ГЛАВА 6. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6 страница
--------------------------------
<1> См.: Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 499.
<2> См.: Черников В.В. Судоустройство и правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М., 2006. С. 7.
<3> См.: Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996. С. 318 - 319.
Суд является единственным легитимным органом, осуществляющим судебную власть в стране. Создание "параллельных" или "дополняющих" судебную систему России инстанций будет считаться (с учетом весьма категоричной формулировки комментируемой нормы) неконституционным.
Именно правосудие обеспечивает выполнение правовой социальной функции судебной власти как эффективного средства правовой защиты. Это согласуется с тем, что исходя из Основного Закона права и свободы человека обеспечиваются правосудием (см. комментарий к ст. 18) и каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (см. комментарий к ст. 46). Соответственно названным целям правосудия в ст. 6 Конвенции о защите прав и основных свобод предусмотрено, что каждый имеет право при определении его прав и обязанностей на справедливое разбирательство дела независимым, беспристрастным и созданным на основании закона судом.
Указанные конституционные и международно-правовые предписания не допускают возложение правосудия на какие-либо другие органы, кроме судов, которым как органам судебной власти принадлежит, таким образом, монополия в его осуществлении <1>. Не отождествляя понятия "суд" с органом судебной власти, подчеркнем, что судебная власть - это государственная функция, а не сам орган или должностное лицо, ее осуществляющие. Особенности функций, выполняемых судом, предопределяют и подходы к формированию состава суда и обеспечению его деятельности <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Комментарий к законодательству о судебной системе Российской Федерации / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003. С. 31.
<2> См.: Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 2010. С. 116.
Помимо Конституции РФ деятельность российских судов регулируется следующими нормативными правовыми актами:
- Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации";
- Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации";
- Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации";
- Федеральный закон "О финансировании судов Российской Федерации";
- Федеральный закон "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации";
|
|
|
- Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации"; и др.
Характерными свойствами судебной власти являются: самостоятельность, подзаконность, исключительность и полнота.
В силу принципа самостоятельности (судебная власть осуществляется только судом) суд не делит свои функции с иными государственными органами, являясь автономной и независимой ветвью государственной власти <1>. Характеризуя самостоятельность судебной власти, принято выделять внешние и внутренние влияния на деятельность суда.
--------------------------------
<1> Некоторые другие органы (государственные, общественные), даже если в их наименовании содержится слово "суд", не относятся к числу органов, обладающих судебной властью, в том числе третейский суд, Судебная палата по информационным спорам (в настоящее время ликвидированная) и др.
Подзаконность судебной власти находит свое выражение, во-первых, в том, что суды (судьи) действуют в точном соответствии с законом, подчиняясь только Конституции и действующим законам, и, во-вторых, они не вправе в своей деятельности отступать от требований закона по мотивам так называемой целесообразности, с учетом особых обстоятельств рассматриваемого дела и т.д.
|
|
|
Исключительность судебной власти заключается в том, что, во-первых, никакой другой орган (должностное лицо) не вправе осуществлять функцию правосудия и использовать принудительные полномочия суда. И, во-вторых, не допускается возможность вторичного рассмотрения и разрешения дела кем бы то ни было после вступления в силу судебного акта и применения использованных судом мер принуждения, до тех пор, пока ранее принятое решение не отменено судом в установленном порядке.
Полнота судебной власти - это безусловное и обязательное исполнение всех судебных актов на территории России государственными органами и должностными лицами, т.е. применение мер государственного принуждения и иных способов воздействия, определенных судом в соответствии с представленными ему полномочиями <1>.
--------------------------------
<1> См.: Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 2010. С. 115.
Не следует путать понятия "осуществление правосудия" и "участие в осуществлении правосудия"; последнее применимо к присяжным заседателям, которые лишь способствуют (сопутствуют и помогают) судам в осуществлении их деятельности, но сами правосудие не вершат. В частности, в Федеральном законе "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" отмечено, что "граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей...".
|
|
|
Конституционные основы правосудия имеют непосредственное отношение к проблеме его эффективности. Это связано с тем, что в конституционных целях судопроизводства находят отражение основные и объективно существующие потребности и интересы общества в равной для всех и оптимальной процедуре рассмотрения и разрешения судебных дел.
