ГЛАВА 6. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5 страница
Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства РФ и руководителям федеральных органов исполнительной власти. О результатах рассмотрения письменных обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ и о принятых мерах члены Правительства РФ и руководители федеральных органов исполнительной власти сообщают соответствующим комитетам и комиссиям в согласованные с ними сроки.
Правительство РФ информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета. Кроме того, оно предоставляет необходимую информацию в Счетную палату РФ при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета.
В качестве главы единой системы исполнительной власти в Российской Федерации Правительство РФ активно взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Федерации. Правительство РФ в пределах своих полномочий координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке в Правительство РФ предложения законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений.
Правительство РФ направляет в органы государственной власти субъектов Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения. Предложения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.
|
|
|
Правительство РФ в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к совместному ведению, контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации. Правительство РФ обязано обеспечивать соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Федерации. В этих целях оно, в частности, разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации путем создания согласительных комиссий из представителей заинтересованных сторон.
Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия федеральной Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.
|
|
|
В целях эффективной работы Правительства РФ расходы на его содержание определяются в федеральном бюджете отдельной строкой. Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений образуется Аппарат Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания.
Аппарат Правительства РФ возглавляет его руководитель, являющийся по должности заместителем Председателя Правительства РФ или федеральным министром. Положение об Аппарате Правительства РФ утверждается Правительством РФ <1>. При этом в отличие от отдельных подразделений Администрации Президента РФ ни сам Аппарат Правительства РФ, ни его подразделения статусом федеральных органов исполнительной власти не обладают.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260.
Статья 115
Комментарий к статье 115
1. Часть 1 ст. 115 определяет, что на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
|
|
|
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, акты, регулирующие оперативные и другие текущие вопросы, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается самим Правительством РФ на основе действующего законодательства. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации <1>. Официальными являются также тексты актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система". Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются его Председателем.
--------------------------------
<1> Об определении даты первого опубликования акта см. также: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П.
Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.
|
|
|
Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.
Согласно Указу Президента "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Проекты постановлений Правительства РФ и других актов, имеющих нормативный характер, подготавливаемые по поручениям, содержащимся в актах Правительства РФ, по поручениям Председателя Правительства РФ и его заместителей, разрабатываются с участием Минюста России.
Проекты постановлений и распоряжений Правительства РФ и иных актов, требующих решения Правительства РФ, вносятся в Правительство РФ после проведения необходимой экспертизы с приложением пояснительной записки, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических и иных последствий реализации предлагаемых решений. Проекты постановлений и распоряжений Правительства РФ и иных актов, по которым требуется решение Правительства РФ, до их внесения в Правительство РФ, подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами государственной власти, а при необходимости - с государственными и другими организациями. Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 2004 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 5. Ст. 403. О подсудности дел об оспаривании нормативных актов Правительства РФ см.: Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 7 февраля 2001 г. N 268пв-2000пр (официально текст не публиковался).
Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.
2. Часть 2 ст. 115 устанавливает, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Данное конституционное установление является прямым следствием того, что Правительство РФ, во-первых, является конституционным субъектом исполнительной власти Российской Федерации, а во-вторых - это предопределено единством системы исполнительной власти в Российской Федерации в рамках ее исключительного ведения, а также совместного ведения Федерации и ее субъектов. Соответственно этому Правительство РФ обеспечивает контроль и организацию исполнения соответствующих нормативных правовых актов, а также следит за тем, чтобы акты субъектов Федерации не вступали в противоречие с актами самого Правительства РФ, принятыми в рамках его компетенции. Правительство РФ исполняет данные функции и в отношении актов Президента РФ, направленных на руководство подчиненными ему федеральными органами исполнительной власти в порядке координации их деятельности.
Специально следует заметить, что требования Конституции в силу ее статуса распространяются на предметы ведения и полномочия субъектов Федерации, подпадающие под ст. 73 Конституции РФ. Исходя из текста Конституции следует понимать это так, что в любом случае акты Правительства РФ должны быть исполнены, а уж оспариваться они могут лишь после того, как будут исполнены.
