ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И КАДРЫ В УСЛОВИЯХ МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ ЭКОНОМИКИ: ПАРАЛЛЕЛИ ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ И СОВРЕМЕННЫХ РЕФОРМ

⇐ ПредыдущаяСтр 26 из 41Следующая ⇒

Листая исторические архивы и публикации военного периода, не перестаешь удивляться темпам перестройки гражданской промышленности на выпуск военной продук- ции, мобилизационном характере работы по ресурсному обеспечению предприятий. Больше всего поражает организа- торская работа по эвакуации предприятий в первые месяцы войны (июнь–сентябрь 1941 г.) и обустройству их на новых местах. Основные документы были разработаны правитель- ством в короткие сроки, приняты в течение нескольких дней и становились руководством к действию.

Восстановление материально-технической базы промышленности в условиях эвакуации 1941 г.

Уже в первый день войны 22 июня Президиум Верхов- ного Совета СССР издал указы «О мобилизации военнообя- занных 1905–1918 гг. рождения» и «О введении военного положения в ряде областей и республик и передаче функций государственной власти госбезопасности и военным советам фронтов». В течение первых шести дней войны из промыш- ленности были мобилизованы свыше 2 млн человек, а всего по народному хозяйству призваны в армию и отправлены на фронт 5,3 млн человек1.

1. История Второй мировой войны 1939–1945. Т.4. М.: Воениздат, 1975. С. 50–53.

Через 2 дня после начала войны – 24 июня 1941 г. был создан Совет по эвакуации предприятий из прифронтовых районов. В связи с мобилизацией и оттоком с предприятий значительного числа военнообязанных кадров в армию вво- дились чрезвычайные меры по режиму труда. С этой целью

26 июня 1941 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время». На его основе вводились обязательные сверх- урочные работы, отменялись очередные и дополнительные отпуска, ограничивались выходные дни. На 8 день войны, а именно 29 июня 1941 г., была принята программа действий по превращению страны в единый боевой лагерь. Она была изложена в директиве Совнаркома Союза СССР и ЦК ВКП(б) и разослана во все республиканские, областные и районные организации. В ней определялись задачи организаций по пере- стройке работы в условиях войны. Основные положения этой директивы были изложены в речи И.В. Сталина 3 июля 1941 г. В тот же день 29 июня 1941 г. было принято Постановле-

ние о выводе 11 авиационных заводов из угрожающей зоны и

эвакуации из Ленинграда, перебазировании 10 предприятий Наркомата боеприпасов, а также о переброске броневого стана Мариупольского завода им. Ильича на Магнитогорский металлургический комбинат2.

На девятый день войны, 30 июня 1941 г., был создан Государственный Комитет Обороны (далее – ГКО). В его функ- ции входило решение народнохозяйственных задач, связан- ных с ведением войны. Важнейшим направлением ГКО была мобилизация людских и материальных ресурсов по переводу народного хозяйства на военный лад. Первоочередные меры были приняты по перемещению крупных предприятий на восток страны и налаживанию производства в новых местах. Для обеспечения восстановления предприятий промышлен- ными кадрами 30 июня 1941 г. был создан Комитет по учету

2. Эшелоны идут на восток. Из истории перебазирования производительных сил СССР в 1941– 1942 гг. М., 1966. С. 10–18.

185

и распределению рабочей силы. Он осуществлял трудовую мобилизацию и перераспределял квалифицированных рабо- чих в соответствии с заявками наркоматов промышленности. В этот же день, 30 июня был утвержден Мобилизационный народно-хозяйственный план на 3 квартал 1941 г. Он пред- усматривал корректировку плана мирного времени в пере- распределении ресурсов по обеспечению предприятий про- мышленности. Производство военной техники и вооружения, по сравнению с довоенным планом, намечалось увеличить на 26%3. Через 2 недели военных действий – 4 июля, ГКО пору- чил специально созданной комиссии во главе с заместителем Председателя СНК СССР Н.А. Вознесенским «выработать военно-хозяйственный план обеспечения обороны страны». С учетом ресурсов, подлежащих эвакуации с западных и цен- тральных областей в восточные районы страны, предусматри- валось создать военно-экономическую базу СССР, а 16 августа такой план был уже утвержден.

Совнарком СССР и ЦК ВКП(б) приняли «Постановление по военно-хозяйственному плану на IV квартал 1941 г. и на 1942 г.», в котором были меры по «ускоренному развитию военной экономики и созданию военно-промышленной базы страны». В нем предусматривалось массовое производство самолетов, танков, стрелкового вооружения, всех видов бое- припасов. План IV квартала содержал не только перебазиро- вание предприятий, но и восстановление 825 эвакуирован- ных заводов. Фактически в течение 3 месяцев 1941 г. в восточ- ные районы было эвакуировано 1360 крупных предприятий. В первую очередь было вывезено специальное оборудование черной и цветной металлургии, химической промышленно- сти и машиностроения4.