Статьи 2, 17 и 18 Конституции РФ (см. комментарий к ним) закрепляют приоритетную конституционную цель правосудия - защиту прав и свобод человека и гражданина. Заинтересованные лица обладают равными процессуальными возможностями для отстаивания своих субъективных прав и законных интересов (см. комментарий к ч. 2 ст. 8 и ч. 3 ст. 123). В ст. 3 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" указывается на единство судебной системы страны, но фактически этот вопрос не так очевиден из-за существования организационно самостоятельных и процессуально независимых друг от друга систем судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Однако общая обязанность судов по защите прав и свобод человека и гражданина, выступающая как основная конституционная цель правосудия, объединяет все звенья судебной власти по их общественному предназначению в системе институтов государственной власти.
Одна из главных причин низкой эффективности правосудия - незнание и непонимание людьми задач, образа действий, возможностей суда как потенциального защитника их прав и свобод, присущее российской правовой культуре недоверие населения к судам и правоохранительным органам, низкий престиж последних. В суды обращаются редко, боясь многодневных хождений по кабинетам, волокиты, грубости и бюрократизма, не надеясь добиться там справедливости.
2. Судебная власть в России осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Перечисление в Основном Законе используемых видов судопроизводства (а также их дублирование в ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации") особо подчеркивает, что деятельность судов, в отличие от всех других органов государственной власти, строго регламентирована установленными законом процессуальными правилами, определяющими, как должно совершаться каждое действие суда при рассмотрении и разрешении дел. Различия в формах судопроизводства обусловлены характером рассматриваемых дел и назначением соответствующего суда.
Конституционное судопроизводство охватывает рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ федерального и регионального законодательства, разрешение споров между органами власти, проверку жалоб граждан о нарушении конституционных прав и толкование Конституции РФ. Процедура конституционного судопроизводства определяется как самой Конституцией РФ (см. комментарий к ст. 125), так и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". Конституционное судопроизводство осуществляют также конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
Порядок гражданского судопроизводства определяется ГПК РФ; порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи регулируется также Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации". Гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений. В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Комментарий к законодательству о судебной системе Российской Федерации / Под ред. Т.Г. Морщаковой. С. 33 - 34.
Административное судопроизводство связано с решениями суда по проступкам, посягающим на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, если такого рода умышленные или неосторожные действия предусмотрены законом об административной ответственности и по своему характеру не влекут уголовного наказания.
Уголовное судопроизводство - это рассмотрение дел о готовящихся или совершенных преступлениях, под которыми понимаются общественно опасные деяния, запрещенные УК РФ под угрозой уголовного наказания.
Первым актом, нормативно закрепившим положение о судебной власти, был Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. "О Конституционном Суде РСФСР", который определял Конституционный Суд РСФСР как высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства. 26 июля 1992 г. был принят Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации", законодательно закрепивший важнейшее положение о том, что судебная власть принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых к осуществлению правосудия представителей народа (ч. 1 ст. 1). Кроме того, в ч. 2 ст. 1 этого Закона было указано: "Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной власти". Тем самым указанный Закон определил статус судебной власти, который был подтвержден и развит в конституционных нормах комментируемой главы.
Гражданское, административное и уголовное судопроизводство осуществляется судами общей юрисдикции, в том числе специализированными военными судами, а также мировыми судьями, рассматривающими соответственно гражданские, уголовные и административные дела. Однако все эти суды осуществляют судопроизводство в гражданском процессуальном, уголовно-процессуальном и административно-процессуальном порядке, который устанавливается в зависимости от вида дел, а не судов, и закрепляется соответственно в ГПК РФ, УПК РФ и КоАП РФ. Следовательно, все суды общей юрисдикции пользуются одними и теми же кодифицированными правилами.
3. Российская судебная система представляет собой установленную Конституцией РФ и принятым на ее основе Федеральным конституционным законом совокупность судов разных уровней, организованных и действующих в соответствии с их компетенцией, с учетом федеративного и административно-территориального деления страны. Конституционные положения, устанавливая роль и место высших судебных органов страны (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ), тем самым предопределяют основные параметры судебной системы (см. комментарий к ст. ст. 125 - 127).
