ФОРМИРОВАНИЕ МОБИЛИЗАЦИОННОЙ МОДЕЛИ ЭКОНОМИКИ. СТРУКТУРНЫЕ

И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ВОЕННОЙ ЭКОНОМИКИ

ГЛАВА V

ПЕРЕСТРОЙКА ЭКОНОМИКИ СССР В 1941–1945 гг. – СОЗДАНИЕ

МОБИЛИЗАЦИОННОЙ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ ВОЕННОЙ ЭКОНОМИКИ

К моменту нападения на СССР фашистская Германия располагала значительно большим военно-экономическим потенциалом, чем Советский Союз. Она достаточно давно и усиленно готовилась к войне. Также у Германии и Советского Союза были разные стартовые условия создания военной индустрии. Так, в 1933 г., когда фашисты пришли к власти, экономический потенциал Германии значительно превос- ходил советский. И – самое главное, военно-экономический потенциал Германии существенно увеличился в результате включения в него промышленных предприятий на оккупиро- ванных ею территориях многих развитых стран Европы. На фашистскую Германию к началу войны с Советским Союзом работали на полную мощность угольные шахты, рудники, сталелитейные и многие другие заводы Франции, Германии, Голландии, Чехословакии, Польши, нефтедобывающие пред- приятия Румынии, Венгрии, Австрии. Например, в 1940 г. в собственно Германии производилось стали примерно столько же, сколько и в СССР, а вместе с сателлитами и оккупирован- ными странами в 1,7 раз больше1.

1. Шаги пятилеток. М.: Экономика, 1968. С. 115.

С началом войны создавшееся положение усугубилось также тем, что в результате вынужденного отступления Красной Армии выбыли из строя многие предприятия, в том числе и оборонной промышленности, расположенные в западных регионах страны. На территории СССР, оккупиро- ванной к ноябрю 1941 г., находилось до 40% всего населения страны; в условиях предвоенной экономики там произво- дилось 63% всей добычи угля, 68% выплавки чугуна, 58% выплавки стали, 60% производства алюминия, 38% произ- водства зерна, 84% производства сахара; на этих территориях также находилось 38% численности крупного рогатого скота и 60% поголовья свиней2.

Естественно, потребовались огромные усилия, чтобы в этих условиях обеспечить функционирование промыш- ленного комплекса страны в целом, обеспечить снабжение армии и населения в тылу.

В первую очередь необходимо было, чтобы предприятия, находившиеся на оккупированной территории, не попали в руки фашистов и не работали на них, а были бы сохранены для нашей страны. Именно эта задача и была реализована в качестве беспрецедентной в мировой истории акции – массового перебазирования из фронтовых и прифронтовых районов огромного количества ценностей, оборудования и миллионов людей на тысячи километров в восточные районы СССР, а также обеспечение в кратчайшие сроки на новом месте выпуска их продукции. Стоит отметить, что всего было эвакуировано с июля по декабрь 1941 г. из угрожаемых рай- онов 2593 предприятий, в т.ч. 1523 крупных предприятий, из которых 1360 предприятий, главным образом военных, были эвакуированы уже в первые месяцы войны3.

Потери, в том числе и в производстве вооружения, в начале войны были огромны. С августа по ноябрь 1941 г. из прифронтовых районов выбыло 303 предприятий, изготов-

2. Вознесенский Н.А. Военная экономика СССР в период Отечественной войны / В книге «Н. Воз- несенский». М.: Дом «Экономической газеты», 2009. С. 110–111.

3. Народное хозяйство СССР за 70 лет. М.: Госкомстат СССР, 1987. С. 43.

101

лявших боеприпасы. Месячный выпуск указанных предпри- ятий составлял 8,4 млн корпусов снарядов и много другой военной продукции. В результате военных потерь, а также эвакуации сотен предприятий валовая продукция промыш- ленности с июня по ноябрь 1941 г. уменьшилась в 2,1 раза. Выпуск проката черных металлов – основы военной про- мышленности в декабре 1941 г. уменьшился против июня 1941 г. в 3,1 раза. Производство проката цветных металлов, без которых невозможно военное производство, сократилось в 430 раз. Производство шарикоподшипников, без которых нельзя выпускать ни самолетов, ни танков, ни артиллерии, – в 21 раз4. В таких тяжелейших экономических условиях при- шлось вести войну в этот период.