Особое внимание уделялось эвакуации технологического оборудования металлургии, тяжелого машиностроения и станкостроения. При этом под жесткий контроль ста-

3. Вознесенский Н.А. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. М.: ОГИЗ, 1947. С. 38.

4. Там же. С. 41.

вилось создание мощной материально-технической базы станкостроения как главного направления в промышлен- ности по обеспечению выпуска деталей для самолетостро- ения, производства танков и всех видов оружия.

Вывоз оборудования осуществлялся комплектно, с тем чтобы его можно было собрать в короткий срок. О неверо- ятной скорости выполнения работ по эвакуации оборудо- вания свидетельствуют факты, вошедшие в историю войны. Так, по отчету дирекции Днепропетровского трубопрокатного завода, «поздно ночью, 7 августа 1941 г., пришло сообщение правительства о необходимости демонтажа оборудования и эвакуации завода, а к утру, 8 августа, первые 35 вагонов с оборудованием были готовы к отправке. Уже 9 августа ото- шел первый эшелон с оборудованием завода, а 6 сентября последний эшелон прибыл в Первоуральск. В декабре 1941 г. завод начал выдавать продукцию»5. Практически за 3 месяца был восстановлен индустриальный гигант. Подобные темпы работы для модернизации предприятий в наше мирное время просто немыслимы. По отчетным документам, в течение трех месяцев с начала войны из Украины были эвакуированы маши- ностроительные и металлургические предприятия Донбасса, Харькова, Киева, Ростова, Одессы, Керчи и Крымского полу- острова. В этот же период развернулась массовая эвакуация предприятий Белоруссии, Прибалтики, Ленинграда6. К началу сентября из Ленинграда было эвакуировано 92 крупных пред- приятия, в том числе вывезена часть оборудования Ижорского и Кировского заводов. Из-за разрушенных дорог и начавшейся блокады Ленинграда с 21 октября по 31 декабря 1941 г. на самолетах были вывезены 17614 рабочих, из них с Кировского завода – 11614 человек и с Ижорского – 6 тыс. человек7.

5. История родного завода. Днепропетровск: Издательство парткома, завкома и дирекции завода им. В.И. Ленина, 1957. С. 109, 122.

6. История Великой Отечественной войны Советского Союза. Т.2. М.: Воениздат, 1961. С. 146– 148.

7. Карасев А.В. Ленинградцы в годы блокады. М.: АН СССР, 1959. С. 133.

187

Таким образом, в первые месяцы войны выбыли из строя самые крупные промышленные предприятия. В результате эвакуации заводов с июня по ноябрь 1941 г. валовая про- дукция промышленности уменьшилась в 2,1 раза. Выпуск прокатов уменьшился в 3,1 раза, производство цветных металлов, необходимых для военных нужд, сократилось в 430 раз, производство шарикоподшипников, необходимых для авиастроения, танков и артиллерии, сократилось в 21 раз. В ноябре 1941 г. резко снизилось производство самолетов. Их было выпущено в 3,6 раза меньше, чем в сентябре. Однако уже в декабре начали давать продукцию эвакуированные предприятия, часть из них заработала с колес уже в сентя- бре – октябре 1941 г8.

29 октября Правительством СССР было принято Постановление «О графике восстановления заводов, эвакуиро- ванных на Волгу, Урал, Сибирь, Среднюю Азию и Казахстан». Руководителям наркоматов обязывалось представить в СНК СССР графики восстановления заводов не позднее 1 ноября 1941 г. Ускорению восстановления содействовало исполь- зование графиков совмещения производств, когда на базе уральских, сибирских заводов размещались эвакуированные предприятия и осваивали выпуск военной продукции9.

Начиная с декабря 1941 г. падение промышленного про- изводства прекратилось.

Практически за 2–3 месяца были восстановлены эваку- ированные предприятия. С марта 1942 г. выпуск продукции в восточных районах страны достиг довоенного уровня, который был в начале Отечественной войны на всей тер- ритории СССР. Такие темпы передислокации предприятий промышленности и освоения новых видов военной продук- ции сложно представить в современных условиях.

8. Вознесенский Н.А. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. М.: ОГИЗ, 1947. С. 42–43.

9. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Cборник документов 1941– 1952 гг. Т. 3. М.: Политиздат, 1968. С. 48–50.

