Чрезвычайный бюджет – основа форсированной инвестиционной политики
Особо хотелось бы остановиться на бюджетных доходах, формируемых непосредственно за счет налогов с населения, и развитии практики внутренних государственных займов в годы второй и третьей пятилеток.
Из общей суммы 45,2 млрд руб. обязательных плате- жей населения и добровольных взносов за 1933–1937 гг. на городское население приходилось 29,7 млрд руб. (65,5%), на сельское – 15,5 млрд руб. (34,5%). Государственные налоги с городского населения включали подоходный налог и введенный в 1931 г. сбор на нужды жилищного и культур- но-бытового строительства в городах. Население деревни уплачивало сельскохозяйственный налог, сбор на нужды жилищного и культурно-бытового строительства в сельской местности и единовременный налог с крестьянских едино- личных хозяйств. В целом за вторую пятилетку поступления от налогов и сборов с населения составили 18 274,3 млн руб. Они возросли с 3484,1 млн руб. в 1933 г. до 4027,7 млн руб. в 1937 г., т.е. на 15,6%12.
12. 
Марьяхин Г.Л. Очерки истории налогов с населения в СССР. М.: Финансы, 1964. С. 192.
79
Налоговая реформа 1930 г. в значительной степени модифицировала сложившуюся в годы нэпа систему подо- ходного обложения. Крупнейшим из платежей населения в городе стал подоходный налог. При этом в связи с ростом доходов всех групп населения были также повышены его ставки (табл. 4).
Таблица 4. Уровень обложения отдельных групп плательщиков подоходным налогом после налоговой реформы 1930 г. 13
|
|
|
|
Группа плательщиков | Необлагаемый минимум (в руб.) | % изъятия с суммы годового дохода в рублях | |||
| 1000 | 3000 | 6000 | 12 000 | ||
| 1. Рабочие и служащие и кооперированные кустари в общих мастерских | от 900 до 1200 | 0,8 | 1,8 | 3,4 | 11,1 |
| 2. Кооперированные кустари-надомники | от 900 до 1200 | 0,9 | 109 | 3,6 | 11,5 |
| 3. Некооперированные кустари без наемного труда, мелкие торговцы, домовладельцы | от 500 до 800 | 3,8 | 8,8 | 16,7 | 31,6 |
| 4. Лица свободных профессий с высоким доходом, кустари, пользующиеся наемным трудом | от 500 до 800 | 4,0 | 9,8 | 18,4 | 35,6 |
| 5. Нетрудовые элементы | от 500 до 800 | 4,8 | 12,3 | 23,3 | 40,8 |
В 1931 г. в целях более глубокой дифференциации налога по социальному признаку была усилена дифференциация категорий плательщиков и введены ставки для отдельных групп населения (табл. 5).
Такая политика усиления обложения «нетрудовых эле- ментов» наряду с другими мероприятиями способствовала дальнейшему сокращению, а впоследствии полному вытесне- нию их из народного хозяйства. На 1 июля 1932 г. по 48 круп- нейшим городам СССР был учтен всего лишь 661 торговец и 64 промышленника14.
13. Архив МФ СССР. 1932 г., о.5, д.680. С. 21.
14. Там же. С. 163.
Таблица 5. Данные о размерах изъятий налогом из доходов отдельных категорий плательщиков в СССР (1931–1933 гг. )15
|
|
|
| Размер годового дохода (в руб.) | Литераторы (расписание № 1-а) | Домовладельцы, лица свободных профессий (расписание № 2) | Некооперированные кустари, имеющие до 3 наемных рабочих (расписание № 2-а) | Некооперированные кустари, не пользующиеся наемным трудом (расписание № 2-б) | Нетрудовые элементы (расписание № 3) |
| 1 000 | 0,90 | 3,75 | 4,00 | 2,50 | 4,80 |
| 2 000 | 1,35 | 6,08 | 6,65 | 4,05 | 8,30 |
| 5 000 | 2,80 | 13,98 | 15,50 | 9,32 | 19,90 |
| 7 000 | 4,64 | 19,41 | 21,57 | 12,94 | 25,57 |
| 10 000 | 8,75 | 27,39 | 30,70 | 18,26 | 35,85 |
| 20 000 | 19,98 | 44,00 | 49,40 | 29,33 | 54,58 |
| 50 000 | 30,41 | 62,24 | 67,88 | 41,49 | 73,21 |
Поступления подоходного налога с городского населения за период 1934–1937 гг. по всем категориям плательщиков выразились в суммах, приведенных в табл. 6.