Великая Отечественная война Советского Союза с гитле- ровской Германией стала самым жестоким испытанием для экономики нашей страны. Ни одному из военных государств никогда не приходилось организовывать военное хозяйство в столь тяжелых условиях. Ряд крупных зарубежных политиков высказывали мнение о безнадежности положения СССР и скором поражении. Но этого не произошло. Советский Союз сумел в исключительно короткие сроки перестроить свою экономику сообразно с требованиями современной войны, создать принципиально новую систему мобилизационной экономики, способной взять верх над военно-хозяйственным комплексом гитлеровской Германии.

Стратегическое управление и планирование в условиях военной перестройки народного хозяйства СССР в 1941–1945 гг.

Следует отметить, что с началом войны задания третьего пятилетнего плана не были отменены. В то же время уже 24 июня был создан «Совет по эвакуации» (Л. Каганович,

4. Вознесенский Н.А. Военная экономика СССР в период Отечественной войны / В книге «Н. Воз- несенский». М.: Дом «Экономической газеты», 2009. С. 112.

Н. Шверник). В его ведение было передано (по согласованию с Госпланом) перебазирование промышленности на Восток и координация всех транспортных перевозок с Запада на Восток для восстановления и развития производственного потенциала, а с Востока на Запад – все для фронта. Это была сложнейшая проблема, не знающая аналогов в истории. Эвакуация из отдельных регионов страны была останов- лена из-за оккупации (Белоруссия, Подмосковье, Ленинград). Правда, ленинградская промышленность и в условиях бло- кады успешно работала на ленинградский фронт (танки «КВ», орудия, снаряды, мины, патроны).

Я сам был этому свидетель, будучи на фронте с первых дней войны во второй дивизии народного ополчения города Ленинграда. Здесь же я был свидетелем многонациональ- ного состава вооруженных сил. Так, среди раненых в первом бою мне пришлось помогать выносить из боя белоруса, русского, казаха и еврея. А вот еще пример удивительной взаимопомощи населения оккупированных и свободных территорий. Моя мать отдала свою корову за 600 км вглубь Ленинградской области и получила ее назад через 4 года. Это надо понять5.

Сопротивление Советской армии, несмотря на боль- шие потери первых месяцев, позволило провести эвакуа- цию промышленности из Украины и закончить ее в ноябре 1941 г. Перебазирование одного металлургического комби- ната «Запорожье» в Магнитогорск потребовало 8 тыс. вагонов. Поволжье, Сибирь, Урал, Казахстан, многие города Средней Азии превратились в базовые арсеналы обеспечения фронта всеми видами вооружений. На это была направлена работа на новых местах более 1530 крупных предприятий. Туда же за полтора года (1941–1942 гг.) было эвакуировано примерно 11 млн человек рабочей силы.

Особое место в системном управлении в условиях войны занимал Государственный Комитет Обороны (ГКО), воз-

5. Информация предоставлена автором статьи, участником ВОВ, проф. В.М. Иванченко.

103

главляемый Сталиным. В этом органе была сосредоточена вся идеологическая, политическая, организационная и воен- ная деятельность в стране. Однако основная роль Сталина (после потерь 1941–1942 гг.) проявилась в формировании антигитлеровской коалиции (СССР, США, Англия), в поли- тике открытия второго фронта, в подготовке всей структуры послевоенного мира. Особая роль Сталина заключалась в выработке политики и стратегии стабильности и доверия народа, в обеспечении всеобщей ответственности и дисци- плины в стране по законам военного времени. Действовал принцип – кадры решают все! Сталин после разгрома старых военных кадров вынужден был подбирать кадры под специ- альные и конкретные задачи военного времени. Во многом ему это удавалось. Среди кадров стратегического уровня надо опять-таки назвать Г. Жукова, Н. Вознесенского, Д. Устинова, плеяду маршалов и генералов нового поколения, успешно противостоявших и в конечном счете разгромивших цвет гитлеровской военной элиты.

Рассмотрим далее проблему обеспечения победы над эко-

номикой Германии и оккупированной фашистами Европы. Возглавил эту победу экономический стратег Н. Вознесенский. Он во многом определял и предвоенную модернизацию про- изводства, воспроизводства, размещение производительных сил, создание в гражданских отраслях потенциала производ- ства для нужд военного времени.