Решение кадрового вопроса в условиях моби- лизационной перестройки промышленности

Необходимо учитывать, что работа по восстановлению предприятий осуществлялась значительно меньшей числен- ностью рабочих, за счет ушедших на фронт и погибших в бомбежках при эвакуации предприятий, при этом была утрачена и значительная часть оборудования. «Трудность состояла в том, что на места прибывала половина, а иногда и меньше половины того количества рабочих, которое намеча- лось планами. Так, по 10 предприятиям, перебазированным в Новосибирск, прибыло лишь 26% численности работников, в Омск – 39%, в Саратов – 30%. К началу 1942 г. эвакуиро- ванные рабочие составляли 30-40% от общей численности занятых в мирное время»10. Значительная часть рабочих пополнила армию в трудный период сражений под Москвой в октябре – ноябре 1941 г.

Следует отметить, что накануне войны из численности занятых в народном хозяйстве 31,2 тыс. человек в промыш- ленности работали 8290 тыс. человек (с учетом численности рабочих железнодорожного транспорта и строительства), из них на предприятиях промышленности – 5705 тыс. чело- век11, в т. ч.:

в машиностроении – 2395 тыс.; угольной – 436 тыс.;

нефтяной – 45 тыс.; черной металлургии – 332 тыс.; легкой промышленности – 1468 тыс.; пищевой – 1029 тыс.

Наибольший удельный вес в численности работников промышленности составляли работники машиностроения (28,7%), на легкую промышленность приходилось 25,1% и пищевую – 16,1%. При этом основная концентрация про-

10. Митрофанова А.В. Рабочий класс Советского Союза в первый период Великой Отечественной войны (1941–1942 гг.). М.: АН СССР, 1960. С. 28–29.

11. Промышленность СССР. Статистический сборник. М.: Госстатиздат, 1957. С. 23.

189

мышленных кадров была сосредоточена в Московской обла- сти – 3002,2 тыс. человек, в Ленинградской – 1702,9 тыс. и в промышленности Украины – 2213 тыс. человек. Поэтому при эвакуации предприятий наибольшие потери кадров проявилось именно в этих районах. Большая часть рабочих была призвана в армию, поскольку на возраст 18–49 лет в 1940 г. приходилось 85%, а на возраст свыше 50 лет – всего 6%. Поэтому в народном хозяйстве при мобилизации про- изошли значительные изменения в численности занятых. Из общего числа работавших в 1940 г., 31,2 млн человек, к концу 1941 г. в народном хозяйстве осталось 18,4 млн человек. На предприятиях промышленности осталось 3811,6 тыс. человек (от 5705 тыс. в 1940 г.). Еще большее снижение отмечалось в 1942 г. Общая численность занятых снизилась до 13,85 млн человек, а в промышленности до 2759,8 тыс. человек. Лишь в 1943 г. сокращение численности замедлилось, и начался рост кадров за счет пополнения молодежи и перераспределения из других отраслей. К концу войны численность рабочих состав- ляла 4488,9 тыс. человек, т.е. 86,4% довоенного уровня (по дан- ным отдела промышленности ЦСУ СССР без учета занятых в строительстве и железнодорожном транспорте (табл. 1)).

Таблица 1. Динамика численности работников в народном хозяйстве и промышленности по годам

Число работающих	1940	1941	1942	1943	1944	1945
Всего в (млн человек)	31,2	18,9	13,85	14,7	18,8	27,3
В т.ч. в промышлен. (тыс. человек)	5705,0	3811,6	2759,8	3360,4	3962,3	4488,9

Как указано выше, снижение численности работающих за счет мобилизации промышленных кадров компенсиро- валось введением сверхурочных работ и отменой выходных. В результате принятых чрезвычайных мер продолжитель- ность рабочего дня фактически увеличилась в годы войны до 10–14 часов, и практически был сокращен восстановитель- ный отдых. Некоторый ограничительный регламент сохра- нялся лишь для подростков и кормящих женщин-работниц.

Поэтому среднестатистические величины продолжительно- сти труда (в среднем на одного рабочего) в отчетности ЦСУ СССР оказались несколько ниже и в среднем были в пределах 9,1–9,3 ч. (табл. 2).