Таблица 6. Общие поступления по подоходному налогу по категориям плательщиков в СССР в 1934–1937 гг., в млн руб. 16
| Категории плательщиков | 1934 г. | 1935 г. | 1936 г. | 1937 г. |
| Рабочие и служащие | 626,3 | 757,7 | 1060,1 | 1356,5 |
| Прочие плательщики | 146,9 | 190,0 | 145,2 | 140,0 |
| Итого: | 773,2 | 947,7 | 1205,3 | 1496,5 |
В деревне по Закону о сельскохозяйственном налоге, принятом в 1939 г., предусматривалось обложение доходов от личного хозяйства колхозников не по твердым, а по про- грессивным ставкам, в зависимости от размера всех доходов, получаемых колхозниками от их личного хозяйства, а также от кустарно-ремесленных промыслов и занятий по найму.
|
|
|
15. 
Марьяхин Г.Л. Очерки истории налогов с населения в СССР. М.: Финансы, 1964. С. 24.
16. Архив МФ СССР. 1938, о.10, д.325. С. 104.
81
Необходимо также учитывать, что общий уровень диффе- ренцирования налогообложения по различным группам пла- тельщиков был значительно усилен за счет взимаемого сбора на нужды жилищного и культурно-бытового строительства. Сбор на нужды жилищного и культурно-бытового стро- ительства взимался в СССР с физических лиц в 1931–1942 гг. В основе его построения лежали те же принципы, что и подоходного налога, и применялся тот же порядок взимания. Дифференцированные прогрессивные шкалы обложения были лишь несколько ниже шкал обложения подоходным налогом17. Таким образом, сбор на нужды жилищного и культурно-бытового строительства становился действенным дополнительным инструментом изъятия существенной части
доходов населения в государственный бюджет.
Следует особо отметить, что в официальных документах позиционировалось льготное налогообложение рабочих и слу- жащих государственных предприятий. Последовательно про- водилось снижение налоговых платежей. Об этом свидетель- ствует неоднократное повышение необлагаемого минимума заработной платы: в 1934 г. он был повышен с 75 до 90 руб., в 1935 г. – до 140 руб. Кроме того, был установлен ряд льгот – к примеру, освобождались от налогового обложения доходы рабочих и служащих от подсобного хозяйства18.
|
|
|
Однако, несмотря на демонстративно лояльную поли- тику обложения доходов рабочих и служащих государствен- ных предприятий и кооперированного крестьянства, госу- дарство не могло допустить существенного роста доходов трудящихся. Форсированная индустриализация требовала ограничения расходов населения, что и было осуществлено за счет выпуска нескольких государственных займов. Быстрее, чем снижались налоговые платежи, росли во второй и третьей пятилетках поступления от населения по обязательным госу- дарственным займам (табл. 7).
17. Архив МФ СССР. 1940, о.5, д.750. С. 75.
18. Там же. С. 192.
