Институциональное поле в промышленной политике
Институциональное поле – это локализованная опреде- ленными экономическими условиями площадка взаимодей- ствия, на которой хозяйствующие субъекты с различными организационными возможностями выстраивают систему поведенческих правил по отношению друг к другу и к потре- бителю с наибольшим экономическим эффектом.
Важно отметить, что структурно институциональное поле напоминает модель И.-Г. фон Тюнена, но сопровожда- ется при этом синергетическим эффектом между соседству- ющими отраслями с разной отдачей. Одновременно необхо- димо обеспечивать рост конкурентоспособности продукции,
175
сопровождая его ростом реальных доходов населения, а не их снижением, как это принято сейчас, когда конкурентоспо- собность понимается как достижение низкой цены продукта за счет снижения затрат на оплату труда при производстве продукта. Установление такого ограничивающего условия для конкурентоспособности моментально возвращает нас к идеям Й.А. Шумпетера, его «инновациям», и идее созида- тельного разрушения. Специализация на отраслях с возрас- тающей отдачей, развивающихся на основе новых знаний (отсюда необходимость развития науки и образования), – основа для реиндустриализации страны.
Принимая во внимание тот факт, что совершенная кон- куренция препятствует притоку частных инвестиций, так как она снижает цену до уровня издержек, что лишает смысла инвестирование в отрасли, подверженные совершенной кон- куренции и убывающей отдаче.
|
|
|
Дополнительной защитой от совершенной конкуренции для сохранения в сравнительно длительном временном про- межутке возрастающей отдачи в данной сфере производства могут способствовать патенты, создающие, фактически, ситу- ацию монополии на время действия патента. В этом смысл инноваций с экономической точки зрения. Патенты создают несовершенную конкуренцию в шумпетерианской традиции. Институциональное поле структурно представляет собой основу для сети взаимодействия бизнеса, науки и образова-
ния и потребителей.
Примером программы формирования таких институ- циональных полей может послужить принятая «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года»10 (далее – Стратегия 2025). Условием успешной реализации Стратегии 2025 названо «комплексное, системное и синхронное взаи- модействие государства, бизнеса и общества на принципах
10. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2009 №2094-р «Об утверждении Стратегии социаль- но-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года».
государственно-частного партнерства в реализации ключевых инвестиционных проектов, в первую очередь на террито- рии опережающего экономического роста». Мы видим, что правительство не только определило в Стратегии 2025 при- оритетные направления развития указанного региона, но и приоритетный инструмент реализации – государственно- частное партнерство. Фактически, в результате своеобразного SWOT-анализа ситуации на Дальнем Востоке стали понятны сильные и слабые стороны ситуации, риски и угрозы, а также возможности и конкурентные преимущества. Причем основ- ной угрозой назван разрыв кооперативных связей между регионами Дальнего Востока, отмечено, что только в южных районах Дальнего Востока наблюдается некоторая связь за счет транспортной и энергетической инфраструктуры. Тем не менее, сетевые формы организации промышленности предлагаются в Стратегии 2025 в качестве базовых. Особые экономические зоны и проекты государственно-частного пар- тнерства очевидно являются сетевыми формами организации бизнеса при участии государства и общества.
|
|
|
Обращаясь к некоторым положениям законопроекта
«О промышленной политике в Российской Федерации», хоте- лось бы отметить две важные позиции:
|
|
|
n ст. 18 законопроекта «Индустриальные парки» и ст. 19 «Промышленные кластеры» как раз направ- лены на создание условий для формирования инсти- туциональных полей для развития промышленного производства;
n большое значение в формировании институциональ- ных полей в промышленности уделяется процессу самоорганизации через саморегулируемые органи- зации.
Обе позиции следует всячески приветствовать, так как, на наш взгляд, именно самоорганизация является основой для формирования сетевых структур типа кластеров или парков.
Фактор устойчивого конкурентного преимущества участ- ников сетевых структур определяется соединением кон-
177
курентных преимуществ участников сетевых структур, их синергией. Инструментом формирования такого устойчи- вого институционального поля выступает целенаправленное координирование деятельности участников сетевой струк- туры силами самих участников. Самоорганизация выступает здесь, по нашему мнению, главным двигателем формирова- ния институционального поля.
