инвалидности;
6) пособия в связи с потерей кормильца;
7) пособия по беременности и родам;
8) пособия по болезни;
9) семейные пособия.
Социальная защита государства реализуется, прежде всего, через гарантию определенных прав. Социальные гарантии представляют собой способ предоставления социально значимых благ и услуг всем гражданам без учёта их трудового вклада и проверки нуждаемости. Минимальный набор и уровень данных гарантий является гибким в зависимости от конкретных условий каждой страны, с учётом ресурсных возможностей общества.
Доля и абсолютные размеры расходов на социальную защиту зависят от возможностей экономики и социально-политической системы страны. Так, доля средств, расходуемых на со циальную защиту, в ВВП в США – 13,8%, Японии – 12%, Великобритании – 20,5%, Франции – 29,4%, Германии – 24,3%, Швеции – 33%.
Социальная поддержка включает наличие соответствующих социальных гарантий, которые выступают как обязательства общества перед своими членами по удовлетворению ряда потребностей. Тем самым реализуются конституционные права граждан на получение минимального объёма социальных благ и услуг.
|
|
|
Особо выделяются гарантии суверенитета потребителя и экологической безопасности, их наличие отражает современные права члена общества.
Минимальный уровень государственных социальных гарантий, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека, называется государственным минимальным социальным стандартом. Социальными стандартами являются: а) минимальные размеры пенсий; б) государственные пособия семьям с детьми; в) пособия, единовременные выплаты и материальная помощь малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам. Эти стандарты закреплены в соответствующем законе и выражаются в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий.
Задачами установления минимальных социальных стандартов являются:
∙ удовлетворение основных потребностей граждан в материальных благах и услугах;
∙ обеспечение государственной поддержки развития социальной сферы и социальной защиты граждан;
|
|
|
∙ оказание необходимой помощи малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам.
Социальное страхование — это система компенсации населению последствий социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Оно основано на взносах работодателей, работников, а иногда и государства. Страховые взносы — это специально устанавливаемый налог, который не зависит от величины заработка. Распространяется социальное страхование только на осуществлявших страховые отчисления. Отчисления нанимателей на эти цели относятся к издержкам и включаются в цену товаров или услуг. Социальное страхо вание может быть обязательным (при страховой поддержке государства) и, как дополнение, добровольным (по строенным на принципах коллективной взаимопомощи). Средства социального страхования используются на:
1) выплату трудовых пенсий (по старости и инвалидности, по потере кормильца, за выслугу лет), а также социальных пенсий и пенсий для военнослужащих;
2) выплаты по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также на оздоровление;
3) пособия по безработице;
|
|
|
4) обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В мире существует два основных вида пенсионных систем:
1) базирующаяся на принципе солидарности (текущего финансирования), когда трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений из фонда зарплаты работающих;
2) накопительного характера, при которой работающее население вкладывает средства в специальные пенсионные фонды (государственные или частные) для последующего получения выплат по достижении пенсионного возраста.
В Беларуси используется система по типу солидарности. В соответствии с ней пенсии делятся на: а) трудовые (страховые), финансируемые из фонда социальной защиты населения (это пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и особые заслуги; право их получения приобретают лица, имеющие трудовой стаж работы); б) социальные, выплачиваемые лицам, не имеющим права на трудовые пенсии (производятся за счет госбюджета).
Пособия — это гарантированные денежные выплаты при временном перерыве трудовой деятельности или для компенсации дополнительных расходов в определенных случаях. Посо бия выплачиваются в случае беременности и родов, временной нетрудоспособности, для ухода за ребенком, в связи с несчастным случаем на производстве, профессиональным заболеванием и т.д.
Особое место занимают пособия по безработице, основное назначение которых состоит в недопущении резкого падения доходов временно незанятых работников. Финансирование выплат осуществляется из средств государственного бюджета и Государственного фонда со действия занятости.
Социальная помощь по основным характеристикам отличается от других элементов со циальной защиты. Социальная помощь представляет собой финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования. Социальная помощь носит адресный характер и предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на ее получение. Социальная помощь предоставляется независимо от уплаты взносов и может иметь денежную или натуральную форму (обеспечение горячим питанием, лекарствами и т.д.).
Социальная помощь может оказываться в виде социальных льгот, которые выполняют две функции — компенсирующую и стимулирующую. Компенсационный характер льгот со стоит в создании равных условий для субъектов с неравными возможностями (инвалиды, сироты). Стимулирующая функция льгот заключается в побуждении к отдельным видам общественно полезной деятельности.
Организационной основой системы социальной помощи являются социальные программы как средство минимизации негативных последствий социальных рисков. В структуру социальной помощи входит обязательная и дополнительная социальная помощь. Обязательную помощь предоставляют государственные программы по устранению последствий воздействия социальных рисков или их минимизации. Одним из основных направлений социальной помощи являются программы по поддержке малообеспеченных граждан, предоставление безналичных жилищных субсидий для малоимущих категорий населения и т.д. Эффективные системы адресной социальной помощи, по подсчетам экономистов, в состоянии охватить 10— 15% населения. В нашей стране адресная социальная помощь оказывается, если совокупный среднемесячный доход семьи за три последних месяца не превышает 60 % бюджета прожиточного минимума в среднем на одного человека.
Дополнительная социальная помощь включает программы оказания помощи общественными организациями и благотворительными фондами, благотворительные взносы юридических и физических лиц, а также гуманитарную помощь.
Социальное обслуживание — это создание условий для социальной адаптации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, путем оказания социальной поддержки, предоставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг. Реализация социального обслуживания основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, доступности, конфиденциальности и добровольности. Услуги предоставляются как государственными, так и частными организациями: центрами социального обслуживания, социальными приютами, отделениями социальной помощи на дому, домами-интернатами и др. Малообеспеченным и одиноким пенсионерам социальные услуги предоставляются бесплатно, остальным — на условиях частичной оплаты. К числу социальных услуг относятся оказание помощи в ведении домашнего хозяйства (закупка продуктов, ремонт жилья, обработки при усадебных участков), решение бытовых проблем, психологическая помощь. В крупных городах открыты приюты для бездомных, беженцев, незаконных мигрантов, жертв торговли людьми.
Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 208; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!