ГЛАВА 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 80
Комментарий к статье 80
1. В Российской Федерации пост Президента, избираемого всенародным голосованием, введен Законами РСФСР от 24 апреля 1991 г. N 1098-1 "О Президенте РСФСР" и N 1096-1 "О выборах Президента РСФСР", оформившими результаты первого референдума, проведенного в России 17 марта 1991 г. <1>. В целях конституционного закрепления решения референдума Законом РСФСР от 24 мая 1991 г. были внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию (Основной Закон) РСФСР 1978 г. <2>.
--------------------------------
<1> ВВС. 1991. N 17. Ст. 510, 512.
<2> ВВС. 1991. N 22. Ст. 776.
С принятием Конституции РФ 1993 г. концепция президентской власти претерпела существенные изменения.
Если в соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР, то по ныне действующей Конституции, согласно ст. 80, Президент РФ является главой государства. Это орган, который не относится ни к одной из ветвей государственной власти, как бы стоит над всеми видами власти, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех других органов государственной власти (ст. 92).
Это вызвано объективной необходимостью наделения Президента полномочиями, обеспечивающими единство государственной власти, устойчивость системы управления государственными делами, согласованное функционирование ветвей власти в условиях конституционного разделения властей. Направляя работу всех федеральных государственных органов, выполняя активные координирующие функции, Президент действует в качестве главы государства.
|
|
|
2. Конституция содержит нормы, развивающие и наполняющие реальным содержанием институт президентства, в том числе нормы, определяющие статус Президента как гаранта Конституции. Президент наделен неограниченным правом законодательной инициативы, позволяющим ему в конкретной правовой форме ставить вопросы о реализации в законах конституционных положений, приведении законодательства РФ в соответствие с Конституцией. Президент вправе использовать право вето на стадии подписания федеральных законов (ч. 3 ст. 107 Конституции), в том числе как гарантию обеспечения их конституционности.
Как глава государства, Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина.
Положения об обязанности Президента защищать Конституцию РФ, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу содержатся в тексте присяги Президента, которую он приносит при вступлении в должность (ч. 1 ст. 82 Конституции). В соответствии с Конституцией права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). В этой сфере Конституция отводит Президенту особую роль.
|
|
|
Выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, Президент реализует данное конституционное полномочие в процессе осуществления законодательной инициативы, а также при издании указов, направленных на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения, обеспечение граждан всей полнотой политических и социально-экономических прав.
Президент РФ в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в ст. ст. 83 - 89 Конституции, их общие рамки определяются принципом разделения властей (ст. 10) и требованием ст. 90 (ч. 3), согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и законам РФ. Охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности связана с деятельностью всех ветвей власти. Однако Президент наделяется Конституцией в этой сфере особыми полномочиями. В частности, он принимает оперативные решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами, вправе вводить военное или чрезвычайное положение на территории России или в отдельных ее местностях. Данные обязанности Президента РФ обусловлены также ст. 71 (п. "м"), 82 (ч. 1), 87 (ч. ч. 1 и 2) Конституции. В связи с реализацией конституционных полномочий Президента по охране суверенитета Российской Федерации следует отметить Указы, утвердившие Стратегию национальной безопасности <1> и Военную доктрину Российской Федерации <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2444.
<2> СЗ РФ. 2010. N 7. Ст. 724.
Полномочия Президента РФ по охране исторически сложившегося государственного единства непосредственно связаны с выполнением им конституционных требований об обеспечении целостности Российской Федерации и неприкосновенности ее территории. Государственная целостность как одна из основ конституционного строя России закреплена в ст. ст. 4 (ч. 3), 5 (ч. 3), 8, 65, 67 (ч. 1), 71 (п. "б") Конституции и является важным условием обеспечения равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одной из гарантий их конституционных прав и свобод.
|
|
|
Институт представителей Президента имеет широкое распространение в России. Существуют постоянные и временные представители Президента.
3. Действующая Конституция впервые наделяет Президента РФ правом определять основные направления внутренней и внешней политики государства. В предыдущей Конституции страны определение всей внутренней и внешней политики РСФСР, не только ее основ, находилось в исключительном ведении Съезда народных депутатов РСФСР.
В ч. 3 ст. 80 не указано, в какой форме Президент определяет основные направления политики. Однако п. "е" ст. 84 Конституции закрепляет полномочие Президента представлять Федеральному Собранию РФ ежегодные послания о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Поскольку упомянутая конституционная формулировка не носит закрытого характера, на практике основные направления политики определяются Президентом в разнообразных формах. Помимо ставших уже традиционными ежегодных посланий Президента <1>, содержащих оценку положения дел и задачи государства на будущее, упомянутую роль играют и бюджетные послания Президента страны <2>.