3. Часть 3 ст. 115 определяет возможность отмены постановлений и распоряжений Правительства РФ Президентом РФ в случае их противоречия Конституции РФ. Вопрос об оспаривании подобных решений Президента РФ в Конституции не решен и в современной практике еще не встречался. Хотя по общему правилу конечной правовой инстанцией в Российской Федерации является суд. Пока же на деле Президент РФ осуществляет контроль за актами Правительства РФ директивно без каких-либо ограничений или наличия сдержек и противовесов. Фактически он выступает в данном случае как руководитель Правительства РФ.
Статья 116
Комментарий к статье 116
Комментируемая статья устанавливает, что перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия. По смыслу данной статьи ясно, что сложение полномочий должно происходить и в случае, если Президент РФ избран на второй срок, или состав Правительства РФ при новом Президенте РФ заранее будет объявлен неизменным. В целом срок полномочия Правительства РФ не определен. Но уже в силу того, что Правительство РФ должно слагать полномочия перед вновь избранным Президентом РФ, этот срок не может превышать пяти лет. Решение о сложении полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность нового Президента РФ.
В целом конструкция данной статьи Конституции была бы вполне ясна, если бы не то обстоятельство, что юридически термин "сложение полномочий" детально не определен. Например, неясно, означает ли это увольнение членов Правительства РФ? Прекращается ли при этом его существование? Непонятна и дальнейшая судьба членов Правительства РФ, которые, как и другие граждане, не состоящие на государственной службе, до факта сложения полномочий находились с государством в трудовых отношениях и т.д.
Внешне красивая и интуитивно понятная формула "сложение полномочий" должна поэтому получить более ясное юридическое содержание. Кстати говоря, все эти вопросы относятся к порядку деятельности Правительства РФ и должны были бы быть урегулированы предусмотренным Конституцией федеральным конституционным законом о порядке деятельности Правительства РФ. Однако в действующем Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации" все эти вопросы остались без ответа. Законодатель предпочел лишь воспроизвести исходные формулировки самой Конституции, не дав им адекватной конкретизации.
Статья 117
Комментарий к статье 117
Комментируемая статья посвящена в совокупности решению двух основных вопросов: отставке и объявлению недоверия Правительству со стороны Государственной Думы Федерального Собрания.
1. Часть 1 ст. 117 устанавливает право Правительства РФ подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Тем самым определен способ разрешения наиболее острой коллизии, которая может возникнуть в их взаимоотношениях. Решение о том, чтобы подать в отставку, принимается Правительством РФ на его специальном заседании и оформляется соответствующим постановлением. Характерно, что Президент РФ может принять, а может и не принять отставку Правительства РФ. Само Правительство РФ как целостный орган решить свою судьбу вопреки воле Президента РФ не может. Однако в этом случае в отставку потенциально способны подавать члены Правительства РФ, начиная с его Председателя.
2. Часть 2 ст. 117 посвящена решению вопроса об отставке Правительства РФ уже по инициативе Президента РФ, который может решить этот вопрос самостоятельно. При этом Конституция не предусматривает мотивировок, по которым Президент РФ вправе принять такое решение. Отставка Правительства РФ является по сути его безоговорочным правом, повлиять на которое никто не в состоянии. На судьбу Правительства РФ может повлиять и Государственная Дума Федерального Собрания.
3. Часть 3 ст. 117 предоставляет Государственной Думе возможность выразить недоверие Правительству РФ. Соответствующее решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Однако и в этом случае решение об отставке Правительства РФ принимает Президент РФ, который может согласиться с мнением депутатов, а может и оставить его без ожидаемой ими реакции. В свою очередь, в течение трех месяцев после первого выражения недоверия Правительству РФ Государственная Дума может выразить недоверие повторно. В этом случае Президент уже не может оставить без внимания позицию депутатов: он либо объявляет об отставке Правительства РФ, либо распускает Государственную Думу.
4. В качестве лица, организующего работу Правительства РФ, вопрос о доверии ему может поставить перед Государственной Думой и единолично Председатель Правительства РФ. В этом случае при отказе в доверии Президент РФ в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов в Палату.
