ФИНАНСОВЫЙ ФУНДАМЕНТ ФОРСИРОВАННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СССР
Для создания индустриальной основы экономики, спо- собной конкурировать с ведущими европейскими государ- ствами в подготовке к предстоящей войне, нашей стране необходимо было решить главную проблему всякой масштаб- ной национальной индустриализации – проблему финан- сового обеспечения инвестиционных вложений в создание государственного военно-промышленного комплекса, соот- ветствующего стандартам предвоенной Европы.
Начавшаяся на рубеже 1920–1930-х гг. форсированная перестройка советской экономики и продолжавшаяся бес- прецедентными темпами в течение всего предвоенного деся- тилетия, неизбежно потребовала резкого увеличения объемов государственных доходов, а также разработки новых методов их аккумуляции и распределения.
Налоговая реформа 1930 г. – эффективный инструмент максимизации доходов бюджета
В годы первых пятилеток удовлетворение потребно- стей форсированной индустриализации, изыскание финан- совых средств на закупку колоссальных объемов импортной техники, на строительство крупнейших производственных
объектов и развитие транспортной и энергетической инфра- структуры страны закономерно потребовали увеличения финансовых доходов бюджета. Объективно возникла необхо- димость разработки новых методов аккумуляции налоговых и неналоговых доходов.
Такие налоговые механизмы были реализованы в ходе налоговой реформы, которая проводилась в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г., в комплексе с политическими, экономическими и организа- ционными мероприятиями, обеспечивающими завершение процесса преобразования системы государственных финан- сов и денежно-кредитной сферы.
|
|
|
Налоговая реформа 1930 г. коренным образом изме- нила систему взимания налогов на территории СССР. Сложившаяся в период нэпа система бюджетных взаимо- отношений, имевшая множество каналов изъятия государ- ственных доходов (до реформы существовало 86 видов раз- личного рода налоговых и парафискальных платежей в бюд- жет и внебюджетные фонды), была фактически устранена. Основным источником доходов государственного бюджета был официально признан обобществленный сектор эконо- мики, на долю которого к концу нэпа приходилось свыше 90% валовой продукции.
Официально необходимость налоговой реформы обосно- вывалась тем, что с «…резким сокращением частного сектора, с усилением планового начала в народном хозяйстве… действу- ющая налоговая система перестала соответствовать состоя- нию и организации народного хозяйства. Множественность налогов и неналоговых видов изъятий средств в бюджет, наряду со значительной сложностью их исчисления и взи- мания, создает затруднения в регулировании производства и обмена и… в проведении политики цен. Сложные взаимо- отношения общественной промышленности и торговли с бюджетом затрудняют планирование отдельных отраслей и всего народного хозяйства в целом… Необходимость вне- сти в налоговую систему коренные изменения стала еще
|
|
|
67
острее в связи с реорганизацией управления государственной промышленностью»1.
Действительно, на рубеже 20–30-х годов произошли значительные изменения в структуре хозяйственных отно- шений и в социальной структуре общества: был фактически ликвидирован частный сектор в промышленности и торговле, а его доля в сельском хозяйстве последовательно снижалась. Соответственно, в значительной мере была утрачена потреб- ность в существовании сложной системы прямого налогоо- бложения частного сектора, направленной на свертывание процессов капиталистического накопления и изъятия капи- тализированных доходов.
Фундаментальные изменения происходили и внутри государственного сектора. В соответствии с Постановлением ЦК ВКР(б) от 5 декабря 1929 г. прекратили свое существова- ние хозрасчетные тресты. Централизация управления в лице хозрасчетных объединений (в 1930 г. на всю промышленность их было 32) делала излишней сложную налоговую систему взаимоотношений промышленности и торговли с бюджетом.
|
|
|
Основные направления налоговой реформы сводились к следующему.
Во-первых, в обобществленном секторе введенный в результате реформы налог с оборота заменил прежде суще- ствовавшие 54 платежа; отчисления от прибыли госпредпри- ятий включили в себя 7 ранее существовавших платежей. Сохранились только подоходный налог с кооперации и еди- ная пошлина.
Во-вторых, в частном секторе промысловый налог объ- единил 32 существовавших до реформы платежа, подоходный налог – 3, единая пошлина – 9, сохранился налог на сверх- прибыль, 3 платежа были отменены, сохранили свою само- стоятельность 28 платежей2.
1. СЗ СССР. 1930. № 46. С. 476.
2. См.: Финансы в СССР / Под ред. В.П. Дьяченко. Вып II. М., 1937. С. 39.
К существенным особенностям налоговой реформы 2 сентября 1930 г. следует отнести следующие: разделение ранее единого промыслового налога на налог с оборота госу- дарственных предприятий и промысловый налог с частных предприятий и промыслов; фактическое установление двух самостоятельных систем фискальных изъятий прибыли госу- дарственных предприятий и организаций, а также коопера- тивных предприятий.
|
|
|
Особое значение имела система перераспределения при- были государственных предприятий и организаций.
Новые виды платежей государственных предприятий фактически стали формой перераспределения валового вну- треннего продукта между предприятиями обобществленного сектора и бюджетной системой.
В соответствии с новыми положениями реформы 1930 г. платежи от прибыли все промышленные предприятия и хозяйственные организации должны были вносить по единой норме в размере 81% от прибыли, предусмотренной в годо- вом плане, торгующие организации – 84%. Отчисления про- изводились от текущей прибыли по мере ее образования, а не как раньше – после утверждения годового отчета и баланса за истекший год. Однако такая система отчислений сразу вызвала ряд серьезных проблем. Поскольку предприятия и хозяйственные организации уплачивали в бюджет отчисле- ния, исходя из плановой прибыли, а финансирование из бюд- жета не увязывалось с результатами их деятельности, у них не было стимулов для снижения себестоимости продукции, повышения рентабельности и увеличения накоплений.
Пытаясь устранить эти недостатки, в сентябре 1931 г.
ЦИК и СНК СССР приняли постановление, которым раз- решено было часть накоплений хозяйственных организаций оставлять в их распоряжении для капитального строительства и пополнения собственных оборотных средств, а отчисле- ния в бюджет производить от фактической прибыли пред- шествующего квартала. Отчисления от прибыли в бюджет устанавливались в пределах 10-81% в зависимости от потреб-
69
ности хозяйственных организаций в средствах и источниках их поступления. Финансирование из бюджета производилось только в случаях, когда у предприятия не хватало своих средств. Для обеспечения предприятиям и организациям возможности свободно маневрировать имеющимися в их распоряжении средствами и создания условий для бесперебойной деятель- ности впредь до выявления годовой суммы прибыли в бюджет вносилось 85% причитающейся за каждый квартал суммы, 15% осталось до конца года в распоряжении предприятий.
В целом, исчисление платежей в бюджет из фактиче- ской прибыли предшествующего квартала по дифференци- рованным нормам, систематическое представление финан- совым органам отчетов и балансов предприятий и организа- ций создали мощный, непрерывно действующий фискальный механизм пополнения доходов бюджета.
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 638; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!