--------------------------------
<1> Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию РФ // Парламентская газета. 2010. N 63.
<2> Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 29 июня 2011 г. "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах" // Парламентская газета. 2011. N 32.
Президент, определяя основные направления внутренней и внешней политики страны, может донести их до сведения и в своих публичных выступлениях, и в тематических концептуальных документах, примером которых может служить Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, направленное 13 июня 1996 г.
Федеральное Собрание РФ также участвует в осуществлении политики государства путем принятия федеральных законов, постановлений палат, заявлений, деклараций. Таким образом, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией и федеральными законами.
4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи Президент РФ как глава государства осуществляет представительство России в двух аспектах - внутри страны и в международных отношениях.
Внутренний аспект представительства государства в лице Президента реализуется при осуществлении им полномочий, непосредственно исходящих от государства. Проявление представительства внутри страны происходит при решении вопросов, связанных с принятием в гражданство и с прекращением гражданства, учреждением государственных наград и почетных званий, предоставлением политического убежища, в отношениях с субъектами РФ и с различными структурами гражданского общества. Впервые в России введено понятие Почетной грамоты и благодарности Президента РФ <1>.
--------------------------------
<1> Указ Президента РФ от 11 апреля 2008 г. N 487 "О Почетной грамоте Президента Российской Федерации и об объявлении благодарности Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 16. Ст. 1673.
При Президенте действуют общественные советы, комиссии, структуры, например Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции <1>, Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления <2>; Президент оказывает поддержку общественным объединениям.
--------------------------------
<1> Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции" // СЗ РФ. 2008. N 21. Ст. 2429.
<2> Указ Президента РФ от 2 ноября 2007 г. N 1451 "О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления" // СЗ РФ. 2007. N 45. Ст. 5462.
Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления (далее - Совет) является совещательным органом, созданным в целях совершенствования государственной политики в области местного самоуправления.
Основными задачами Совета являются:
а) подготовка предложений об осуществлении государственной политики в области развития местного самоуправления и определение приоритетных направлений ее реализации;
б) рассмотрение вопросов обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований;
в) рассмотрение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.
Совет формируется в составе председателя Совета, его заместителя, секретаря и членов Совета, которые принимают участие в его работе на общественных началах. Председателем Совета является Президент РФ.
Состав Совета утверждается Президентом РФ, при этом должностные лица местного самоуправления включаются в него сроком на один год. По решению Президента РФ указанный срок может быть продлен либо в состав Совета включаются иные должностные лица местного самоуправления.
Статья 81
Комментарий к статье 81
1. В комментируемой статье урегулированы вопросы, связанные со сроком полномочий Президента, принципами его избрания, требованиями, предъявляемыми к лицу, который может быть избран Президентом, с длительностью срока, в течение которого Президент может занимать свою должность. Конституционная статья в отсылочной норме указывает наличие специального федерального закона, регламентирующего порядок подготовки и проведения выборов Президента.
Президент избирается народом, следовательно, его полномочия производны от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции. Так, согласно ст. 81 Конституции РФ, Президент избирается всеми гражданами России, обладающими активным избирательным правом, на всеобщих выборах, путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В силу этого он получает мандат доверия не от парламента, а от всего населения России.
По сравнению с прежними Конституциями, срок полномочий Президента увеличен до шести лет. Конституция РФ 1978 г. закрепляла пятилетний срок, Конституция РФ 1993 г. до декабря 2008 г. устанавливала срок в четыре года. С принятием Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы", срок полномочий главы государства стал шестилетним.
Тем не менее зарубежная практика знает и семилетний срок полномочий главы страны.
2. Предъявляемые к кандидату в Президенты требования изложены закрытым перечнем в ч. ч. 2 и 3 ст. 81 Конституции РФ. Президентом может быть избран только гражданин РФ, достигший 35 лет. Конституция не выдвигает требования о том, чтобы кандидат в президенты был гражданином РФ по рождению.
Следует отметить, что этот пост требует человека, имеющего достаточный жизненный опыт. Зарубежная практика устанавливает и более высокие нижние пределы возрастных цензов кандидата в Президенты - не моложе 40 - 50 лет.
