ГЛАВА 6. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9 страница
Приостановление полномочий судьи означает временное лишение его властных функций, связанных с занимаемой должностью, а также возможности выполнять иные действия, вытекающие из должностного положения. В период приостановления полномочий у судьи сохраняются права и обязанности, вытекающие из трудового законодательства, а также, за исключением случаев, когда судья привлекается к уголовной ответственности и к нему в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, ему начисляется и выплачивается заработная плата в полном объеме, сохраняется уровень материального обеспечения <1>.
--------------------------------
<1> Комментарий к Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации". М., 1998. С. 57.
За судьей, чьи полномочия приостановлены, сохраняется право на отставку; на него распространяются гарантии неприкосновенности. При отпадении оснований для приостановления полномочий судьи он подлежит восстановлению в должности. Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:
1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
2) избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ;
3) согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу;
|
|
|
4) участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ.
Судья, полномочия которого приостановлены в соответствии с одним из двух последних пунктов или которому отказано в приостановлении полномочий, может обжаловать это решение в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. Решение Высшей квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в Верховный Суд РФ в тот же срок.
Прекращение полномочий судьи означает полное прекращение трудовых отношений с судом, в котором он работал. Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" предусматривает два вида прекращения полномочий: дающее право на отставку и сохранение в составе судейского сообщества и лишающее этих прав. Право на отставку судья получает в случае:
1) если им подано письменное заявление об отставке;
2) ввиду неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи. Квалификационная коллегия судей может прекратить полномочия судьи по этим основаниям, однако она не вправе принять такое решение, если судья вернулся к исполнению своих обязанностей;
|
|
|
3) истечения срока полномочий судьи;
4) увольнения судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
5) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
6) отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.
Право на отставку является одной из гарантий независимости судьи, она может быть прекращена только в предусмотренных Федеральным законом случаях. Основаниями для прекращения полномочий судьи являются также:
1) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
2) прекращение гражданства РФ;
3) занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи;
4) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
5) совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти;
|
|
|
6) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим <1>.
--------------------------------
<1> Прекращение полномочий судьи по другим основаниям права на отставку судье не дает, и, соответственно, он не получает права на материальное и социальное обеспечение, положенное судье в отставке.
В случае отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы. Таким образом, другие ветви государственной власти не могут влиять на приостановление или прекращение полномочий судей, что обеспечивает объективность и беспристрастность суда.
Большинство судей выполняют свой служебный долг должным образом. Вместе с тем тревогу вызывают участившиеся суждения председателей судов о том, что отдельные судьи подрывают авторитет судов своим поведением, весьма своеобразно истолковывают свою независимость <1>. Закон предъявляет к судьям ряд требований, перечень которых устанавливается в ст. 3 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации":
|
|
|
--------------------------------
<1> Судья независим в одном - он независим при вынесении решения по конкретному делу, но он весьма зависим от законов, трудового законодательства, правил внутреннего распорядка и обязан им подчиняться.
1) судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы;
2) судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности;
3) судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Судья, пребывающий в отставке, вправе также работать в сфере правосудия.
Статья 122
Комментарий к статье 122
1. Судьями в соответствии с законом являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подчинены <1>.
--------------------------------
<1> См.: Судебная реформа: итоги, приоритеты и перспективы: Материалы конференции / Под ред. Л.Б. Алексеевой, П.А. Лупинской. М., 1997. С. 337.
В соответствии с положениями ст. 12 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и п. 1 ст. 2 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией; особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, также и законами субъектов РФ.
Положениями ст. 12 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" установлено, что судья несменяем; он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, которые установлены Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации".
В Законе РФ "О статусе судей в Российской Федерации" сформулированы следующие требования-обязанности: судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы; при исполнении своих полномочий судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности; судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Имеется еще одно специфическое требование, предъявляемое к кандидату в судьи, - сдача квалификационного экзамена, который принимается состоящей при органе юстиции комиссией (ее персональный состав утверждается квалификационной коллегией судей). Если судья нарушил какое-либо из предусмотренных законом требований (вступил в политическую партию, занялся предпринимательской деятельностью и т.п.), то квалификационная коллегия судей вправе приостановить или прекратить его полномочия <1>.