Стадия производства в воспроизводственном процессе характеризуется подготовительным этапом к производству и подлинно процессом производства. Так, на предпроизвод- ственном этапе осуществляются подготовительные меро- приятия для производства, усовершенствование факторов производства.
|
|
|
Эти мероприятия, как и в условиях мобилизационной экономики военных лет, направлены на трудовые ресурсы и на средства производства.
Трудовые ресурсы нуждаются в сохранении, обучении рабочей силы, создании интеллектуального ресурса общества, способного развивать производство на современном этапе развития экономики. Здесь имеет существенное значение, кроме высокой заработной платы, еще и процесс постоян- ного обновления знаний через систему профессиональной переподготовки, повышения квалификации. Фактически мы говорим о непрерывной системе образования и управлении знаниями и талантами для целей развития производства.
Подготовка средств производства заключается в модер- низации и/или реконструкции оборудования, введении нового, более эффективного оборудования, материалосбере- гающего и энергосберегающего оборудования. В сфере произ- водства как стадии воспроизводственного процесса происхо- дит постоянное совершенствование использования факторов производства, организации производства. Здесь важное значе- ние имеет оптимальная конфигурация средств производства, а также сочетание средств производства и рабочей силы, введение эргономичных рабочих мест, экономия факторов производства.
В постпроизводственной сфере воспроизводственного процесса обычно рассматривают потребление созданного в процессе производства продуктов, а также восстановление производственных ресурсов, использованных в процессе про- изводства, и восстановление нарушенной природной среды.
Хотя мирохозяйственные процессы и оказывают сущест- венное влияние на воспроизводственный процесс, тем не менее, особое внимание мы уделяем в нем именно воспро- изводству производственных отношений как внутреннему фактору обеспечения конкурентоспособности. Производст- венные отношения выражаются отношениями между про- изводителями продуктов, а также между производителем и рабочей силой.
Производственные отношения претерпевают постоян- ные изменения с каждым новым воспроизводственным про- цессом, так как информационные технологии, глобализация и научно-технический прогресс требуют постоянного обновле- ния и расширения номенклатуры производимых продуктов (конкретных видов благ) и одновременным расширением объема производства абсолютных видов благ.
Важно отметить, что производственные отношения обла- дают особыми свойствами, в частности они не заданы рам- ками в конкурентном взаимодействии, а средства, способы и механизмы такого взаимодействия складываются в процессе взаимного согласования действий участников воспроизвод- ственного процесса. Важно отметить, что институциональ- ное оформление механизмов производственных отношений характеризуется не только неформальными соглашениями, но сопровождается также и оформлением соответствую- щих прав собственности на ресурсы и будущие доходы, что, однако, никак не влияет на постоянное сближение в рам- ках конкурентного взаимодействия участников воспроизвод- ственного процесса.
В процессе воспроизводства производственных отно-
шений участники конкурентного взаимодействия диффе- ренцируются по степени их значимости для производства
179
конечного продукта (выделяются якорные или ядерные пред- приятия, предприятия-инноваторы, периферийные предпри- ятия), и так формируются статусные иерархии внутри сете- вой структуры. Более того, сущность рынка в этой ситуации выражается в постоянном воспроизводстве отношений ста- тусной иерархии в сетевой структуре. Н. Флигстин отмечает:
«…стабильный рынок – это рынок, на котором идентичность и статусная иерархия фирм (доминирующих и претендентов) хорошо известны, а концепция контроля, направляющая дей- ствия акторов, которые управляют этими фирмами, разделя- ется всеми участниками».
Структура институционального поля определяется вза- имным расположением участников рынка, которые произво- дят продукт внутри сетевой структуры и цепочки ценности.
Даже самая простая модель рынка, характерного для классической экономической теории, обязательно включает покупателей и продавцов продукта и концентрирует внимание на отношениях между ними, анализируя их взаимовлияние. Продукт в относительно развитой рыночной экономике дви- жется по более длинному технико-технологическому циклу.
Таким образом, формируются так называемые организа- ционные поля.