Верхний предел возрастных цензов кандидата в Президенты страны действующая Конституция не предусматривает, в отличие от предыдущей Конституции, по которой устанавливалось ограничение в 65 лет.
Ценз "оседлости" для кандидата в Президенты - 10-летний срок постоянного проживания российского гражданина в Российской Федерации, является оптимальным для приобретения достаточного знания страны, ее интересов, возможностей, традиций.
3. Российская Конституция закрепляет вполне демократичный принцип - невозможность более двух сроков подряд занимать президентскую должность. Ограничение максимального срока пребывания одного лица на посту Президента нередко рассматривается как гарантия против установления власти одного лица на продолжительный срок, т.е. личной диктатуры, режима авторитаризма. Однако в России установлена возможность даже после двух сроков пребывания в должности Президента вновь через какое-то время занять этот пост, поскольку Конституция ограничивает занятие президентской должности двумя сроками, только если они следуют подряд.
4. Порядок выборов Президента РФ определяется Конституцией РФ, Федеральным законом РФ от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" <1>. Заметим, что это уже третий закон с тем же названием (первый был принят в 1995 г., второй - в 1999 г.).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.
Законодательство о выборах Президента РФ составляют также Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" <1>, нормативные правовые акты ЦИК России, издаваемые в пределах ее компетенции.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 172; 2010. N 19. Ст. 2291.
Федеральными законами и подзаконными нормативными актами устанавливаются основные принципы проведения избирательной кампании Президента, регулируется организация выборов путем создания системы избирательных комиссий, предусматривается статус избирательных объединений, регулируются отношения по выдвижению и регистрации кандидатов на должность Президента, их статус, вопросы предвыборной агитации, финансирования выборов, устанавливаются порядок голосования и определения результатов выборов, порядок обжалования нарушений избирательных прав и ответственность за их нарушение, а также порядок вступления в должность Президента РФ.
Избрание В.В. Путина в марте 2012 г. на третий (не подряд) уже шестилетний срок Президентом страны с новой силой обострило в российском обществе дискуссию вокруг содержания этой нормы. С формальной точки зрения избрание В.В. Путина на новый срок не нарушило требования комментируемой нормы. Однако, суммировав весь срок его пребывания во главе государства, оппозиционно настроенные депутаты Государственной Думы 6-го созыва, воспользовавшись отчетом В.В. Путина в качестве Председателя Правительства перед депутатами Думы 11 апреля 2012 г., заявили о готовности внести на рассмотрение парламента и общества проект закона об изменении комментируемой нормы, исключив из нее упоминание о двух сроках подряд.
Поскольку предполагаемые вопросы депутатов к главе Правительства по установленной Регламентом Государственной Думы технологии заранее сообщаются отчитывающемуся лицу, В.В. Путин был готов к ним и неожиданно перехватил инициативу в свои руки. Он заявил, что не только согласен с этим предложением, но также объявил, что в изменившихся условиях готов исполнять обязанности Президента еще два срока, не считая текущего.
С формальной точки зрения противоречия здесь нет. Новая редакция комментируемой нормы, в случае ее утверждения парламентом, возвращает всех участников регулируемых отношений в исходно равное положение, - как новых кандидатов для избрания на пост Президента, так и ранее успешно участвовавших в них.
Столь подробный анализ одной из политических дискуссий, проходящих в российском обществе, необходим, на наш взгляд, на страницах данного комментария, поскольку нельзя исключить в ближайшем будущем возникновения следующей коллизии. В 2018 г. завершится очередной срок нахождения на должности Президента В.В. Путина. В сумме общий срок его нахождения во главе государства составит внушительную цифру - 15 лет (с 31 декабря 1999 г. по март 2008 + с 7 мая 2012 г. по март 2018 г.). Если к тому моменту будет принята и вступит в силу поправка к комментируемой норме, исключающая возможность пребывания на этой должности любого лица более двух сроков, поскольку верхних возрастных ограничений для кандидата в Президенты Конституция России с некоторых пор не содержит, у В.В. Путина появится формальное право баллотироваться для нового избрания на шесть и даже 12 лет. Хотя в 2018 г. ему исполнится уже 66 лет. Прежняя Конституция в редакции 1992 г. ограничивала этот возраст 65 годами.
Сохранение комментируемой нормы в неизменном виде не исключает возможности пребывания В.В. Путина на посту Президента страны до 2024 г. (до возраста 72 лет) или перерыв этого срока в 2018 г. на чье-то иное президентство с возможностью последующего избрания на эту должность спустя шесть или даже меньшее число лет. Увы, такой недемократичный, но формально соответствующий смыслу комментируемой нормы, сценарий развития событий в России нельзя исключать.