Таблица 7. Поступления от госзаймов в 1932–1937 гг. (в млн руб.) 19
|
Поступления госзаймов |
1932 г. |
1933 г. |
1937 г. | 1937 г. в % к | |
| 1932 г. | 1933 г. | ||||
| Всего | 3921,7 | 4407,5 | 5866,8 | 149,6 | 133,1 |
| В том числе: | |||||
| подписка населения на займы | 2429,3 | 3196,0 | 4330,4 | 178,2 | 135,5 |
| займы, приобретаемые учреждениями и предприятиями | 1492,4 | 1211,5 | 1536.4 | 102,9 | 126,8 |
Важным для государства мероприятием стала проведен- ная в 1936 г. конверсия всех выпущенных ранее массовых займов (держателям займов выплачивалось 8–10% годовых). Но так как средства, привлекаемые займами, направлялись преимущественно на капитальное строительство, они не могли быть возвращены в такой короткий срок. Срок обра- щения займов был продлен до 20 лет. Последующие массовые займы выпускались уже на 20-летний срок. Сумма подписки на займы постоянно увеличивалась. В целом за 1938–1941 гг. было реализовано займов на 34,9 млрд руб. Поступления от займов в доходах бюджета составили в этот период в среднем 6%. Всего за годы третьей пятилетки советское правительство разместило следующие государственные займы (табл. 8).
Таблица 8. Поступления от госзаймов в 1938–1941 гг. 20
| Наименование займов | Год выпуска займа | Сумма, млн руб. |
| Государственный заем третьей пятилетки (выпуск первого года) | 1938 | 5928 |
| Государственный внутренний выигрышный заем 1938 г. | 1938 | 926 |
| Государственный заем третьей пятилетки (выпуск второго года) | 1939 | 7637 |
| Государственный заем третьей пятилетки (выпуск третьего года) | 1940 | 9433 |
| Государственный заем третьей пятилетки (выпуск четвертого года) | 1941 | 10945 |
19. Плотников К.Н. Очерки истории бюджета СССР. М.: Госфиниздат, 1954. С. 188.
20. Там же. С. 248.
83
В целом такая жесткая, ориентированная на интересы центра, бюджетная политика достаточно эффективно выпол- няла поставленные перед ней задачи аккумуляции и распре- деления средств по важнейшим объектам форсированной индустриализации промышленности и ВПК. За 1938–1940 гг. на развитие промышленности было направлено средств в 38 раз больше, чем за 1923/24–1927/28 гг., и в 3,1 раза больше, чем за первую пятилетку.
Большую роль в развитии народного хозяйства играло отчисление бюджетных средств на капитальное строитель- ство. При этом динамика капиталовложений в промышлен- ность в годы первых пятилеток свидетельствует о высоких темпах строительства, прежде всего предприятий тяжелой промышленности (табл. 9). Начиная с третьей пятилетки все более значительные средства направлялись на нужды обороны страны. Если в целом расходы госбюджета СССР за 1938, 1939 и 1940 г. составили 451,7 млрд руб. (соответ- ственно 124, 153,3 и 174,4 млрд руб.), то на нужды обороны за тот же период было израсходовано 119,2 млрд руб., или 26,4% (соответственно 23,2; 39,2 и 56,8 млрд руб., или 18,7;
25,6 и 32,6%)21.
Таблица 9. Капитальные вложения в промышленное строительство в годы трех первых пятилеток (млн руб.) 22
| Капитальные вложения | 1928/29– 1932 гг. | 1933– 1937гг. | 1938– 1942 гг. |
| Всего | 24796 | 58613 | 1119000 |
| В том числе: | |||
| производство средств производства | 21299 | 49802 | 93900 |
| производство предметов потребления | 3497 | 8811 | 18000 |
Наиболее объемно процесс смены приоритетов бюджет- ной политики в годы социалистической индустриализации отражают данные табл. 10. Они наглядно показывают, что
21. Плотников К.Н. Очерки истории бюджета СССР. М.: Госфиниздат, 1954. С. 261.
22. Там же. С. 256.