--------------------------------
<1> Орлов Б.М. Судебная система в Российской Федерации. Тюмень: Тюм. юрид. ин-т, 1996. С. 157.
Лицо, наделенное полномочиями судьи с нарушением требований, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, не может осуществлять правосудие. Состав суда, в котором заседает такое лицо, является незаконным, а вынесенные им судебные постановления подлежат отмене. Судья осуществляет свои обязанности на профессиональной основе, т.е. назначается в штат суда на конкретную должность на постоянной основе, получает за свой труд от государства денежное вознаграждение и не может заниматься другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности <1>.
--------------------------------
<1> Эти требования распространяются как на судей федеральных судов, так и на мировых судей.
Исходя из провозглашенного Конституцией РФ принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 10), судья не может также работать в органах исполнительной власти и в президентских структурах <1>. Вместе с тем не исключается сотрудничество судов и судей на безвозмездной основе с органами законодательной и исполнительной властей в разработке нормативных актов, перспективных планов развития правовой системы и других видах деятельности, которые требуют учета мнения судей <2>.
--------------------------------
<1> См.: Яковлев В., Юков М. Новое в деятельности арбитражных судов // Закон. 1995. N 9. С. 52 - 57.
<2> Тимофеев В.Г. Судебная система в Российской Федерации: история становления и развития. Чебоксары, 1994. С. 35.
Единство правового статуса судей установлено в ст. 2 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и в ст. 12 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации". Особенности правового положения судей Высшего Арбитражного Суда РФ и Конституционного Суда РФ определены соответствующими федеральными конституционными законами.
Единство статуса судей обусловлено тем, что каждый судья является полноправным носителем государственной власти и при исполнении обязанностей судьи принимает решения самостоятельно, подчиняясь только Конституции РФ и федеральным законам. Содержание этого единства выражается в общих принципах назначения судей на должности, едином порядке прекращения полномочий судей, в их несменяемости и неприкосновенности, в общих принципах реализации права на отставку судей, а также в том, что эти права судьи защищаются федеральным законом в равной мере независимо от должности <1>. Однако есть и целый ряд существенных различий в правовом положении между судьями в зависимости от объема полномочий и компетенции <2>.
--------------------------------
<1> См.: Жеребцов А. Повышение авторитета судебной власти - главное в работе квалификационных коллегий судей // Российская юстиция. 1997. N 8. С. 7.
<2> Эти различия зависят от того, в каком суде работает судья (общий суд, военный суд, арбитражный суд, конституционный суд, мировой судья, вышестоящий или нижестоящий суд), какова его должность (председатель, заместитель председателя, председатель судебной коллегии, судья), входит ли он в состав органов судейского сообщества (квалификационные коллегии, советы судей).
Председатели судов, их заместители, председатели судебных коллегий, члены квалификационных коллегий судей наделены властными полномочиями по отношению к другим судьям, что не противоречит единству статуса судей, поскольку они не имеют права вмешиваться в рассмотрение судьей дел и материалов, ограничивать или расширять полномочия и компетенцию судьи <1>.
--------------------------------
<1> См.: Морщакова Т.Г. На полпути к правосудию // Отечественные записки. 2003. N 2(11).
Статья 128 Конституции РФ определяет общие начала назначения судей федеральных судов на должности. Ею предусмотрено назначение судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ на судейские должности Советом Федерации по представлению Президента РФ, а ст. 6 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и ст. 13 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" развивают данную конституционную норму <1>. Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов <2>.
--------------------------------
<1> См.: Яковлев В., Юков М. Указ. соч. С. 52 - 57.
<2> См.: Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. М., 1996. С. 47, 58 - 59.
Перспективы развития судебной реформы связываются с законодательным включением органов судейского сообщества в механизмы взаимодействия судебной власти с законодательной и исполнительной ветвями власти. Органам судейского сообщества отводится роль координирующего органа по осуществлению реформы.