Статья 82
Комментарий к статье 82
1. Президент РФ, избранный в соответствии с Конституцией России, вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы, - на 30-й день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента РФ.
При вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу. Содержание присяги имеет не только символическое, но и юридическое значение. Во-первых, вступление в должность Президента РФ невозможно без принесения присяги. Во-вторых, моментом принесения присяги вновь избранным Президентом РФ обусловливается и прекращение исполнения полномочий действовавшего до этого момента Президента. Это общее правило, однако, не действует в случае наступления условий досрочного прекращения полномочий, указанных в ч. 2 ст. 92 Конституции РФ, т.е. исполняющий обязанности Президента страны не должен приносить присягу.
2. Конституция РФ предусматривает два основных условия принесения присяги вновь избранным Президентом РФ: торжественная обстановка и присутствие членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ.
Поскольку принесение присяги, согласно ст. 82 Конституции РФ, является моментом, с которого избранный Президент страны приступает к исполнению своих обязанностей, эта церемония должна быть предельно публичной, открытой процедурой. Проведение инаугурации в присутствии представителей всех ветвей власти означает удостоверение и признание ими полной легитимности вступающего в должность главы государства, т.е. подтверждение того, что Президент не присвоил власть, а получил ее законным путем, что соблюдена принципиально важная норма ч. 4 ст. 3, гласящая: "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации".
Церемониал вступления Президента РФ еще в процессе становления. Проведение торжественной церемонии вступления в должность Б.Н. Ельцина 9 августа 1996 г. и В.В. Путина 7 мая 2000 г. и 7 мая 2004 г., в мае 2008 г. Д.А. Медведева различаются в деталях. Указом Президента РФ от 5 августа 1996 г. N 1138 "Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации" <1>, действовавшим до мая 2000 г., было установлено, что символами президентской власти являются штандарт (флаг) Президента РФ, Знак Президента РФ, представляющий собой орден "За заслуги перед Отечеством" I степени с цепью, и специально изготовленный в единственном экземпляре официальный текст Конституции РФ. 27 июля 1999 г. Указом Президента РФ "Об утверждении описания символа президентской власти - Знака Президента Российской Федерации" <2> был утвержден новый символ президентской власти - Знак Президента РФ, передаваемый Президенту РФ как главе государства на период его полномочий. Символ президентской власти - Знак Президента РФ состоит из знака и цепи знака.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 33. Ст. 3976.
<2> СЗ РФ. 1999. N 31. Ст. 3993; 2000. N 19. Ст. 2068.
Сегодня штандарт (флаг) Президента РФ является символом президентской власти в Российской Федерации. Описание штандарта (флага) Президента РФ и местонахождение оригинала закреплено Указом Президента РФ "О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Указ Президента РФ от 15 февраля 1994 г. N 319 "О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 8. Ст. 587.
До инаугурации статус вновь избранного, но не вступившего в должность Президента регулируется Указом Президента РФ от 3 марта 2008 г. N 295 "О статусе вновь избранного и не вступившего в должность президента Российской Федерации" <1>. Статус "должность вновь избранного президента, но еще не вступившего в должность" продолжает свое нормативное закрепление в современной российской истории. Так, Указы Президента РФ от 3 января 2009 г. N 11 "О мерах по совершенствованию обеспечения авиационных перевозок Президента Российской Федерации, вновь избранного и не вступившего в должность Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Следственного комитета Российской Федерации, Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и Министра иностранных дел Российской Федерации" <2>, от 21 мая 2011 г. N 658 "Об организации и обеспечении выполнения особо важных, специальных и подконтрольных рейсов (полетов) воздушных судов и контроле за их осуществлением" <3> закрепляют обеспечение статуса избранного и не вступившего в должность Президента РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 10 (ч. II). Ст. 905.
<2> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 98.
<3> СЗ РФ. 2011. N 21. Ст. 2931.
Статья 83
Комментарий к статье 83
Согласно подп. "а" комментируемой статьи Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ.
Данное полномочие Президента конкретизировано в тексте Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и Регламенте Правительства РФ <1>: Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией РФ.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.
Согласно подп. "в" комментируемой статьи Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ.
Это право Президент может реализовать как по собственной инициативе, так и по инициативе Правительства или Государственной Думы.
Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.
Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе в предусмотренных Конституцией РФ случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству РФ.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.
Согласно подп. "г" комментируемой статьи Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ.