5. Часть 5 ст. 117 замыкает всю цепь разрешения противоречий между Президентом РФ, Правительством РФ и Государственной Думой Федерального Собрания РФ указанием на то, что при отрицательном исходе разрешения противоречий в системе сдержек и противовесов, связанных с определением дееспособности Правительства РФ, оно продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ. Тем самым заранее исключается возможность какого-либо ослабления исполнительной власти и возникновения в связи с этим политических конфликтов. Исполнительная власть как становой хребет государственности должна работать непрерывно и с максимальной отдачей, что специально зафиксировано Конституцией.
ГЛАВА 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
Комментарий к главе 7
Проблема рационального устройства судебной системы и ее органов существует столько же времени, сколько существует государство как форма организации общества. Проблемы судебной системы сродни проблемам государственного устройства.
Основополагающий принцип правового демократического государства заключается в том, что его органы, должностные лица и граждане обязаны соблюдать нормы права, соотносить свои решения и действия с правом. В реальной жизни столкновение разных интересов и оценок действующих норм законодательства неизбежно порождает правовые конфликты. Задачу по их предотвращению и разрешению, обеспечению законности и правопорядка выполняет суд, используя особое положение в системе органов государственной власти и специфические средства воздействия, ему присущие <1>.
--------------------------------
<1> См.: Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник для вузов. 9-е изд., изм. и доп. М., 2010. С. 112.
Государственная власть в современном ее понимании едина, и все ее ветви, с учетом специфики их функций, выполняют свои задачи, обеспечивающие решение общих проблем государства <1>.
--------------------------------
<1> Заметим, что именно так понимал проблему Ш.Л. Монтескье. В своем знаменитом сочинении "О духе законов" (1748 г.), не отрицая единства власти в государстве, он не случайно употреблял термин "распределение" властных полномочий (distribution), а не "разделение" (separation).
Судебная власть, охраняя права и свободы человека, защищая законные интересы государства, становится по существу участником осуществления всех функций государства. Ее роль в условиях динамично развивающегося российского общества, функционирования рыночного хозяйства, безусловно, возрастает. И это важно, поскольку в демократически организованном обществе разрешение возникающих конфликтов должно осуществляться без произвола и насилия, на основе известных всем правовых установлений, что должно в идеале обеспечиваться судебной властью.
Таким образом, судебная власть представляет собой самостоятельную ветвь государственной власти Российской Федерации, осуществляемую независимым судом в сотрудничестве с другими институтами государства и общества, в установленной законом форме реализацию предоставленных полномочий в целях обеспечения охраны конституционного строя, защиты прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства, путем правосудия и разрешения дел об административных правонарушениях, конституционного контроля и судебного контроля за законностью действий и решений органов и должностных лиц публичной власти, обеспечения исполнения приговоров и иных судебных актов, участия в деятельности судейских сообществ и организационного обеспечения деятельности судов <1>.
--------------------------------
<1> См.: Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. С. 113.
Статья 118
Комментарий к статье 118
1. Комментируемое положение вытекает из принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции РФ (см. комментарий к ней). Термин "правосудие" определяется в русском языке как "деятельность правовых, судебных органов" <1>, т.е. в прямом смысле как суждение (в нашем случае - суда) о правах, обязанностях и ответственности кого-либо на основе применения закона, в конечном итоге, как способ реализации судебной власти.
--------------------------------
<1> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1953. С. 525.
Правосудие - это деятельность независимого суда, основанная на соблюдении демократических принципов судопроизводства, в рамках установленного законом процессуального порядка, и применение на этой основе в необходимых случаях мер государственного воздействия <1>.
--------------------------------
<1> См.: Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. С. 114.
Существует мнение, что судебная власть и правосудие выражают одно и то же понятие. Так, например, утверждается, что судебная власть - это система органов, осуществляющих данную власть, а правосудие, понимаемое как форма разрешения споров о нарушениях норм права, выступает содержанием судебной власти <1>. Следует согласиться с В.В. Черниковым в том, что данная позиция нуждается в уточнении <2>. Дело в том, что судебная власть как разновидность власти государственной есть прежде всего соответствующая деятельность государства, а государственные органы - лишь один, хотя и важнейший, элемент механизма государственной власти <3>. В то же время правосудие, выражая сущностную характеристику судебной власти, ее не исчерпывает. Судебная власть распространяется и на другие области жизнедеятельности общества, не связанные с разрешением социально-правовых конфликтов.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 76; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!