Место, сроки и порядок исполнения обязательства продавцом. 45 страница
Расторжение концессионного соглашения является нежелательным для сторон. По существу, концессионное соглашение заключается с целью сохранить длящиеся инвестиционные отношения до момента достижения основной цели. Законом предусматривается, что договор прекращается по истечении срока действия концессионного соглашения и по взаимному согласию сторон. Досрочное расторжение концессионного соглашения возможно также на основании решения суда.
Следует заметить, что на одном из этапов работы с проектами федерального закона о концессионных соглашениях обсуждался вопрос о названии будущего закона. В частности, предлагалось назвать законопроект "О договорах концессии, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами". В соответствии с таким названием обсуждался вопрос о включении в законопроект статьи, формулирующей возможность выбора сторонами применимого права, а также о праве, применимом к концессионному договору в случае отсутствия соглашения сторон по этому вопросу. Но названный вариант был отвергнут и был принят Закон, рассчитанный на внутреннее применение. Это, однако, не препятствует тому, что концессионером может стать иностранное лицо.
Коллизионные вопросы должны и в случае заключения концессионного договора решаться в соответствии с нормами ГК РФ, если иное не предусмотрено в международном договоре с участием Российской Федерации. Так, в соответствии с п. 10 ст. 1211 ГК РФ к договору, содержащему элементы различных договоров, применяется право страны, с которой этот договор, рассматриваемый в целом, наиболее тесно связан. Именно такой подход был избран при разрешении международных инвестиционных споров, характеризуемых как споры, связанные с инвестициями между государством и лицом другого государства <1>. Положением ст. 42 Международной конвенции о порядке регулирования инвестиционных споров между государством и лицом другого государства предусматривается, что "суд разрешает спор в соответствии с такими нормами права, которые могут быть согласованы сторонами. При отсутствии такого соглашения суд применяет право договаривающегося государства, являющегося стороной в споре (включая его нормы коллизионного права)...".
|
|
|
--------------------------------
<1> См., например, ст. 42 Международной конвенции о порядке разрешения инвестиционных споров между государством и лицом другого государства (Вашингтон, 1965): Международное частное право: Сборник документов / Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. М.: БЕК, 1997.
Указанный подход применим, однако, лишь при соблюдении условия, которое содержится в п. 10 ст. 1211 ГК РФ: "Если из закона, условий или существа этого договора либо совокупности обстоятельств дела не вытекает, что применимое право подлежит определению для таких элементов договора отдельно". Концессионное соглашение является соглашением, в котором содержатся элементы различных договоров (п. 2 ст. 3 Закона).
|
|
|
§ 5. Концессионный договор и особые экономические зоны
1. Основные черты концессионного договора присутствуют в соглашениях, заключаемых между резидентами особой экономической зоны (ОЭЗ) и ее органом управления, как это предусмотрено в Федеральном законе "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 30. Ст. 3127.
История создания особых экономических зон связана с появлением особого режима хозяйствования для целей привлечения инвестиций. Именно так формулировалась задача создания "свободных экономических зон" в первом Законе об иностранных инвестициях, принятом в 1991 г. <1>. Согласно ст. 42 Закона РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР" 1991 г. иностранному инвестору в свободных экономических зонах предлагался упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями, льготный налоговый режим, пониженные ставки за пользование землей, особый таможенный режим, упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан, в том числе и безвизовый.
|
|
|
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1008.
В начале 1990-х гг. были приняты многочисленные нормативные акты, в том числе и субъектами Федерации, о свободных экономических зонах <1>. Однако в тот период ОЭЗ не принесли желаемого экономического эффекта. Возможно, причиной этого стало совмещение в одном понятии двух режимов: внешнеторговой и экономической деятельности <2>. С 1999 г. законодательство об особых экономических зонах стало предметом законодательства о внешнеторговой деятельности <3>.
--------------------------------
<1> В настоящее время продолжают действовать Федеральный закон от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" и Федеральный закон от 10 января 2006 г. N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
<2> См.: Доронина Н.Г. "Свободные экономические зоны" во внешнеэкономической деятельности // Журнал российского права. 2004. N 6. С. 97.
|
|
|
<3> См.: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".
В ныне действующем Федеральном законе "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" предусматривается, что особый режим хозяйственной деятельности, в том числе и внешнеторговой, устанавливается Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
Согласно определению, данному в Федеральном законе "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", особая экономическая зона - это определяемая Правительством РФ часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.
Законом устанавливается порядок создания ОЭЗ и основные условия предпринимательской деятельности в ОЭЗ. Введение его в действие внесло единообразие в порядок создания особого режима предпринимательской деятельности субъектами Федерации.
В упомянутом Федеральном законе предусматривается, что для осуществления предпринимательской деятельности в режиме ОЭЗ индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу необходимо заключить соглашение с органом управления ОЭЗ и зарегистрироваться в качестве резидента ОЭЗ. Индивидуальный предприниматель или коммерческая организация становятся резидентами особой экономической зоны после внесения соответствующей записи в реестр резидентов особой экономической зоны. Основанием для внесения такой записи является соглашение о ведении деятельности в ОЭЗ.
