ИЗМЕНЕНИЕ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
Крайне неблагоприятное развитие военных событий в первые дни войны создало реальную угрозу захвата противни- ком огромного экономического потенциала в крупных инду- стриальных западных регионах страны и использования его против Советского Союза. На это фашисты в значительной мере и рассчитывали. Надо было не только не допустить этого, но и сохранить этот потенциал для себя.
В первые несколько месяцев Великой Отечественной войны Правительству СССР, Госплану СССР пришлось решать сложнейшую задачу планового обеспечения переба- зирования народного хозяйства страны из западных районов на Восток. Необходимо было осуществить плановую увязку сложнейших процессов массового вывоза из прифронтовых районов миллионов людей и огромного количества матери- альных ценностей, оборудования, скота на тысячи километров вглубь страны, а также – создать условия для обеспечения в кратчайшие сроки на новом месте производства продукции, необходимой фронту.
Способов решения такой масштабной геоэкономиче- ской задачи перебазирования национальной экономики чело- вечество не знало.
Перебазирование народного хозяйства
В условиях мобилизационной экономики
Массовая эвакуация народного хозяйства в таких огром- ных масштабах во время войны – дело, безусловно, чрезвы- чайно сложное. Не удалось этого, например, сделать Франции, значительная часть которой была также оккупирована про- тивником. Там правительство даже не успело поставить перед собой этой задачи. Французы сами, кто как мог, уходили с занятых территорий. Вся промышленность полностью оста- лась противнику.
|
|
|
А в нашей стране это удалось в полной мере, хотя усло- вия у нас (климат, расстояния, масштабы) были значительно более трудными.
Вот некоторые статистические данные, характеризу- ющие невероятную масштабность этой акции. С июня по декабрь 1941 г. из районов, которым угрожала оккупация, было эвакуировано 2593 предприятия. В их числе было 1523 крупных предприятия, из которых 1360 предпри- ятий, главным образом оборонных, было эвакуировано уже в первые три месяца войны. Причем эвакуировать предпри- ятия надо было так, чтобы по прибытии на место, где уже было начато строительство корпусов заводов, эти предпри- ятия буквально сходу могли выпускать продукцию. Значит, надо было сохранить технологическую целостность произ- водства. Перебазировались работники предприятий вместе с семьями, большая часть оборудования, техническая докумен- тация, имеющееся к моменту эвакуации сырье.
Из общего числа эвакуированных за первые три месяца
крупных предприятий 226 были направлены в Поволжье, 667 – на Урал, 244 – в Западную Сибирь, 78 – в Восточную Сибирь, 308 – в Казахстан и Среднюю Азию. В тыловые рай- оны было вывезено железнодорожным транспортом более 10 млн человек, водным – более 2 млн человек, значительное число крестьян перебазировалось гужевым транспортом.
|
|
|
119
За время войны из районов, которым угрожал захват противником, по железным дорогам проследовало около 1,5 млн вагонов, или 30 тыс. поездов с эвакуированными гру- зами. Из западных районов было перемещено 2,4 млн голов крупного рогатого скота, 5,1 млн голов овец и коз, 0,2 млн сви- ней, 0,8 млн лошадей, много сельскохозяйственной техники, зерна и другого продовольствия1.
В то же время неблагоприятное развитие военных собы- тий летом и осенью 1941 г., утрата важных в военно-эконо- мическом отношении территорий повлияла на сокращение общего уровня производства. Во втором полугодии 1941 г. валовая продукция промышленности составляла 76% по отношению к тому же периоду 1940 г., а в ноябре и декабре 1941 г. – лишь половину продукции, производимой за два последних месяца 1940 г.2
Даже эти сухие цифры поражают. Однако реальная дей- ствительность того времени была куда более впечатляющей.
По сути, целое индустриальное государство было пере- мещено на тысячи километров.
|
|
|
Огромная часть страны стронулась с места. По железным дорогам нескончаемым потоком, буквально один за одним, с Запада на Восток шли эшелоны (очень популярное слово в то время – его знали все дети) с эвакуированными людьми и оборудованием.
Эшелоны шли крайне медленно. От Москвы до По- волжья или Урала требовались не дни, а подчас несколько недель. Ведь навстречу, с Востока на Запад, таким же нескон- чаемым потоком шли военные эшелоны на фронт, которые, конечно же, пропускались в первую очередь. На однопутках (а таких было большинство) эвакуационные эшелоны про- стаивали на разъездах часами, а то и днями.
1. Составлено по: Советская экономика в период Великой Отечественной войны 1941– 1945 гг. М.: Наука, 1970; Эстафета великих побед. Политико-экономический справочник. М.: Политиздат, 1967.
2. Эстафета великих побед. М.: Политиздат, 1967. С. 67.
Эти эшелоны были составлены частично из пассажир- ских вагонов (для людей), частично из товарных (для обо- рудования). Но и для людей пассажирских вагонов не хва- тало. Большинство работников заводов вместе с семьями, с детьми ехали в так называемых теплушках (товарный вагон с двухъярусными полатями слева и справа и чугунной печ- кой посредине).
|
|
|
Летом и осенью 1941 г., пока не грянули морозы, мас- совые эвакуационные потоки шли по рекам, особенно Оке и Волге. Также один за одним шли тягачи, тянущие баржи с людьми и оборудованием. В трюмах барж также были двухъ- ярусные полати для людей.
