ГЛАВА 6. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8 страница
--------------------------------
<1> См.: Международные акты о правах человека: Сборник документов. 2-е изд., изм. и доп. М., 2002. С. 172.
Основное предназначение самостоятельной судебной власти в системе разделения властей (см. комментарий к ст. 10) состоит в ее роли противовеса другим ветвям государственной власти с тем, чтобы противодействовать ее узурпации какими-либо государственными структурами и обеспечивать права и свободы гражданина, защищать их, в том числе и от государства (см. комментарий к ч. 4 ст. 3 и ст. 18).
Сегодня суд в России - самостоятельный орган в государственно-правовом и организационном смысле этого слова, он не входит в качестве элемента ни в какой другой орган государства, общественного объединения или в какую-либо систему других органов.
Закрепление рассматриваемого принципа в Основном Законе и в правовой системе страны продиктовано не только необходимостью подчеркнуть значимость судов в качестве самостоятельных органов государственной власти, но и практической потребностью так организовать функционирование и взаимоотношение властей, чтобы они могли эффективно взаимодействовать в системе сдержек и противовесов.
В базовом понимании принципы независимости и самостоятельности судебной власти означают, что эта власть ограничена ее конституционно установленным источником - волей народа, выраженной в конституционных нормах и в нормах закона. Она ограничена также действием общепризнанных норм и принципов международного права, международными договорами Российской Федерации <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Самостоятельность и независимость судебной власти Российской Федерации / Под ред. В.В. Ершова. С. 42.
Судебная власть самостоятельно и независимо от других ветвей власти организует свою деятельность по осуществлению правосудия. При этом к процедуре рассмотрения конкретных дел никто не может быть привлечен, кроме лиц, наделенных в установленном законом порядке полномочиями судьи. Судья в данном случае выступает как носитель власти (судебной), с помощью использования основных рычагов которой он определяет объем прав и обязанностей сторон в конкретном спорном правоотношении, оценивает все обстоятельства и материалы дела и выносит решение от имени государства. Таким образом, самостоятельность суда ограничена только рамками его компетенции, установленной Конституцией РФ и федеральными законами.
Принцип независимости судебной власти наиболее ярко выражается при осуществлении процессуальной деятельности судов. Суд обладает правом и одновременно обязанностью независимо от позиции законодателя (или при ее отсутствии) самостоятельно выбрать процедуру рассмотрения спора (например, по аналогии закона или права при пробеле закона) для конкретного случая и разрешить дело. Отказ в рассмотрении дела в связи с отсутствием закона, регулирующего конкретные правоотношения, недопустим <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Самостоятельность и независимость судебной власти Российской Федерации / Под ред. В.В. Ершова. С. 43.
Независимость судьи, таким образом, означает независимость самого суда, рассматривающего и выносящего решение по конкретному делу.
Европейский суд по правам человека выработал стандарты обеспечения данного права обвиняемого. Каждый человек имеет право... при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, на... разбирательство дела... независимым и беспристрастным судом... (п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод). Выражение "независимый и беспристрастный суд" дает представление об организации судебного органа, составе суда, гарантирующем справедливое разбирательство уголовного дела.
При определении того, является ли судебный орган независимым, Европейский Суд учитывает процедуру (порядок) назначения судьи, сроки пребывания в должности, наличие гарантий от внешнего давления, которое может исходить как от исполнительной власти, так и от сторон в деле, а также наличие внешних признаков независимости (решения по делам Пьерсак против Бельгии от 1 октября 1982 г., Кэмпбелл и Фелл против Соединенного Королевства от 29 июня 1984 г.) <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Европейский суд по правам человека: избранные решения. М., 2000. Т. 1. С. 42, 418, 448; Т. 2. С. 407.
Свидетельством независимости суда является наличие в нем судей и других представителей, обладающих юридической квалификацией. Назначение членов суда органом исполнительной власти само по себе не является нарушением Конвенции. Исключение составляют те случаи, когда учреждение специального органа для разбирательства дела продиктовано мотивами, связанными с попыткой повлиять на исход дела.
В качестве гарантии независимости члена суда рассматривается и назначение судьи на определенный продолжительный срок. Таким Европейский суд признавал шестилетний срок службы <1>.
--------------------------------
<1> Моул Н., Харби К., Алексеева Л.Б. Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод. М., 2001. С. 44 - 45. Статья 6 "Право на справедливое судебное разбирательство".
|
|
|
Беспристрастность суда означает отсутствие предубеждения или пристрастия, что может оцениваться различными способами: посредством субъективного подхода выявляют личные убеждения судьи по конкретному делу, объективного - определяют, имелись ли достаточные гарантии, чтобы исключить какие-либо сомнения по этому поводу. При принятии решения о наличии легитимных оснований для сомнений в беспристрастности судьи мнение обвиняемого принимается во внимание, но не играет решающей роли. Решающим является то, могут ли опасения заявителя считаться объективно обоснованными.
Согласно ст. 9 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" независимость судьи обеспечивается:
- предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;
- установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;
- правом судьи на отставку;
- неприкосновенностью судьи;
- системой органов судейского сообщества;
- предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.