2. Индивидуальный предприниматель и коммерческая организация, не являющиеся резидентами ОЭЗ, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в особой экономической зоне (за исключением портовой особой экономической зоны) в соответствии с законодательством Российской Федерации. В то же время статус резидента ОЭЗ позволяет предпринимателю, коммерческой организации пользоваться льготами и преимуществами, предусмотренными Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Например, резидентам ОЭЗ в Московской области предоставляются налоговые льготы, перечисленные в ч. 2 ст. 4 Закона Московской области от 24 ноября 2004 г. N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области" (в ред. от 12 февраля 2009 г.). Применение положений данного Закона к резидентам ОЭЗ осуществляется на основании Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
Особенностью правового статуса резидента ОЭЗ является и то, что ему не разрешено иметь филиалы и представительства за пределами территории особой экономической зоны.
Всего Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" предусмотрено несколько разновидностей ОЭЗ и в каждой из них резидент ОЭЗ обязан заключить соглашение с органом управления ОЭЗ, чтобы получить регистрацию в качестве резидента ОЭЗ.
В настоящее время предусматривается возможность создания четырех видов ОЭЗ:
1) промышленно-производственные;
2) технико-внедренческие;
3) туристско-рекреационные;
4) портовые особые экономические зоны <1>.
--------------------------------
<1> См.: Статья 4 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
Сторонами в соглашении о ведении соответствующей деятельности в ОЭЗ являются:
- частное лицо (индивидуальный предприниматель или коммерческая организация);
- орган управления.
Под органом управления понимается Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, имеющее территориальные подразделения.
По своему содержанию соглашение о ведении соответствующей деятельности в ОЭЗ является организационным договором. Важной чертой концессионного договора является то, что он носит инвестиционный характер.
2.1. Для ведения деятельности в промышленно-производственной ОЭЗ заключается соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". Предметом соглашения является не только ведение резидентом на территории ОЭЗ промышленно-производственной деятельности, но и осуществление инвестиций в объеме и в сроки, предусмотренные соглашением <1>.
--------------------------------
<1> См.: Типовое соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности, утвержденное Приказом Минэкономразвития России от 10 марта 2006 г.
2.2. Для технико-внедренческой ОЭЗ предметом соглашения является технико-внедренческая деятельность, которую осуществляет резидент и для осуществления которой органы управления ОЭЗ обязуются заключить с резидентом договор аренды государственного и муниципального имущества, расположенного на земельных участках в границах особой экономической зоны <1>.
--------------------------------
<1> Статья 22 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
2.3. Аналогичным образом сформулирован предмет соглашения и для туристско-рекреационной ОЭЗ <1>.
--------------------------------
<1> Статья 31.1 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
2.4. Портовые ОЭЗ создаются на территориях и акваториях морских и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, территориях аэропортов, открытых для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, а также на территориях, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации в установленном порядке морского и речного порта, аэропорта. Для портовой ОЭЗ предметом соглашения являются предусмотренная соглашением предпринимательская и иная деятельность и в установленных законом случаях (например, при строительстве и реконструкции порта) капитальные вложения в объеме и в сроки, предусмотренные соглашением <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
3. Содержание соглашения раскрывается в правах и обязанностях сторон, определяемых в Типовом соглашении, утвержденном уполномоченным органом.
Согласно Типовому соглашению о ведении промышленно-производственной деятельности Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами обязано совершить следующие действия:
- заключить с резидентом договор аренды земельного участка;
- внести в реестр резидентов ОЭЗ запись о регистрации резидента;
- сообщить в органы налогового и таможенного контроля сведения о регистрации резидента;
- обеспечить проведение экспертизы проектной документации за счет резидента;
- выдать резиденту разрешение на строительство и (или) реконструкцию.
В обязанность резидента входит осуществление капиталовложений в объеме и в сроки, предусмотренные соглашением. Согласно условиям Типового соглашения резидент обязан вести на территории ОЭЗ только промышленно-производственную деятельность, предусмотренную Соглашением, осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, предусмотренной в Соглашении (не менее 10 млн евро).
Резидент вправе потребовать выписку из реестра резидентов ОЭЗ и свидетельство установленного образца, удостоверяющее регистрацию его в качестве резидента ОЭЗ. Он вправе также присутствовать при проведении плановых проверок его деятельности, знакомиться с ее результатами, обжаловать действия должностных лиц органов государственного надзора.
4. Как и в концессионном договоре, в соглашении основной целью является создать обязательства для сторон в части осуществления предпринимательской деятельности и инвестиций, а также гарантировать исполнение сторонами условий заключенного соглашения, сохранение стабильности и неизменяемости условий соглашения.
Изменения в соглашение вносятся по согласованию, достигнутому сторонами. Согласно Типовому соглашению оно может быть изменено по инициативе резидента и на основании принятия Федеральным агентством решения об изменении условий Соглашения по результатам рассмотрения представленных резидентом в установленном порядке бизнес-плана и заключения банка или иной кредитной организации.