Таблица 2. Динамика элементов рабочего времени, неявок и отпусков за период 1941–1946 гг. (в среднем на рабочего), по годам

Показатель	1941	1942	1943	1944	1945	1946
Фактическая продолжительность рабочего дня (ч)	8,32	9,1	9,3	9,2	8,5	7,9
Отпуска по болезни (дн.)	13	21	21	19	15	14
Очередные отпуска (дн.)	5,6	0,5	0,5	1,3	8,6	14,4
Неявки (дн.)	6,6	8,4	7,4	6,7	5,5	5,3
Прогулы (дн.)	0,25	0,4	0,3	0,2	0,8	0,9

В целом рост продолжительности рабочего времени, при отсутствии восстановительного отдыха, сопровождался увели- чением заболеваемости. Это убедительно просматривается на графике рисунка.

Рис. Динамика элементов рабочего времени (1941–1946 гг.)

Как показывают данные динамики элементов рабочего времени и их графическое отражение, в этот период практиче- ски не было отпусков, количество неявок было незначительно.

191

В то же время средняя продолжительность рабочего дня уве- личивалась до 9,1–9,3 часов, а фактически нередко составляла 14–16 часов. Реальная заболеваемость находилась в пределах 20– 25 дней. Экстремальные условия военного времени не позволяли предоставлять отпуск. Величина отпуска снизилась с 5 дней в 1941 г. до 0,5–0,6 дней в 1942–1944 гг., последствия проявились в росте напряженности труда. Наиболее высокая напряженность труда в сочетании с увеличением продолжи- тельности рабочего дня отмечалась в период 1941–1944 гг. и сопровождалась ростом заболеваемости. Теснота связи в кор- реляции между временем труда и заболеваемостью составила 0,97, т.е. получилась почти линейная зависимость.

Таким образом, в условиях возросшей напряженности труда величина кривой заболеваемости на графике как бы уравновесила величину отсутствующего отдыха. Однако такое увеличение небесконечно. В дальнейшем либо нарастает частота случаев заболеваний и хронических обострений (в силу утомляемости и снижения иммунитета), либо наступает исто- щение человека, т.е. в силу вступают природные ограничения предельных возможностей человека12. Характерно, что уже к 1945 г. фактическая продолжительность рабочего дня была снижена до 8,5 ч. Было также восстановлено предоставление отпусков до 9-10 дней и увеличено количество выходных до 50 дней в год. Это не замедлило сказаться на снижении забо- леваемости: с 20-25 дней в 1943 г. она снизилась в 1945 г. до 15 дней на одного рабочего.

С 1945 г. восстанавливается 8-часовой рабочий день. Однако праздничные и выходные увеличиваются незначи- тельно, до 54–57 дней. В послевоенный восстановительный период, как и в период войны, сохранялся высокий уровень использования календарного фонда рабочего времени – до 270–295 рабочих дней в год. Для сравнения: в условиях реформы такой фонд составлял всего 157–180 дней. Надо

12. Белозерова С.М. Социальные процессы в сфере труда и проблемы социальной политики. М.: ИЭ РАН, 2008. С. 77–78.

также отметить, что статистика учета рабочего времени, особенно в первые годы войны, не отражала реальных затрат труда. Они были значительно выше. Как свидетельствуют публикации тех лет, на предприятиях работали по 15–18 ч, порой сутками не выходили из цеха13.

Такие затраты труда были обусловлены сжатыми сро- ками эвакуации и необходимостью быстрого восстановления предприятий в условиях войны. Как свидетельствуют истори- ческие документы, эвакуированные предприятия из запад- ных и центральных областей, промышленного Донбасса за 3-4 недели выпускали продукцию на новых местах дислока- ций. На открытых площадках собирали станки под навесом, а потом строили стены. Самое сложное время пришлось на ноябрь – декабрь 1941 г., когда были эвакуированы крупные предприятия из Москвы и Ленинграда. Разгрузочные работы велись круглосуточно. Работать приходилось при 40-градус- ном морозе. Для оттаивания станков разводили костры.

На базе московского завода тяжелого машиностроения

«Красный пролетарий», инструментального завода «Калибр»,

«ГАЗ-1» и др. за 3 недели было установлено 5800 металлоре- жущих станков. В результате было восстановлено эвакуиро- ванное производство станкоинструментальной промышлен- ности и созданы новые заводы на Урале и в Сибири. При этом производство осуществлялось на новой технической основе. Уже в первые годы войны (конец 1941 и 1942 г.) были соз- даны новые типы станков, которые в 10–15 раз превышали качество прежнего оборудования. Так, разработка нового станка для авиационной промышленности давала экономию до 30 человек в смену.

Создание специальных станков позволяло ускорить выпуск военной продукции. В I квартале 1942 г., в соответ- ствии с мобилизационным планом, Наркомат станкострое- ния обеспечил рост производства продукции военного назна-

13. Митрофанова А.В. Рабочий класс Советского Союза в первый период Великой Отечественной войны (1941–1942 гг.). М.: АН СССР, 1960. С. 139.