Процедура осуществления упомянутого конституционного полномочия Президента стран регулируется Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и Регламентом Государственной Думы РФ <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.
Глава 21 Регламента Государственной Думы устанавливает временные рамки для представления Президентом РФ на рассмотрение Государственной Думы кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ - не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий Председателя Центрального банка РФ.
Кандидатура для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ предварительно рассматривается на заседаниях (совместных или раздельных) Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам. Данные комитеты вносят проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты.
В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры, представленной для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, Президент РФ в течение двух недель вновь представляет кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ. Одна кандидатура не может быть представлена более двух раз.
В случае досрочного освобождения от должности Председателя Центрального банка РФ Президент РФ представляет на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру для назначения на указанную должность в течение двух недель со дня освобождения от должности Председателя Центрального банка РФ.
Кандидат для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее.
Преимущественное право на выступление принадлежит представителям депутатских объединений в Государственной Думе и комитетов палаты.
Председатель Центрального банка РФ считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.
Повторное рассмотрение той же кандидатуры или рассмотрение новой кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ проводится в том же порядке.
Вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ ставится Президентом РФ.
Представление Президента РФ об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ предварительно рассматривается на заседаниях (совместных или раздельных) Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам. Данные комитеты вносят проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты.
Решение об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Способы голосования в поддержку кандидатуры и в случае освобождения определяются Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса.
Согласно подп. "д" комментируемой статьи Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.
Согласно подп. "е" комментируемой статьи Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов.
Согласно подп. "ж" комментируемой статьи Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом. Упомянутый закон пока не принят, и регулирование Совета Безопасности осуществляется несколькими актами.
Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. N 726 "Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации" <1> закрепляет основные задача Совета Безопасности:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 24. Ст. 2392.
- обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;
- определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;
- разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности Российской Федерации;
- подготовка предложений Президенту РФ для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;
- подготовка решений о нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;
- подготовка оперативных решений о предотвращении чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и решений об организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения;
- подготовка предложений о координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;
- подготовка предложений Президенту РФ о реформировании существующих либо создании новых органов обеспечения национальной безопасности.
Помимо этого руководство деятельностью Федеральной службы безопасности осуществляется Президентом РФ в соответствии с Федеральным законом Федеральной службе безопасности.
Федеральный закон "О противодействии терроризму" закрепляет обязанности Президента РФ определять основные направления государственной политики в области противодействия терроризму; компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом.
Согласно подп. "з" комментируемой статьи Президент РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации.
Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. N 146 "О Военной доктрине Российской Федерации" <1> закрепляет, что военная доктрина Российской Федерации является одним из основных документов стратегического планирования в Российской Федерации и представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 7. Ст. 724.
Согласно подп. "и" комментируемой статьи Президент РФ формирует Администрацию Президента РФ. Положение об Администрации Президента РФ закрепляет ее статус: она является государственным органом, сформированным в соответствии с Конституцией РФ, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль над исполнением его решений.
Администрация формируется в целях:
- обеспечения реализации Президентом РФ полномочий главы государства;
- осуществления контроля над исполнением решений Президента РФ;
- подготовки предложений Президенту РФ о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
- содействия Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства;
- разработки общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения реализации Президентом РФ его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;
- разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией и др.
Согласно подп. "к" комментируемой статьи Президент РФ назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ.
Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденное Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" <1>, закрепляет основные задачи полномочного представителя:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112.
- организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;
- организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
- обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;
- представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.
Согласно подп. "л" комментируемой статьи Президент РФ назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.
Президент РФ, являясь в силу Конституции Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил (командующих родами войск, военных округов и др.).
Статья 84
Комментарий к статье 84
Согласно п. "а" комментируемой статьи Конституции Президент РФ назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом.
Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" устанавливает, что выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, когда истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Согласно п. "б" комментируемой статьи Президент РФ распускает Государственную Думу в случаях и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ.
В Конституции РФ закреплено три возможности роспуска Президентом РФ Государственной Думы.
Первая. Статья 111 Конституции РФ устанавливает, что если Государственная Дума троекратно отклонит предложенные Президентом кандидатуры, то осуществляется одно из полномочий Президента - право роспуска Государственной Думы и назначения новых выборов.
Вторая. В соответствии с ч. 3 ст. 117 Конституции РФ Президент РФ, получив повторное в течение трех месяцев постановление Государственной Думы о выражении недоверия Правительству со дня вынесения первого решения, обязан принять альтернативное решение: либо объявить об отставке Правительства, либо распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.