Соглашение может быть расторгнуто только в связи с существенным нарушением его условий одной из сторон и в судебном порядке.
Существенным нарушением при исполнении принятых на себя обязательств признается:
- непредставление Федеральному агентству в установленный срок проектной документации для проведения экспертизы и согласования;
- неосуществление капитальных вложений в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Соглашением;
- осуществление на территории ОЭЗ предпринимательской деятельности, не предусмотренной настоящим Соглашением;
- неисполнение Федеральным агентством принятых на себя обязательств по заключению договора аренды земельного участка и (или) недвижимого имущества в пределах территории ОЭЗ.
Основаниями прекращения соглашения являются:
- окончание срока, на который соглашение было заключено;
- расторжение соглашения по соглашению Сторон;
- прекращение предусмотренного соглашением договора аренды земельного участка;
- лишение резидента статуса резидента ОЭЗ;
- досрочное прекращение существования ОЭЗ.
В случае нарушения одной из сторон своих обязанностей Типовые соглашения предусматривают применение гражданско-правовой ответственности. При этом не исключается применение и других форм ответственности. Так, Типовое соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности предусматривает, что за неисполнение договорных обязательств стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Если прекращение соглашения вызвано существенным нарушением резидентом его условий, последний при осуществлении деятельности утрачивает статус резидента ОЭЗ. Кроме того, он выплачивает штраф, предусмотренный в соглашении.
Досрочное прекращение соглашения влечет за собой гражданско-правовые последствия. Резиденту предоставляется право распорядиться принадлежащим ему движимым и недвижимым имуществом, находящимся на территории ОЭЗ, по своему усмотрению в соответствии с гражданским законодательством РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: Пункт 3 ст. 21 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
5. Соглашение предусматривает особый таможенный и налоговый режим деятельности. При осуществлении внешнеторговых операций резидент ОЭЗ действует в порядке режима свободной таможенной зоны. В ст. 37 Федерального закона об ОЭЗ предусмотрены правовые последствия досрочного прекращения договора для пользователей режимом свободной таможенной зоны.
Что касается налогового регулирования, то для организаций - резидентов ОЭЗ законами субъектов РФ может устанавливаться пониженная налоговая ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ. Имущество организации - резидента ОЭЗ, созданного или приобретенного в целях ведения деятельности на территории ОЭЗ, освобождается от налогообложения в течение пяти лет с момента постановки на учет указанного имущества <1>.
--------------------------------
<1> См.: Пункт 17 ст. 381 Налогового кодекса; Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 75-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2382.
6. Действия резидента ОЭЗ по привлечению иностранных инвестиций следует рассматривать как действия, совершенные в рамках действующего соглашения с органом управления ОЭЗ. Это позволяет подчинить заключаемые резидентом для целей исполнения соглашения контракты российскому законодательству. По этому пути развивается практика рассмотрения вытекающих из сложных взаимосвязанных договорных отношений споров, которые возникают в результате заключения концессионных соглашений.
Особое внимание такого рода договорам в международном частном праве уделено в работах М. Блессинга. Им, в частности, исследовался вопрос о применении арбитражем императивных норм, принятие которых, как правило, оказывает влияние на исполнение договорных обязательств и может привести к изменению и расторжению договора <1>.
--------------------------------
<1> См.: Blessing M. Impact of the Extraterritorial Application of Mandatory Rules of Law on International Contracts Swiss Commercial Law Series edited by N.P. Vogt. 1999. Vol. 9.
В 1991 г. при разработке первого в истории российского законодательства Закона об иностранных инвестициях в процессе обсуждения различных вариантов проектов закона предлагалось для регулирования иностранных инвестиций выделить в отдельную главу договорные формы инвестиций <1>. Концессионный договор, согласно такому подходу, может получить более детальное регулирование, что позволило бы учесть особенности данных отношений, характеризуемых наличием иностранного элемента. В частности, предлагалось разграничить концессионные договоры и договоры иностранных инвесторов с национальными инвесторами о достижении общей хозяйственной цели <2>.
--------------------------------
<1> См.: Семилютина Н.Г. О типовом законе союзной республики об иностранных инвестициях: комментарий // Советский журнал международного права. 1991. N 1. С. 89.
<2> См.: Статья 42 Типового закона об иностранных инвестициях и осуществлении предпринимательской деятельности иностранными физическими и юридическими лицами // Советский журнал международного права. 1991. N 1. С. 100.
В предлагавшемся проекте Закона об иностранных инвестициях подчеркивалось, что концессионные договоры должны рассматриваться как обязательные для заключения, если иностранный инвестор предполагает осуществлять предпринимательскую деятельность, связанную с освоением природных ресурсов или с использованием объектов, находящихся в государственной собственности <1>. Для таких договоров коллизионная норма могла бы носить характер односторонней коллизионной нормы, т.е. применительно к предпринимательской деятельности, осуществляемой на территории России, предписывать применение российского права к концессионным договорам.
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 56; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!