Создание институционального поля для реиндустриали- зации является прерогативой государства. Однако для реин- дустриализации это необходимая, но недостаточная мера. Необходимо формирование сетевых структур на основе вза- имодействий, а для этого предприниматели должны быть уверены в положительном развитии ситуации в стране. Но сегодня такой уверенности, очевидно, нет, отчего отток капи- тала продолжается.
Для обоснованного прогнозирования нужна параметри- зация сбалансированности развития страны, а управлен- ческие решения должны приниматься по факту выявления дисбалансов развития.
Эта сбалансированность даже при изменении внешней среды, на которое сетевая структура будет вынуждена отреа-
гировать изменением внутренней среды, не позволит инсти- туциональному полю разрушиться в силу действия зависимо- сти от ранее избранного пути «path dependence», или «эффект колеи». Конечно, последнее действует в ситуации, когда внеш- нее воздействие не носит характера абсолютного разрушения. В ситуациях, когда институты формируют поведение, инсти- туционализированные правила, соответствующие усвоенные и поведенческие убеждения и поведение, мотивируемое ими, образуют равновесие.
Нам представляется интересным также рассмотреть опыт некоторых стран, использовавших стратегию развития местной промышленности с возрастающей отдачей, причем разными способами, но все же протекционистскими по сво- ему характеру.
Во-первых, это Южная Корея, которая, столкнувшись с проблемой выхода на мировой рынок своих промышленных товаров, воспользовалась стратегией импортозамещения. Здесь не только возникает возможность для развития отраслей с воз- растающей отдачей, но и возможность воспользоваться уже существующими институциональными структурами, инфра- структурой рынка, ранее использованными для реализации импортных товаров. Решена автоматически проблема органи- зации рынка сбыта товаров, так как он уже существует, воз- можно, даже не потребуется его перестройка11.
Во-вторых, это опыт Финляндии, где политика импор- тозамещения выражалась в том, что иностранный инве- стор не мог напрямую инвестировать средства в обрабаты- вающую промышленность без специального разрешения Министерства промышленности. Причем разрешение пред- усматривало запрет на осуществление тех видов деятельно- сти, в которых иностранный инвестор мог составить конку- ренцию местным производителям.
Наконец, опыт Ирландии, которая из сельскохозяй- ственной страны превратилась в самые короткие сроки в
11. Мюрдаль Г. Современные проблемы «третьего мира». М.: Издательство Прогресс, 1972. С. 373.
181
страну с передовыми информационными технологиями и резко повысила свое благосостояние за счет переключения на отрасль с возрастающей отдачей, опередив многих европей- ских партнеров: «Независимость можно укрепить лишь при условии, чтобы большая часть средств производства, необхо- димых для национальных программ капиталовложений, про- изводилась внутри страны»12.
На основании приведенных данных становится понят- ным, почему целенаправленная политика государства на создание местной промышленности на основе формирова- ния условий для ведения бизнеса в виде институциональных полей способна стимулировать совокупный спрос на вну- треннем рынке и дать толчок развитию сельского хозяйства и иных отраслей с убывающей отдачей посредством расшире- ния платежеспособного спроса на их продукцию со стороны работников отраслей с возрастающей отдачей. Хотелось бы подчеркнуть необходимость именно параллелизации этих процессов, ибо их последовательное исполнение не даст жела- емого результата.
Пока же следует согласиться с мнением Э. Райнерта, что промышленно развитые страны специализируются на богатстве – отраслях с возрастающей отдачей и операциях цепочки ценности с максимальной доходностью, а бедные страны продолжают специализироваться на бедности – отраслях с убывающей отдачей и операциях цепочки ценно- сти с минимальной доходностью. Фактически, мы наблюдаем процесс олигополистической глобализации, при которой ука- занные негативные для стран «третьего мира» тенденции получают свое институциональное закрепление.
12. Мюрдаль Г. Современные проблемы «третьего мира». М.: Издательство Прогресс, 1972. С. 375.
ЭКОНОМИКА ТЫЛА В ФУНДАМЕНТЕ
МОБИЛИЗАЦИОННОЙ МОДЕЛИ ВОЕННОЙ ЭКОНОМИКИ
ГЛАВА IX
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 123; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!