Судебная система России складывается из следующих элементов:
1. Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
2. Федеральные суды общей юрисдикции:
- Верховный Суд РФ;
- верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального назначения, суды автономной области и автономных округов. Данные суды являются непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к районным судам соответствующих субъектов Федерации;
- районные суды, являющиеся непосредственно вышестоящими инстанциями по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района;
- военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где предусмотрена военная служба;
- специализированные суды по рассмотрению гражданских и административных дел, учрежденные путем внесения изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации".
3. Федеральные арбитражные суды:
- Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, который является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов РФ;
- федеральные арбитражные суды округов действуют на территориях соответствующих судебных округов <1>;
--------------------------------
<1> Вся Россия поделена на 10 округов. Федеральные арбитражные суды округов являются вышестоящей инстанцией по отношению к арбитражным судам субъектов Федерации.
- арбитражные суды субъектов РФ образуются в каждом субъекте Федерации и являются основным звеном системы арбитражных судов.
4. Суды субъекта РФ:
- конституционный (уставный) суд субъекта РФ, который может создаваться субъектом РФ для рассмотрения соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, а также толкования конституции (устава) субъекта РФ. Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом;
- мировые судьи рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.
Конституционный Суд РФ большинством своих решений не только обеспечивает соблюдение конституционной законности, но и содействует развитию и совершенствованию права, основных его отраслей на базе последовательной реализации основополагающих принципов и норм Конституции РФ. Тем самым он участвует в создании и укреплении юридического фундамента правового государства <1>. Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом РФ коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. Конституционный Суд РФ правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее 1/3 от общего числа судей, а в заседании палаты - при наличии не менее 1/4 ее состава. Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда РФ проводится открыто и в устной форме.
--------------------------------
<1> За годы своего существования Конституционному Суду РФ пришлось рассмотреть ряд крупных дел, получивших огромный общественный резонанс внутри страны и широкие отклики за рубежом. Это относится, например, к делам о КПСС, о восстановлении конституционной законности и правопорядка в Чечне, об упорядочении законодательного процесса на федеральном уровне, о статусе депутатов палат Федерального Собрания РФ, о культурных ценностях, перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ, об основах федерализма и местного самоуправления.
Статья 119
Комментарий к статье 119
Состав судейского корпуса формируется с соблюдением особых правил и процедур, обеспечивающих беспристрастный отбор кандидатов, способных профессионально, грамотно и справедливо рассматривать и разрешать дела. Указанные требования к лицам, назначаемым на судейские должности, впервые получили закрепление на конституционном уровне, хотя существовавшее до принятия Конституции РФ законодательство и ранее содержало подобные требования. Согласно ст. 4 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" судьей может быть гражданин РФ, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей.
Требования, предъявляемые к судьям, запрещают их участие в коммерческой деятельности, состояние в политических партиях и общественных движениях, не допускают совмещения судейских функций с депутатскими полномочиями. Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" также устанавливают, что судьей может быть только гражданин РФ.
Конечно, конституционное требование достижения 25-летнего возраста относится к кандидатам, впервые выдвигающимся на должность судьи районного (городского) суда. Для судей же всех вышестоящих судов требования к возрасту повышаются. Судьей вышестоящего суда может быть гражданин России, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ - достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.
Особые требования, в том числе и возрастные, предъявляются к кандидатам в судьи Конституционного Суда РФ. Судьей этого суда может быть гражданин России, достигший ко времени назначения судьей возраста не менее 40 лет, имеющий безупречную репутацию, высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права (см. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации").
Итак, комментируемая статья устанавливает четыре основных требования, предъявляемых к кандидатам на должность судьи:
- гражданство РФ;
- 25-летний минимальный возраст;
- наличие высшего юридического образования;
- стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.
Рассмотрим эти требования более подробно.
Гражданство - это первичный элемент конституционно-правового статуса личности <1>, определяющего ее взаимоотношения с государством.
--------------------------------
<1> Под правовым статусом понимается совокупность прав и свобод, обязанностей и ответственности личности, устанавливающая ее правовое положение в обществе.
Гражданство как правовой феномен имеет огромное значение как объединяющее начало для двух других, причем основополагающих феноменов науки юриспруденции: "личности" и "государства". В институте гражданства отражены наиболее существенные политико-правовые, социальные, морально-нравственные и психологические связи и отношения, которые существуют между гражданином и государством. Причем для правовой связи личности и государства, которую порождает гражданство, характерны большой объем взаимных прав и обязанностей и временная и пространственная неизменность.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 73; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!