193

чения до 80% против 6% в довоенный период14. В выпуске нового оборудования принимали участие коллективы стан- костроительных предприятий г. Москвы: «Красный пролета- рий», «Им. С. Орджоникидзе», «Фрезер», «Калибр». К сожа- лению, в условиях реформы некоторые из этих предприятий, как и другие заводы станкостроения, перестали существовать. Следует отметить, что к середине 1942 г. было сформи- ровано военное хозяйство страны, которое позволило пере- йти к наращиванию объемов продукции в последующие годы (1943–1945 гг.) и восстановлению промышленности после войны. Такой рывок в промышленности стал возможен лишь в условиях трудового подвига народа, высокой степени орга- низации труда и ответственности руководителей. К тому же следует учесть, что в самый трудный период 1941 и 1942 г. из промышленного производства была исключена значительная часть населения за счет мобилизации на фронт. Другая часть была эвакуирована. При этом 45% активного трудоспособ- ного населения страны (88 млн человек) осталось на оккупи- рованной территории. Поэтому в промышленности создались

огромные трудности с пополнением кадров.

Решение этих поистине грандиозных задач осуществля- лось за счет введения трудовой повинности и мобилизации в промышленность городского незанятого населения и кадров из сельских районов.

Основной приток кадров во второй половине 1941 г. пришелся на домохозяек – более 500 тыс. человек и уча- щихся 8–10 классов – 360 тыс. человек. Из высших учеб- ных заведений на работу поступили 150 тыс. студентов15. Трудовая мобилизация позволила привлечь в последующие годы 7609 тыс. человек, из них в промышленность 1320 тыс., в сельское хозяйство 3830 тыс. и на лесозаготовки 1295 тыс. человек.

14. Зинич М.С. Трудовой подвиг рабочего класса в 1941–1945 гг. М.: Наука, 1984. С. 82–84.

15. Тельпуховский В.Б. Обеспечение промышленности рабочими кадрами // Вопросы истории, 1958, № 11. С. 28.

Основное пополнение произошло за счет женщин и подростков. Многие мужские профессии стали женскими. В конце 1942 г. удельный вес женщин среди кузнецов и штам- повщиков увеличился с 11 до 50%, среди машинистов ком- прессоров – с 23 до 44% и т.д.16 В подготовке рабочих кадров особая роль отводилась фабрично-заводскому образованию (далее – ФЗО), ремесленным и железнодорожным училищам (РУ и РЖУ). По решению СНК СССР с 15 июля 1941 г. был объявлен дополнительный набор учеников и сокращались сроки обучения с 2 лет до 4–5 месяцев. Однако, несмотря на принятые меры, к концу 1941 г. образовался разрыв между производственной мощностью и наличием рабочей силы. Не хватало свыше 500 тыс. рабочих. Для этого была объявлена дополнительная мобилизация населения с индивидуальным обучением на рабочих местах предприятий, а с 10 августа 1942 г. была введена трудовая повинность17.

Предприятия пополнились рабочими в возрасте от 15 до 25 лет, на этой основе произошло омоложение кадров про- мышленности. В основных отраслях промышленности (уголь- ной, металлургической, среднего и тяжелого машиностро- ения) удельный вес молодежи составлял 40–55%, на долю подростков приходилось 12–18%. Сильной стороной новых кадров был высокий патриотизм, преданность профессии, творческий подход к выполнению заданий. По инициативе молодых кадров осваивались смежные профессии, многоста- ночное обслуживание, формировались фронтовые бригады, что помогло повысить производительность труда в несколько раз, а главное удалось создать кадровый потенциал для разви- тия будущей промышленности.

За период 1942–1945 гг. было привлечено для работы на

предприятия свыше 3 млн человек и свыше 2,2 млн человек в систему обучения трудовых резервов. Кроме того, на пред-

16. Вознесенский Н.А. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. М.: ОГИЗ, 1947. С. 110–112.

17. История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941–1945. М.: Воениздат, 1961. С. 498.

195

приятиях было организовано наставничество под руковод- ством опытных рабочих, были созданы школы и курсы по производственно-техническому обучению.

Подготовленные за годы войны кадры в последующие 50–70-е годы составили основу промышленного персонала. В период войны непосредственно на предприятиях были подготовлены 1259 тыс. рабочих и повышена квалификация 2512 тыс. человек18. Это позволило решать поставленные задачи по вооружению армии и восстановлению промышлен- ности, в том числе и в послевоенные годы.

Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 384; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 21 22 23 24 252627 28 29 30 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!