По сельским дорогам тянулись колхозные и совхозные обозы в основном со стариками, женщинами и детьми, кре- стьяне-мужчины в большинстве были призваны в армию. И это осенью, в дождь, слякоть, когда лошади не тянут застре- вающие в глубокой грязи телеги (автомобилей в сельском хозяйстве почти не было), люди мокрые и усталые. А по обеим сторонам дороги гонят скот. Он голоден, не доен, напуган плетьми и криками погонщиков, вернее погонщиц. Вот уж где досталось деревенским женщинам. Остановиться, отдо- хнуть нельзя, надо успеть, чтобы противник не догнал.
В таком состоянии исхода миллионов людей и пере- броски гигантских материальных ресурсов страна жила несколько месяцев.
Как же вся управленческая система, особенно на местах, справилась с этим потоком?
А ведь каждая организация сразу же четко знала, куда ее эвакуируют, а там знали, кто к ним прибудет и в каком коли- честве. И уже строились корпуса заводов, по всему пути сле- дования знали, какие эшелоны и примерно когда прибудут, готовили сменные паровозы, уголь, питание (ведь в пути, а это иногда недели, люди должны питаться). Надо было организо- вать оборот вагонов.
Все это удалось обеспечить благодаря четкому и очень детальному планированию.
121
В первый же день войны (22 июня 1941 г.) первый заме- ститель председателя Совета народных комисаров (СНК) СССР Н.А. Вознесенский провел в Кремле совещание руково- дителей наркоматов оборонных отраслей, на котором поста- вил конкретные задачи по их деятельности в новых условиях. А 30 июля был утвержден разработанный Госпланом деталь- ный «Общий мобилизационный народнохозяйственный план на третий квартал 1941 года».
24 июля, т.е. через два дня после начала войны, был орга- низован Совет по эвакуации СНК СССР во главе с Н.М. Швер- ником. Группу инспекторов по контролю за перемещением предприятий возглавил заместитель председателя этого Совета А.Н. Косыгин. Работа Совета опиралась, прежде всего, на Госплан СССР, где было специальное подразделение для подготовки предложений по выбору конкретных мест раз- мещения перебазируемых предприятий. Работа всех нар- коматов по этой проблеме строилась по госплановским гра- фикам эвакуации. Срочно прошла перепись всех каменных складских помещений в городах, пристанционных пунктах, машино-тракторных станциях и расположенных вблизи железных дорог совхозах и колхозах, где можно было раз- местить перемещенное оборудование, пока не достроены корпуса новых заводов. Проведение этих и других подобных мероприятий координировалось и в ежедневном режиме контролировалось госплановскими подразделениями.
Таким образом, в плановой системе никакой растерян-
ности не было. Все развитие народного хозяйства, в том числе и его перебазирование на Восток, было сразу же поставлено в строгие плановые рамки. Задания этих планов (как и после- дующих, когда ход войны повернулся в другую сторону) дета- лизировались сверху вниз, доходя до каждого исполнителя на местах. Каждый знал, что ему делать.
Плановое перебазирование народного хозяйства с Запада на Восток не ограничивалось только процессом перемеще- ния. Не менее трудным было быстрое налаживание про- изводства эвакуированных заводов. Самыми тяжелыми и
критическими в истории военной экономики, и прежде всего промышленности, была именно вторая половина 1941 г., осо- бенно его последние два месяца. В этот период эвакуирован- ные на Восток предприятия уже перестали давать продукцию в старых районах, но еще не были восстановлены в новых тыловых районах. Промышленное производство за июнь– декабрь 1941 г. снизилось в 1,9 раза. А война требовала воору- жения, топлива, металла, одежды, продовольствия. Однако уже в декабре 1941 г. (а противник все еще наступал) сни- жение промышленного производства было приостановлено. И достигнуто это было, прежде всего, в результате перебази- рования промышленности на Восток и ввода в действие там мощностей эвакуированных предприятий. Без этого войны бы нам не выиграть. А с марта 1942 г. начался уже устойчивый рост промышленного производства.
Плановое обеспечение этого было невероятно трудной
задачей. Надо было к прибытию эвакуированных заводов на место успеть построить заводские корпуса. И это было обе- спечено. Но была еще более трудная задача. Большинство эва- куированных заводов – это машиностроительное производ- ство с очень разветвленной кооперацией. Значит, надо было, во-первых, обеспечить по возможности максимальную син- хронность ввода в действие на новых местах заводов-смежни- ков, а, во-вторых, в случае необходимости в самые короткие сроки переключать выпуск многих комплектующих изделий, производившихся на эвакуированных и еще не вступивших в строй заводах, на тыловые заводы.