За 1932–1940 гг. в производстве и экономике в целом произошли весьма важные позитивные трансформации (табл. 1).

Эти результаты развития производства во многом опре- делили базу для создания эффективной структуры военной экономики СССР на основе плановой модели трех пятилеток, но с принципиально новым подходом к размещению произ- водства, балансового планирования производства и распреде- ления всех ресурсов и готовой продукцию. Действовали два основных критерия – все для фронта и социальная стабиль- ность как основа прочности тыла.

Таблица 1. Динамика промышленного производства в СССР в 1932–1940 гг. 6

Показатель	1932 г.	1937 г.	1940 г.
Валовая продукция промышленности, млрд руб.	38,5	95,5	138,5
Уголь, млн т	64,4	128,0	165,9
Нефть, млн т	21,4	28,5	31,1
Чугун, млн т	6,2	14,5	14,9
Сталь, млн т	5,9	17,7	18,3
Прокат, млн т	4,4	13,0	13,1
Станки металлорежущие, тыс. шт.	19,7	48,5	58,4
Электроэнергия, млрд кВт. ч	13,5	36,2	48,3

Военная централизация планового управления была осу- ществлена в пользу ГКО и регионов в связи с необходимостью принимать перспективные решения по освоению новой военной техники с учетом оперативных задач. Роль плано- вой системы в формировании военной экономики нельзя правильно оценить, если не вспомнить, что к завершению первого этапа перебазирования предприятий из регионов, занятых фашистскими войсками (примерно ноябрь 1941 г.), общий объем промышленного производства составил немно- гим более 50% от довоенного уровня. Но уже к лету 1942 г. все эвакуированные предприятия заработали в полную силу и начался планомерный подъем промышленного производства и экономики в целом.

Созданный комитет по учету и распределению рабочей

силы сумел совместно с ГКО и Госпланом возместить отток миллионов рабочих и специалистов на фронт за счет быстрой трансформации структуры занятых во всех регионах страны. При этом в данной структуре резко возросла доля женщин – с 37 до 53% от общей численности занятых. Примерно 30% составляли опытные работники с довоенным стажем. Резко возросла роль ФЗУ в подготовке к труду молодого поколения. По решению ГКО, специалисты по вооружению были демо-

6. Экономическая история СССР / Под ред. Л.И. Абалкина. М.: ИНФРА-М, 2007. С. 37.

105

билизованы из армии для работы на военных заводах. Широко использовались в работе и учебе различные стимулы, включая карточки бесплатного питания на предприятиях. Уже к концу 1942 г. и началу 1943 г. перестройка экономики на военные рельсы позволила СССР производить для фронта техники больше, чем это могла сделать Германия, несмотря на исполь- зование труда пленных и потенциала захваченных стран и тер- риторий. При этом динамично, по ускоренным технологиям и с высокими качественными характеристиками выпускалась новая техника (танки Т34-36, самолеты ИЛ), вытесняя довоен- ную технику. К 1944 г. в стране был достигнут самый высокий уровень производства вооружений для фронта.

Такой успех обеспечивался путем планового перераспре- деления и интеграции ресурсов с целью достижения сбалан- сированности на отраслевом и региональном уровнях и недо- пущения несогласованных действий предприятий. Балансовая работа была серьезно усилена в Госплане. Особое значение при- давалось развитию транспортной инфраструктуры с учетом того, что Советская армия по сравнению с германской была в меньшей степени обеспечена транспортом. Военная модель планового управления давала высокую отдачу. Существенную роль в обеспечении сбалансированности сыграли поставки по ленд-лизу из США (например, было поставлено более 400 тыс. грузовых машин). А в выпуске танков (2000 тыс. ежемесячно) и самолетов (2000 тыс. ежемесячно) СССР опережал Германию. Надо отметить также, что при всех сложностях в производстве вооружений для крупномасштабных сражений Правительство СССР заботилось об обеспечении легким вооружением парти- занских отрядов, которые отвлекали на себя около 10% всего боевого потенциала немцев.

Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 235; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 6 7 8 9 101112 13 14 15 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!