ГЛАВА 6. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7 страница
Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Раскрывая это понятие, можно выделить главные его черты.
Гражданство является правовым состоянием, ибо совокупность лиц, проживающих на территории государства, образует демографическую категорию - население и включает в себя также граждан иностранного государства и лиц без гражданства. Гражданином государства лицо является вследствие существования особых связей между ним и государством, а не в силу факта проживания в этом государстве. Эти особые связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства.
Дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность, которая возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста (ст. 21 ГК РФ).
Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и в порядке, которые установлены законом. Несоблюдение установленных законом условий и порядка ограничения дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение. Полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом (ст. ст. 21, 22 ГК РФ).
|
|
|
Почему одним из основных требований на должность судьи является именно 25-летие, а не 18-летие гражданина? Дело в том, что дееспособность как правовое свойство зависит от умственного состояния человека. В 18 лет человек уже способен отвечать за свои поступки и нести установленную законом ответственность за совершение тех или иных противоправных деяний, определенных обществом и государством в качестве таковых и закрепленных в законодательстве (национальном и международном).
Должность судьи предполагает не только умение человека отвечать за свои собственные поступки (действия и бездействия), но и умение, навыки, а также большой запас юридических знаний и жизненного опыта для оценки и квалификации поступков других людей. Это серьезное профессиональное бремя предполагает наличие у человека уже как собственного личного опыта (знания психологии человеческих взаимоотношений и т.д.), так и достаточной юридической базы и практики. Разумеется, что к 18 годам гражданин имеет за плечами среднее образование и, возможно, является студентом высшего учебного заведения. Таким образом, ни диплома о высшем юридическом образовании, хотя бы формально подтверждающего наличие у него серьезной базы юридических знаний, ни опыта работы по юридической специальности, свидетельствующего о применении этих знаний на практике и приобретении профессионального опыта, у него нет. Таким образом, оптимальным возрастом, с которого гражданин РФ может претендовать на должность судьи, Конституция РФ определила 25-летие.
|
|
|
Таким образом, 25-летний возраст для лиц, претендующих на должность судьи, является минимальным и позволяет некоторым выпускникам высших учебных заведений успеть получить опыт работы по юридической специальности в течение пяти лет. На практике большинство кандидатов в судьи оказываются старше 25 лет. Эти лица приобретают не только опыт работы по профессии, но и определенный жизненный опыт. Следует отметить, что указанное в ст. 119 Конституции РФ требование к минимальному возрасту судьи соответствует международной практике. Даже в тех странах, где отсутствуют специальные возрастные требования (например, в Великобритании), для лиц, впервые претендующих на должность судьи, установлены такие обязательные условия, как обучение в школах при адвокатских корпорациях (Великобритания, США) или на специальных государственных курсах (Франция), стажировка в течение двух-четырех лет, длительная (не менее пяти лет) адвокатская практика и иные условия, после соблюдения которых судебных должностей достигают лица старше 25-летнего возраста.
|
|
|
Наличие высшего юридического образования является одним из обязательных (основных) требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи.
Высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования. Лица, имеющие начальное или среднее профессиональное образование соответствующего профиля, могут получать высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам. Получение на конкурсной основе бесплатного высшего профессионального образования в соответствующих государственных образовательных учреждениях осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ в соответствии с заданиями (контрольными цифрами) по приему студентов на бесплатное обучение. Объем и структура приема обучающихся на обучение за счет средств федерального бюджета определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
|
|
|
Высшее юридическое образование должны иметь судьи всех звеньев. Для реализации принципа несменяемости судей (см. комментарий к ст. 121) это требование является одной из гарантий достаточной теоретической подготовки будущего судьи, подкрепленной его практическим опытом. Неслучайно Закон РФ "О статусе судей Российской Федерации" (ст. 5) предусматривает, что кандидаты на должность судьи отбираются на конкурсной основе, где основным критерием является сдача квалификационного экзамена.
В стаж работы по юридической профессии включается время работы на требующих юридического образования:
1) государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, а также в государственных органах, существовавших в России до принятия действующей Конституции;
2) муниципальных должностях, в том числе в органах местного самоуправления;
3) должностях в органах Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, в юридических службах организаций независимо от организационно-правовых форм собственности, в научно-исследовательских учреждениях, время работы в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также время работы в качестве адвоката и нотариуса.
Следует особо отметить, что Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами не установлено, что стаж работы по юридической профессии определяется с момента получения высшего юридического образования. Инструкция "О порядке определения стажа по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов", утвержденная Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ и зарегистрированная Министерством юстиции РФ 27 декабря 1996 г. N 10(35)-5, действует постольку, поскольку не противоречит федеральным конституционным и федеральным законам. В соответствии с этой Инструкцией в стаж, необходимый для назначения судьей, включается любая работа на должностях, требующих юридического образования.
Существующие на сегодняшний день критерии отбора судей, помощников судей свидетельствуют о том, что в данном направлении судебная реформа продвинулась недостаточно далеко, формированию кадрового состава помощников судей внимания уделяется мало. А законодательство содержит лишь формальные критерии, необходимые для занятия должности судьи. В настоящее время перед законодателем стоит задача, с одной стороны, унифицировать требования к кандидатам на должности судей и принять соответствующий федеральный закон, а с другой - конкретизировать существующие требования к кандидатам.