Полномочия судьи в России не ограничены определенным сроком и могут быть прекращены лишь в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами и Законом "О статусе судей в Российской Федерации". Полномочия судьи подлежат прекращению также по достижении судьей предельного возраста пребывания в должности.
Внешние признаки независимости суда (символы судебной власти) - Государственный флаг РФ и Государственный герб РФ. На здании суда устанавливается Государственный флаг РФ, а в зале судебных заседаний помещаются изображение Государственного герба РФ и Государственный флаг РФ. При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.
Таким образом, можно констатировать, что в России установлены необходимые и соответствующие международным стандартам гарантии независимости суда. Однако на практике, к сожалению, отдельные предусмотренные законодательством гарантии не всегда реализуются, а значит, судьи не чувствуют себя независимыми. В большей степени это касается проблемы финансирования судов. Как утверждают правозащитники, "федеральное финансирование деятельности судов не осуществляется в объеме, достаточном для полноценного осуществления правосудия; при этом финансовые органы никогда еще не выделяли судам полностью даже те скудные средства, которые предусматривались на эти цели в бюджете, и никогда не возвращали в новом финансовом году задолженности по предыдущему году. Льготы, предоставленные судьям (особенно в части предоставления квартир и бесплатного санаторно-курортного лечения), реализуются выборочно, не в полном объеме и с нарушением установленных законом сроков" <1>.
--------------------------------
<1> Алексеева Л.М. Судебная система и права человека // http://www.mhg.ru/publications.
В некоторых субъектах РФ суды получали и получают средства из региональных бюджетов, бюджетов крупных коммерческих компаний. Например, Правительство г. Москвы постоянно оказывает финансовую поддержку судам и судьям. Доказательством тому является новое здание Московского городского суда, построенного на средства Правительства г. Москвы <1>. Все это свидетельствует о том, что независимость суда в отдельных случаях остается формальной.
--------------------------------
<1> Трунов И.Л. Защита прав личности в уголовном процессе. М., 2005. С. 145 - 146.
Президент РФ, выступая 30 ноября 2004 г. на Всероссийском съезде судей в Кремле, признал, что принцип независимости судебной власти в полной мере не реализуется <1>. Главная причина этого, по мнению председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина, - несовершенство самой судебной системы. При существующих условиях работы, нагрузке, организации судебного процесса судьи не имеют возможности не то что совершенствовать свою квалификацию, а просто нормально исполнять свои обязанности. Необходимо радикально пересмотреть полномочия судей, освободив их от необходимости решения организационно-хозяйственных вопросов, увеличить штат помощников, усовершенствовав их полномочия и организацию работы <2>.
--------------------------------
<1> Судьям прибавили пять лет и зарплату // Российская газета. 2004. 1 дек.
<2> Белые одежды для черной мантии // Российская газета. 2004. 10 дек.
Государство и сама судебная власть, следовательно, знают о своих проблемах и путях их решения, однако мгновенно все изменить невозможно. Невозможно трансформировать профессиональное правосознание и повысить его уровень.
Не чувствуют себя независимыми и граждане, участвующие в суде присяжными заседателями. Когда рассмотрение уголовного дела длится более шести месяцев, присяжного заседателя начинают беспокоить не интересы правосудия, а проблемы сохранения места основной работы. За неявку же в судебное заседание без уважительной причины на присяжного заседателя может быть наложено денежное взыскание (ст. 117 УПК РФ). Так, за неоднократную неявку в судебное заседание без уважительных причин присяжного заседателя по уголовному делу по обвинению капитана Ульмана и его группы спецназа Северо-Кавказский окружной военный суд оштрафовал на сумму 2500 руб. Президиум Верховного Суда РФ это решение оставил без изменений <1>. Это означает, что гарантами независимости присяжных заседателей в подобных ситуациях становятся они сами.
--------------------------------
<1> Присяжный попал под статью // Российская газета. 2005. 12 июля.
2. Для того чтобы судебная власть была самостоятельной (см. комментарий к ст. 10) и независимой от законодательной и исполнительной, она должна быть наделена реальными полномочиями и механизмами контроля за законностью деятельности органов законодательной и исполнительной власти, за соответствием принимаемых ими решений Конституции РФ.
Формы судебного контроля различны. Часть 2 комментируемой статьи на самом высоком - конституционном - уровне предусматривает одну из них. Требование к суду принимать решение в соответствии с законом, если при рассмотрении дела будет установлено несоответствие ему акта государственного или иного органа, означает, что суд, принимая решение по существу, одновременно осуществляет контроль за содержанием подзаконных актов. Подзаконные нормативные акты (приказы, распоряжения, инструкции) принимаются на основе и во исполнение конкретных законов и должны им соответствовать.
Конституционной обязанностью суда при рассмотрении гражданского или уголовного дела является проверка соответствия закону актов, принятых государственным или иным органом. В данном случае предусмотрена форма конкретного судебного контроля за содержанием подзаконного акта при рассмотрении конкретного дела, и это является неотъемлемой чертой правосудия.