Третья. В соответствии с ч. 4 ст. 117 Конституции РФ Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
Общие ограничения при принятии решения о роспуске Думы содержатся в ст. 109 Конституции РФ.
Роспуск Государственной Думы следует рассматривать как конституционно-правовой способ разрешения возможных конфликтов между Президентом и Думой при формировании Правительства, а также между Думой и Правительством при выражении ею недоверия Правительству или отказе последнему в доверии, что преследует конституционную цель - обеспечить своевременное формирование Правительства РФ или продолжение функционирования Правительства, поддерживаемого Президентом вопреки недоверию, выраженному Государственной Думой.
Вопрос о возможности исполнения конституционных полномочий Думой после ее роспуска, вплоть до начала работы Государственной Думы нового созыва, был рассмотрен Конституционным Судом РФ при разрешении им дела по запросу Государственной Думы о толковании положений ст. 84 (п. "б"), 99 (ч. ч. 1, 2 и 4) и 109 (ч. 1) Конституции. В Постановлении от 11 ноября 1999 г. N 15-П "По делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть) Конституции Российской Федерации" Конституционный Суд РФ констатировал, что из названных статей Конституции во взаимосвязи с другими ее положениями следует, что роспуск Государственной Думы Президентом означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Думой предусмотренных Конституцией полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий. При этом исключается также осуществление указанных полномочий Президентом РФ, Советом Федерации, другими органами государственной власти <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5787.
Согласно п. "в" комментируемой статьи Президент РФ назначает референдум в порядке, установленном Федеральным конституционным законом. Федеральный конституционный Закон "О референдуме Российской Федерации" регулирует процедуру осуществления этого полномочия Президентом страны. Так, не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Если Конституционный Суд РФ признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума соответствующей Конституции РФ, Президент РФ не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ назначает референдум. Если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции РФ, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда РФ.
При назначении референдума Президент РФ определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. При назначении референдума в соответствии с международным договором Российской Федерации могут быть установлены иные сроки проведения референдума.
Согласно пункту "е" комментируемой статьи Президент РФ обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства <1>.
--------------------------------
<1> Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г. // Парламентская газета. 2010. N 63.
Статья 85
Комментарий к статье 85
1. В ч. 1 комментируемой статьи Президент РФ наделяется правом использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Президент может применить согласительные процедуры как по своей инициативе, так и по инициативе законодательного или исполнительного органов государственной власти в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Такие случаи предусмотрены, например, нормами Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В случае возникновения разногласий при приведении в соответствие с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта РФ или иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ Президент РФ использует согласительные процедуры для их разрешения.
Федеральным конституционным законом "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" предусмотрено, что Президент РФ уведомляет о полученном предложении об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации. Следовательно, консультации могут быть одной из форм согласительных процедур Президента.
Регламент Государственной Думы предусматривает возможность создания по предложению либо с предварительного согласия Президента РФ специальную комиссию для выработки согласованного текста федерального закона по отклоненному Президентом РФ федеральному закону с учетом предложений Президента РФ.
Важно отметить, что, имея такую форму работы, как согласительные процедуры, инициатором и участником которых он может выступать, Президент опирается не только на свои властные полномочия, но и на свой политический авторитет.
Конкретизации термина "согласительные процедуры" в законодательстве нет. Думается, это могут быть переговоры, создание специальных комиссий или иных форм согласования спорных вопросов. Задача согласительных процедур - выработка сторонами согласованного решения.
В случае недостижения в ходе согласительных процедур взаимно приемлемого решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Например, ряд споров о компетенции разрешается Конституционным Судом РФ (п. п. "а", "б" и "в" ч. 3 ст. 125).
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Более подробно процедура приостановления актов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации предусмотрена, например, нормами ст. 29 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия этого акта Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
В период действия указа Президента РФ о приостановлении действия актов высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и (или) органом исполнительной власти субъекта РФ не может быть издан другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено Президентом РФ, либо вносящего в него необходимые изменения.
В данном случае высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им или органом исполнительной власти субъекта РФ акта Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации.