В 2003 г. Минобразования России дало разъяснение о том, что не усматривается препятствий для назначения на должность судьи лица, которому присвоена степень бакалавра юриспруденции <1>. Однако спустя год Высшей квалификационной коллегией судей РФ на этот счет было дано разъяснение от 18 марта 2004 г. <2>, в котором сказано, что степень "бакалавр юриспруденции" является недостаточной для назначения на должность судьи, поскольку срок освоения основных образовательных программ для получения квалификации (степени) "бакалавр" составляет не менее чем четыре года. Квалификация "бакалавр юриспруденции" дает гражданину право при поступлении на работу на занятие должности, для которой квалификационными требованиями предусмотрено высшее профессиональное образование, однако не для назначения на должность судьи, для которой требуется квалификация "дипломированный специалист". Таким образом, с учетом действующей нормативной базы о возможности получения высшего юридического образования возникает вопрос о правомерности разъяснения и практики Высшей квалификационной коллегии судей РФ о том, что степень "бакалавр юриспруденции" является недостаточной для назначения на должность судьи, поскольку срок освоения основных образовательных программ для получения квалификации (степени) "бакалавр" составляет не менее чем четыре года.
--------------------------------
<1> См.: письмо Минобразования России от 1 сентября 2003 г. N 14-52-1018ин/15 "О праве на занятие должности судьи лицом, имеющим степень бакалавра".
<2> См.: Вестник ВАС РФ. 2004. N 6.
С подобной постановкой вопроса трудно согласиться, поскольку утверждение о том, что невозможно подготовить хорошего специалиста в области права за четыре года, так же беспочвенно, как и утверждение о 100% подготовке такого специалиста за пять лет, о чем свидетельствует существовавшая в свое время практика подготовки специалистов юридическими институтами и частично, в конце 1960-х годов, юридическими факультетами университетов <1>.
--------------------------------
<1> См.: Юдин В.Г. Вопросы отбора кандидатов на должности судей и помощников судей // Российский судья. 2006. N 2. С. 6.
Как представляется авторам настоящего комментария, при отборе кандидатов на должности судей приоритет следует отдавать не тому, в каком вузе и какую ступень высшего профобразования получил кандидат, а прежде всего умению кандидата на должность судьи применять на практике полученные знания, правильно разобраться в конфликтной ситуации, социальной зрелости, деловым и этическим качествам.
Применительно к образовательному цензу кандидатов на должности судей следует обратить внимание на Приказ Минобразования России от 13 мая 2002 г. N 1725 "Об утверждении условий освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки", которым рекомендовано срок освоения сокращенных программ подготовки специалистов и бакалавров по очной форме обучения для лиц, имеющих высшее профессиональное образование с профилем, не соответствующим получаемому образованию, устанавливать не менее трех лет. Большое количество лиц, обучавшихся в соответствии с названным Приказом в сокращенные сроки и получивших степень бакалавра, осваивали образовательные программы высшего юридического образования даже за два года и, как правило, по заочной форме обучения.
Стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет обязателен для всех, кто претендует на должность судьи. Пятилетний стаж работы по юридической профессии - это необходимый минимум, который должны иметь судьи всех судов России, за исключением кандидатов на должность судей Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ, для которых установлен срок профессиональной работы не менее 10 лет. Надо полагать, что федеральным законодательством будут уточнены эти требования применительно к отдельным звеньям судебной системы. Требует уточнения также понятие "работа по юридической профессии". Ни в прежнем законодательстве, ни в комментируемой статье это понятие не конкретизировано. Вероятно, предпочтение в данном случае должно отдаваться, как это делается в большинстве зарубежных стран, лицам, которые так или иначе были связаны с судебной деятельностью: адвокатам, прокурорам, юрисконсультам, судебным секретарям и, конечно, бывшим судьям.
Под дополнительными требованиями к судьям судов Российской Федерации, которые согласно комментируемой статье могут быть установлены федеральным законодательством, следует понимать прежде всего требования, которые уже применяются действующим законодательством. К ним относятся в первую очередь требования к кандидатам, предусмотренные ст. ст. 4 - 5 Закона РФ "О статусе судей Российской Федерации". Согласно этому Закону лица, отвечающие указанным выше условиям и не являющиеся судьями, должны быть допущены к квалификационным экзаменам, которые проводятся экзаменационной комиссией при органе юстиции. Состав комиссии утверждается квалификационной коллегией судей. Следует отметить, что даже сдавшему экзамен кандидату может быть не разрешено занять судейскую должность, если он допустил "порочащий его поступок" (ст. 4 Закона).
Соблюдение моральных правил должно стать основой дополнительных требований по комментируемой статье. Согласно Основным принципам независимости судебных органов, принятым VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Милан, 1985 г.), лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности.