Эта сложнейшая плановая задача была решена. Практически все эвакуированные заводы в первом полугодии 1942 г. работали на полную производственную мощность, хотя многие из смежников-поставщиков в начале 1942 г. были еще на колесах или не достроены на новом месте.
Характерно, что в то время не существовало такого очень распространенного в первой половине 90-х годов поня- тия, как «разрыв хозяйственных связей». Именно на этот
«разрыв» списывается двукратный спад промышленного
123
производства за годы экономического реформирования. Все заводы стоят на своих местах, а образовался «разрыв». А в конце 1941 г. и начале 1942 г. половина заводов строну- лась с места, а «разрыва» не было.
Конечно, свою роль сыграли и резервы, в том числе зерна, топлива, которые были в плановом порядке сделаны перед вой- ной. За полтора года, предшествующие войне, государственные резервы в СССР увеличились с 4 млрд руб. до 7,6 млрд руб., т. е. почти в 2 раза. В первые месяцы войны было осуществлено перемещение этих резервов в восточные районы.
Сложнейшим вопросом для эвакуированных и для вла- стей всех уровней было бытовое, и прежде всего жилищное, обустройство миллионов перемещенных людей. Наверное, в разных местах эта проблема решалась по-разному. Наиболее типичным можно считать решение этого вопроса в Куйбышеве (Самара). Туда было эвакуировано много предприятий и организаций, в том числе огромный комплекс авиационных заводов, размещенный на тогдашней станции Безымянка. Сразу по прибытии в город людей размещали в обществен- ных зданиях, в том числе в учреждениях образования. Так, в Куйбышеве многих эвакуированных сначала помещали в залах Педагогического института, где также были двухъярус- ные нары. Потом некоторых подселяли к местным жителям в порядке уплотнения. Одновременно строился поселок для работников, который назывался тогда Соцгородок. Стали эва- куированных селить в этом Соцгородке. Тесно, конечно, но уже в своих комнатах.
Еще одна, на первый взгляд, мелкая бытовая проблема –
одежда. На самом деле она оказалась далеко не мелкой. Многие из эвакуированных, особенно из Украины и южных районов России, в мирное время и зимой ходили в демисе- зонной одежде. Так и эвакуировались. Да еще, когда уезжали, было тепло. С собой мало что взяли зимнего. Купить же негде, да и не на что. А зима 1941–1941 гг. была, как известно, морозная, с метелями. Да и вообще, попали в более морозный климат. Государство в плановом порядке решило эту про-
блему разом для всей страны. В самое короткое время было налажено массовое производство ватных, стеганых телогреек и штанов. Часто их выдавали на производстве даже бесплатно, вроде как спецодежду. В течение трех месяцев вся страна оделась в эти телогрейки. Это было спасением: теплые и в то же время легкие, удобные. Можно сказать, что эти телогрейки стали еще одним мощным оружием Советского Союза.
И, безусловно, труднейшей задачей стало обеспечение людей и во время перемещения, и на месте прибытия пита- нием.
По всей стране (в каждом поселке, городе) была создана система эвакуационных пунктов. Каждый эвакуированный (причем, независимо от того организованно с предпри- ятием эвакуируется человек или сам, индивидуально) полу- чал эвакуационное удостоверение. По этому удостоверению в любом эвакуационном пункте человека накормят (хотя и скудно) и дадут хлеба (обязательно), крупы, макарон, каких- нибудь консервов (это все – когда как), а если повезет, то и мыло. Эвакуированным организованно с предприятиями все это, конечно, делалось централизованно на весь эшелон. По прибытии на место эвакуации уже выдавали рабочие карточки.
Следует особо остановиться на проблеме хлеба. Ведь про- тивник достаточно быстро занял самые зернопроизводящие районы. Не везде успели убрать урожай. Валовой сбор зерна уже в 1941 г. из-за этого снизился против 1940 г. в 2 раза, а в 1942 г. составил всего треть от уровня 1941 г. А хлеб был, и не импортный, а свой. Конечно, были и трудности. Некоторым поселкам и деревням (особенно в районах, куда не прибыли эвакуированные предприятия) пришлось пережить весьма трудные времена.
Но подавляющее большинство населения без хлеба не оставалось. Рабочий по своей карточке получал 800 г хлеба на день, служащий – 500 г. Кажется, даже много. Кто сейчас съедает 800 г хлеба в день, но, как говорят, приварок не тот. Страна смогла прожить с хлебом, потому что к началу войны
125
были накоплены большие запасы, которые позволили про- держаться до 1944 г., когда начался урожай с освобожденных территорий.
Экономика СССР второго полугодия 1941 г., а именно в это время осуществлена массовая эвакуация народного хозяйства – это период, во многом определивший исход войны. Перебазирование народного хозяйства в восточные районы позволило сохранить экономический потенциал страны, который ковал победу.
Плановая переброска промышленности на Восток позво- лила в течение короткого времени создать здесь высокораз- витую промышленную базу для будущего и быстрого разви- тия хозяйства богатейших восточных районов. Неоценимый вклад в решение этой задачи внес Госплан СССР, под руко- водством которого были разработаны мобилизационный и военно-хозяйственный планы.
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 116; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!