если на начальном этапе индустриализации (1924–1928 гг.) расходы на финансирование индустриальных преобразова- ний в промышленности и сельском хозяйстве вполне сопо- ставимы, то с началом форсированной индустриализации приоритет промышленного производства становится оче- виден. Кроме того, в десятки раз возрастает объем средств производственного накопления как в промышленности, так и в сельском хозяйстве, а расходы населения на потребление искусственно ограничиваются – об этом наглядно свидетель- ствует политика проведения обязательных и добровольных государственных займов, предельно высокое обложение дохо- дов от частного производства и индивидуальной трудовой деятельности.
Таблица 10. Расходы государства по финансированию народного хозяйства в 1922– 1940 гг. (млн руб.) 23
| Показатель | 1922/ 23 гг. | 1923/ 24 гг. | 1924/ 25 гг. | 1925/ 26 гг. | 1928/29– 1932 гг. | 1933– 1937 гг. | 1938– 1940 гг. |
| Всего расходов В том числе: на народное хозяйство | 1460,0 783,4 | 2317,6 1151,9 | 2969,5 1629,5 | 4050,9 2244,6 | 90236,2 55229,3 | 369815,5 184 000 | 451688,1 170403,7 |
| То же, в % ко всем расходам | 53,7 | 49,7 | 54,9 | 55,4 | 61,2 | 49,8 | 37,7 |
| Промышленность | 121,0 | 143,2 | 150,9 | 219,5 | 26319,2 | 75392,5 | 83304,4 |
| То же, в % ко всем расходам | 8,3 | 6,2 | 5,1 | 5,4 | 29,2 | 20,4 | 18,4 |
| То же, в % к расходам на народное хозяйство | 15.4 | 12,4 | 9,3 | 9.8 | 47,7 | 41,0 | 46,9 |
| Сельское хозяйство | 50,6 | 58,3 | 171,4 | 209,8 | 9540,2 | 36868,4 | 37931,5 |
| То же, в % ко всем расходам | 3,5 | 2,5 | 5,7 | 5.2 | 10,6 | 9,9 | 8,4 |
| То же, в % к расходам на народное хозяйство | 6,4 | 5,1 | 10,5 | 9,3 | 17,3 | 20,0 | 22,2 |
По сути, бюджет нашей страны в течение всех лет фор- сированной индустриализации оставался чрезвычайным.
23. Составлено по: Итоги десятилетия советской власти в цифрах. М. 1928. С.216; Социалистичес- кое строительство СССР. М., 1932. С. 224; Плотников К.Н. Указ. соч. С. 253.
85
Основными расходными статьями eго неизменно явля- лись капиталовложения в строительство и развитие круп- ных государственных предприятий. Бюджетный механизм использовался как мощный и эффективный инструмент пере- качивания прибыли из сельского хозяйства, отраслей легкой и пищевой промышленности, а также значительной доли дохо- дов населения в отрасли тяжелой промышленности и ВПК.
Необходимо признать, что с точки зрения решения кон- кретных задач индустриального преобразования советской экономики централизованно-директивная система управле- ния в 1930-е годы оправдала свое существование. Она полно- стью справилась с ролью аккумулятора и распределителя фондов накопления, необходимых для невиданного по мас- штабам индустриального скачка.
Несомненно, цена этого скачка оказалась чрезвычайно высока и далеко не всегда обоснована. Возможно, схема, по которой была осуществлена форсированная индустриализа- ция в СССР, могла быть заменена иной, не менее действен- ной. Но одно совершенно очевидно: нэп с его ориентацией на коммерческую эффективность не смог бы в такие короткие сроки дать те результаты, к которым мы пришли в 1941 г. Жесткая же централизация управления, использование цено- вых и бюджетных методов ограничения доходов населения позволили сформировать и быстро реализовать колоссальные фонды накопления для создания современного промышлен- ного производства.
За сравнительно короткий по историческим меркам период времени – длиною чуть более десятилетия – был совершен переход к качественно иному уровню технического развития отечественного производства. В нашей стране был создан индустриальный фундамент отечественной экономики, в значительной степени обеспечивший победу Советского Союза в самой жестокой и разрушительной в истории человечества Второй мировой войне.
Глава IV
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 579; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!