В Конституции России не говорится о моральных критериях при отборе судей, а в Законе РФ "О статусе судей Российской Федерации" основным критерием является проверка факта, допустил ли кандидат порочащий его поступок. Между тем человек, не совершивший никакого порочащего поступка, может по своему характеру или нравственным устоям не подходить к исполнению обязанностей судьи. Так, излишняя раздражительность, нетерпимость, неумение спокойно выслушивать стороны и свидетелей могут помешать объективной оценке фактов дела.
В большинстве стран характеру будущего судьи придается особое значение. Он должен иметь "незлобивый характер" (Польша), "вести себя достойно не только при исполнении своих должностных обязанностей, но и в частной жизни" (Венгрия), быть "выдержанным, внимательным, терпеливым, беспристрастным...". Подобные требования предъявляются и к нашим судьям.
Постановлением Совета судей РФ от 21 октября 1993 г. утвержден Кодекс чести судьи Российской Федерации, нарушение которого рассматривается квалификационными коллегиями судей, а ответственность судьи за совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи, умаляющего авторитет судебной власти, может привести к отставке судьи или к иным мерам, предусмотренным действующим законодательством. Согласно Кодексу чести судьи Российской Федерации судья должен избегать действий, которые подрывали бы авторитет судебной власти, в том числе сохранять личное достоинство, быть беспристрастным, проявлять терпение, вежливость и тактичность к участникам судебного процесса и требовать того же от работников аппарата суда. Судья не должен принадлежать к политическим партиям и движениям, участвовать в шествиях и демонстрациях политического характера, избегать личных связей, которые могут причинить ущерб его репутации, и т.д.
Ни одно из этих требований не может быть проигнорировано, и все они являются обязательными первоначальными условиями, без которых дальнейшее рассмотрение кандидатур невозможно. В то же время Конституция предоставляет возможность федеральному законодательству ввести дополнительные требования к судьям Российской Федерации.
Указанные требования к лицам, назначаемым на судейские должности, получили впервые конституционное закрепление, хотя существовавшее до принятия Конституции законодательство и ранее содержало подобные требования. Согласно ст. 4 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" судьей может быть гражданин РФ, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей.
Назначение на должность судьи Верховного Суда РФ осуществляется Советом Федерации по представлению Президента РФ; судьи других федеральных судов общей юрисдикции - Президентом России.
Статья 120
Комментарий к статье 120
1. Для российской действительности утверждение принципа независимости судей и подчинения их только Конституции РФ и федеральным законам - явление относительно новое и, к сожалению, до сих пор не реализовавшееся полностью на практике. Закрепив это, Основной Закон страны и комментируемая статья тем самым отказываются от тяжелого наследия российской истории, когда отрицался принцип разделения властей, права и свободы человека и гражданина не рассматривались в качестве фундаментальных ценностей, а суды де-факто не признавались самостоятельной ветвью, хотя де-юре и провозглашались в качестве таковой.
В требовании подчинения судей прежде всего Основному Закону страны заложен глубокий смысл. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие, все законы, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (см. комментарий к ч. 1 ст. 15). Помимо Конституции и федеральных законов издаются и иные нормативные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Субъектам РФ предоставлено право иметь свое законодательство. Суды руководствуются этими актами при условии непротиворечия их Конституции РФ и федеральным законам.
Только независимый и самостоятельный суд может в условиях современной государственности быть действенным и значимым противовесом другим властям. Современное развитие многих государств мира показало, что без сильной, эффективной и самостоятельной судебной составляющей государственная власть зачастую узурпируется сильным правителем (возможно, и коллегиальным правительством), перестает "видеть и слышать" реальные потребности человека, становится на путь саморазрушения <1>.
--------------------------------
<1> См.: Самостоятельность и независимость судебной власти Российской Федерации / Под ред. В.В. Ершова. М., 2006. С. 12.
Очевидно, что, выступая в роли арбитра между государством и гражданами (физическими и юридическими лицами), суд не может не испытывать давления (по крайней мере - попыток давления) со стороны органов государственной власти, организаций, учреждений и самих граждан, обладающих достаточными для осуществления такого давления денежными и иными средствами. Все это ставит в повестку дня необходимость конституирования особых правил, обеспечивающих независимость суда, ограждения от посторонних влияний не только извне, но и со стороны вышестоящих руководителей судов.
По мировым стандартам суды (судьи) должны олицетворять справедливость. Именно для этого создавались Основные принципы независимости судебных органов, одобренные Резолюциями 40/32 и 40/146 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. и от 13 декабря 1985 г. <1>. Неслучайно Основные принципы независимости судебных органов начинаются словами: "...народы мира заявляют о своей решимости создать условия, при которых может соблюдаться справедливость". В Основных принципах независимости судебных органов декларируются не только правила подготовки и повышения квалификации, условия службы и срок полномочий судей, но и формулируются правила, выполнение которых является обязанностью государства-члена. В частности, п. 7 Основных принципов независимости судебных органов гласит: "Каждое государство-член обязано предоставить соответствующие средства, позволяющие судебным органам надлежащим образом выполнять свои функции". Думается, что эта норма-гарантия является одной из основных в рассматриваемом документе, поскольку раскрывает механизм действия остальных норм-принципов.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 79; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!