К сожалению, как справедливо указывает Т.Г. Морщакова, теперь институт неприкосновенности судей серьезно ослаблен. Ранее только генеральный прокурор мог возбудить против судьи уголовное дело, если получал на это согласие органов судейского сообщества, избранных самими судьями на съездах и конференциях, состоящих из одних судей. Причем руководители (председатели) судов не могли входить в органы судейского сообщества. Судейское сообщество решало, есть ли у генерального прокурора достаточные основания утверждать, что в действиях судьи присутствуют признаки преступления. Это была хорошая гарантия. К сожалению, судейское сообщество не всегда правильно понимало эту свою задачу. У судейского сообщества была только одна задача - ответить на вопрос, не является ли возбуждаемое преследование способом повлиять на судью, на его будущие решения или наказать судью за вынесенное решение. Если эти обстоятельства не просматривались, а в действиях судьи действительно содержались признаки состава преступления, орган судейского сообщества не имел права отказать в возбуждении уголовного дела. Но органы судейского сообщества повели себя не лучшим образом. Они решили, что их задача - не давать своих в обиду. Защищать их любой ценой. Конечно, это вызвало соответствующую реакцию в обществе - и теперь в этот механизм внесены существенные коррективы <1>.
--------------------------------
<1> См.: Морщакова Т.Г. Указ. соч.
2. Неприкосновенность судьи как гарантия независимого правосудия не означает его безнаказанности. Судью можно преследовать за поступки, несовместимые с авторитетом судейской должности, несовместимые с законом. Но вина судьи подлежит доказыванию в особом порядке. Неприкосновенность судьи означает только одно: судья в случае нарушения законодательства должен преследоваться в особой процедуре, не так, как обычный гражданин. В противном случае любой орган, недовольный решением судьи, может придраться к нему и инициировать уголовное дело.
Если государственная власть начинает преследование судьи в уголовном, дисциплинарном или в административном порядке, то оно должно быть абсолютно очищено от подозрений, что судью привлекают только потому, что он высказал свое критическое отношение к каким бы то ни было действиям самой государственной власти. Институт неприкосновенности судей решает эту задачу.
Согласно информационному письму Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 декабря 1999 г. N УЗ-31 "О состоянии законодательства об ответственности судей" <1> вопросы ответственности судей решаются с учетом того, что Конституцией РФ и российским законодательством судьи наделены особым статусом. Конституция РФ (ч. 1 ст. 122) провозгласила неприкосновенность судей в качестве принципа, исходя из которого решаются конкретные вопросы ответственности судей. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (ч. 2 ст. 122). Так, согласно п. 3 ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.
--------------------------------
<1> См.: Вестник ВАС РФ. 2000. N 2. С. 91.
Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, заключен под стражу, подвергнут приводу без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Заключение судьи под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора РФ или лица, исполняющего его обязанности, либо решением суда (п. 4 ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации").
Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении (п. 2 ст. 16 Закона).
Судья не может быть задержан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления, задержанный или доставленный в орган внутренних дел, другой государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях, по установлении его личности должен быть немедленно освобожден.
Уголовное дело в отношении судьи по его требованию, заявленному до начала судебного разбирательства, должно быть рассмотрено только Верховным Судом РФ (п. 7 ст. 16 Закона).
Усложненный порядок возбуждения уголовного дела в отношении судьи, привлечения его к уголовной ответственности, заключения под стражу (с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей) выступает лишь в качестве процедурного механизма и способа обеспечения независимости судей и не означает освобождения их от уголовной или иной ответственности. При наличии достаточных оснований и с соблюдением установленных в федеральном законодательстве процедур судья за допущенные им нарушения законов может быть привлечен как к уголовной, так и к иной ответственности, в связи с чем могут быть не только приостановлены, но и прекращены его полномочия. Так, например, полномочия судьи прекращаются в связи с занятием деятельностью, не совместимой с должностью судьи (подп. 7 п. 1 ст. 14 Закона), совершением поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти (подп. 9 п. 1 ст. 14 Закона). Полномочия судьи прекращаются решением соответствующей квалификационной коллегии судей.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 72; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!