Конституционный Суд РФ осуществляет высшую форму судебного контроля. Предметом его деятельности является проверка соответствия Конституции федеральных законов, нормативных актов высших органов государственной власти и управления России и субъектов РФ. Таким образом, создается гарантия соблюдения законности. Это тем более важно, что с расширением прав республик в составе Российской Федерации - ее субъектов и приравненных к ним краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов (см. комментарий к ч. 2 ст. 5) они получили право иметь свое законодательство. Проверка соответствия Конституции принимаемых ими законов означает судебный контроль в форме конституционного надзора.
Формами прямого судебного контроля являются судебная проверка законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей (в качестве меры пресечения), произведенных в ходе предварительного расследования (ст. 220 УПК РФ), а также рассмотрение судами жалоб на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан. Суды осуществляют контроль за правомерностью ограничений и некоторых других прав граждан. Пленум Верховного Суда РФ Постановлением от 24 декабря 1993 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации" рекомендовал судам общей юрисдикции принимать к рассмотрению материалы, подтверждающие необходимость ограничения прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (см. комментарий к ст. 23).
Статья 121
Комментарий к статье 121
1. Принцип разделения властей обеспечивает самостоятельность и независимость судебной власти, взятой в целом, как совокупности органов, отправляющих правосудие. Но он не гарантирует независимости каждого отдельного судьи, который может опасаться, что, в случае если его деятельность не понравится кому-либо (органам государственной власти), он может лишиться своего места. Как справедливо указал Е.В. Васьковский, "пока такое опасение возможно, в беспристрастии судей нельзя быть уверенным. Чтобы устранить это, есть одно средство: несменяемость судей. Она состоит в том, что судья не может быть без собственного желания или судебного приговора ни удален от занимаемой им должности, ни перемещен на низшую или равную должность, ни оставлен за штатом без содержания" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 2005. С. 54.
Установленный данной нормой принцип несменяемости судей <1>, во-первых, является одним из основополагающих демократических начал организации и деятельности суда; во-вторых, служит гарантией подлинной независимости и стабильности в работе судей, полномочия которых не ограничены определенным сроком.
--------------------------------
<1> Принцип несменяемости давнего происхождения. В Англии, где еще Вильгельм III постановил, что Вестминстерские судьи сохраняют свои места quamdiu bene se gesserint. В XIV в. проник этот принцип и во Францию. Но и в Англии, а еще более во Франции долгое время наблюдались лишь его проблески, и он часто нарушался; окончательно он был закреплен гораздо позднее.
Несменяемость судей - одна из гарантий их независимости от исполнительной и законодательной власти. Принцип несменяемости распространяется на лиц, наделенных в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющих свои обязанности на профессиональной основе.
Федеральным законодательством предусмотрены положения о несменяемости судей (ч. 1 ст. 15 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации"; ст. 12 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации"), которые конкретизируют конституционный принцип несменяемости судей, предусмотренный ч. 1 ст. 121 Конституции РФ. При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 15 февраля 2005 г. N 1-О, распространение на действующих судей нормы, устанавливающей предельный возраст пребывания в должности судьи, меньший по сравнению с установленным Законом, на основании которого они были избраны, является нарушением конституционного принципа несменяемости судей (абз. 5 п. 3.1 мотивировочной части).
Положениями Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" установлен запрет, согласно которому в Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей (ч. 4 ст. 5). Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 19 февраля 2002 г. N 5-П, признание за законодателем права изменять статус, которым действующие судьи уже обладают, несовместимо с самостоятельностью и независимостью судебной власти.
Согласно Закону РФ "О статусе судей в Российской Федерации" (абз. 2 п. 1 ст. 11) в редакции Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" был установлен предельный возраст пребывания в должности судьи - 65 лет. Положениями Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" (п. п. 1 и 4 ст. 11) в редакции Федерального закона от 5 апреля 2005 г. N 33-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации", Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" был установлен предельный возраст пребывания в должности судьи для всех судей, в том числе и для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, - 70 лет.
Принцип несменяемости судей признан в настоящее время законодательствами всех цивилизованных государств. Но не везде он проведен одинаково строго и в одинаковой форме. Наиболее ограждена несменяемость судей в Англии, где высшие судьи могут быть смещены только постановлением обеих палат, утвержденным королем, т.е. посредством издания специального закона. Затем следуют союзные судьи Швейцарии и Соединенных Штатов: они подлежат удалению от должностей не иначе как по приговору уголовного суда. В других государствах увольнение судей возможно и в дисциплинарном порядке.
2. В части 2 комментируемой статьи говорится о том, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным законом. Несменяемость судьи, гарантируемая Конституцией РФ, означает, что любое изменение должного положения судьи может иметь место только с согласия судьи. Вместе с тем внутри суда судья без его согласия может быть перемещен без изменения должностного положения в состав других коллегий и структурных подразделений суда; может быть изменена его специализация по категориям дел и т.д.
Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей. Если судья был назначен (избран) на определенный срок или до достижения им определенного возраста, его полномочия считаются прекращенными соответственно по истечении этого срока или достижении им этого возраста. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или прекращения полномочий судей общих и арбитражных судов дан в Законе РФ "О статусе судей в Российской Федерации" (ст. ст. 13 и 14).
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 78; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!