Статья 86
Комментарий к статье 86
Президент РФ в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
В развитие упомянутых полномочий комментируемая статья Конституции детализирует полномочия Президента РФ в данной сфере. Так, осуществляя внешнеполитические функции, Президент РФ несет конституционную ответственность за выполнение международных обязательств Российской Федерации. В соответствии с п. "а" комментируемой статьи Конституции РФ Президент страны осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации. Реализуя это полномочие, Президент в сотрудничестве с парламентом разрабатывает стратегию внешнеполитической деятельности, основные ее направления. Он непосредственно руководит выполнением намеченного курса, инструктирует и контролирует Министерство иностранных дел РФ, другие органы исполнительной власти, к компетенции которых относится реализация того или иного аспекта внешнеполитической деятельности.
Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ согласно п. "б" комментируемой статьи. Как глава государства, Президент осуществляет высшее представительство в международных отношениях. Он устанавливает прямые контакты с руководителями государств, ведет переговоры с ними, посещает международные организации и т.д.
В соответствии с нормами Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях и в соответствии с Конституцией РФ и международным правом ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий.
Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Президента РФ Министерством иностранных дел РФ. Оформление полномочий означает выдачу Министерством иностранных дел РФ специального документа, подтверждающего право данного лица вести переговоры и подписывать договор, либо, применительно к межведомственным договорам, выдачу такого документа руководителем ведомства.
Основанием для выдачи полномочий МИД России является решение, принятое Президентом в соответствии с упомянутым Законом, в котором указывается, кому поручено вести переговоры и подписать договор. Без такого решения МИД России не оформляет полномочия. При этом полномочия могут быть выданы (в зависимости от содержания решения) только на проведение переговоров, или на проведение переговоров и подписание договора, или только на подписание договора.
Согласно подп. "в", "г" комментируемой статьи Президент подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
При Президенте аккредитуются дипломатические представители, он назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В рамках выполнения упомянутых полномочий Президентом РФ изданы Указы от 28 августа 2001 г. N 1080 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в дипломатических представительствах и представительствах Российской Федерации при международных организациях (в иностранных государствах)" <1>, от 7 сентября 1999 г. N 1180 "Об утверждении Положения о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве" <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5012.
<2> СЗ РФ. 2000. N 1 (ч. II). Ст. 101.
Статья 87
Комментарий к статье 87
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Полномочия Президента РФ в области обороны закреплены Федеральным законом от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне". В этой области Президент РФ:
1) определяет основные направления военной политики Российской Федерации;
2) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
3) осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами;
4) в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий <1>;
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1014.
5) исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения в соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным законом;
6) принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;
7) утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил РФ, Мобилизационный план Вооруженных Сил РФ, а также планы перевода (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов и федеральную государственную программу оперативного оборудования территории РФ в целях обороны;
8) утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;
9) утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;
10) утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1-го ранга) в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает от их воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом и др.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи Президент РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Указ Президента РФ о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. Вопрос об утверждении Указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого Указа.
Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.
В соответствии с Федеральным конституционным законом "О военном положении" под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:
1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию РФ, любая военная оккупация территории РФ, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории РФ или ее части с применением вооруженной силы;
2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории РФ или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;
3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);
4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы РФ или другие войска независимо от места их дислокации;
5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;
6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.
Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.
Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ. В Указе Президента РФ о введении военного положения должны быть определены:
- обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;
- дата и время, когда начинает действовать военное положение;
- границы территории, на которой вводится военное положение.
Статья 88
Комментарий к статье 88
Чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" регулирует основания и процедуру введения чрезвычайного положения, а также его правовой режим.
В указе должны быть определены:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;
б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
в) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
г) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;
д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;
е) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
ж) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.
Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
По сравнению с Законом РСФСР от 17 мая 1991 г. N 1253-1 "О чрезвычайном положении" <1> в новом Законе в понятие "чрезвычайные ситуации социально-политического и криминогенного характера" добавлены следующие положения: попытки захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межконфессиональные и региональные конфликты. В Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении" уточнено и понятие чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и экологического характера.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 22. Ст. 773.
Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.
В соответствии с Регламентом Совета Федерации вопрос об утверждении Указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа.
Решение об утверждении Указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.
Статья 89
Комментарий к статье 89
Согласно подп. "а" комментируемой статьи Конституции Президент РФ решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища.
В соответствии с Конституцией и на основании Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" Президент РФ решает вопросы:
а) приема в гражданство РФ в общем порядке;
б) восстановления в гражданстве РФ в общем порядке;
в) выхода из гражданства РФ в общем порядке;
г) отмены решений по вопросам гражданства РФ.
Президент РФ утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. В настоящее время действует Положение, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4571.
Положением устанавливаются порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства РФ, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ.
Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, в связи с исполнением Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".
Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства при Президенте РФ действует Комиссия по вопросам гражданства, которая является совещательным и консультативным органом, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища.
Комиссия формируется в составе председателя Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, заместителя председателя Комиссии, секретаря Комиссии и ее членов. Состав Комиссии утверждается Президентом РФ. Председатель и члены Комиссии участвуют в ее работе на общественных началах.
Основными задачами Комиссии являются:
- информационное и аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ по реализации возложенных на него Конституцией РФ и Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" полномочий по решению вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища;
- подготовка Президенту РФ предложений о совершенствовании государственной политики в области гражданства, развитию института российского гражданства;
- подготовка Президенту РФ предложений о совершенствовании законодательства РФ о гражданстве и предоставлении политического убежища, а также о разрешении возникающих в этой сфере проблем.
Для выполнения поставленных перед Комиссией задач она выполняет следующие основные функции:
- предварительное рассмотрение заявлений о приеме в гражданство РФ, восстановлении в гражданстве РФ, прекращении гражданства РФ, предоставлении политического убежища в Российской Федерации и подготовка по ним предложений Президенту РФ;
- анализ и обобщение практики применения законодательства РФ о гражданстве и предоставлении политического убежища;
- взаимодействие с международными организациями по вопросам гражданства;
- участие в подготовке международных договоров Российской Федерации по вопросам гражданства, а также материалов для проведения международных мероприятий по этим вопросам;
- участие в совещаниях, конференциях и иных мероприятиях по вопросам гражданства РФ и предоставления политического убежища;
- подготовка ежегодных докладов о деятельности Комиссии и представление их Президенту РФ.
Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов.
Президент РФ издает указы по вопросам гражданства РФ <1>.
--------------------------------
<1> Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1301.
Предоставление политического убежища является суверенным правом РФ как субъекта международного права, действующего в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Принятие решений о предоставлении политического убежища - прерогатива Президента, который реализует это свое конституционное полномочие от имени Российского государства.
Порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства определен Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3601.
В соответствии с Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища оно предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов России на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией РФ. Политическое убежище предоставляется лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища. Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится указом Президента РФ.
Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и выполняет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно подп. "б" комментируемой статьи Конституции Президент РФ награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания.
Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.
Согласно Указу Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 "О государственных наградах Российской Федерации" <1> Президент РФ:
--------------------------------
<1> САПП РФ. 1994. N 10. Ст. 775.
- издает указы об учреждении государственных наград;
- издает указы о награждении государственными наградами;
- вручает государственные награды;
- образует Комиссию по государственным наградам при Президенте РФ для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан. Комиссия работает на общественных началах;
- образует в составе Администрации Президента РФ подразделение для обеспечения реализации конституционных полномочий главы государства и проведения единой политики в области государственных наград.
Президент РФ присваивает воинские звания маршалов, генералов и адмиралов, высшие специальные звания сотрудников органов внутренних дел, таможенных органов, дипломатические ранги, классные чины действительного государственного советника юстиции, государственного советника юстиции и т.п.
Статья 90
Комментарий к статье 90
1. Осуществляя свои полномочия, Президент РФ издает два вида актов - указы и распоряжения. Различие между ними установить довольно сложно. Казалось бы, надо исходить из того, что указ - акт более широкого действия, имеющий нормативный характер, а распоряжение - документ более частного, конкретного назначения. Однако нередко нормативными являются и указы, и распоряжения. Причем иногда для регулирования сходных вопросов используются то указы, то распоряжения (например, создание подразделений Администрации Президента РФ и утверждение положений о них). Однако в последнее время наблюдается тенденция к использованию для нормативного регулирования общественных отношений указов. Кроме того, для определенных вопросов ненормативного характера устойчивой формой является не распоряжение, а указ (например, в отношении награждения, предоставления гражданства РФ, выхода из гражданства, помилования). Поэтому граница между актами Президента РФ порой условна. Думается, в одной ситуации форма указа употребляется весьма часто. Связано это с регулированием наиболее важных общественных отношений, особенно если они не урегулированы законом; указ Президента РФ в данном случае как бы заменяет законодательное регулирование.
Указами Президента включаются в ст. 65 Конституции новые наименования субъектов Федерации <1>.
--------------------------------
<1> Указы от 9 января 1996 г. N 20, от 10 февраля 1996 г. N 173, от 9 июня 2001 г. N 679 // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 152.
2. Согласно Конституции Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Ни Совет Федерации, ни Государственная Дума не вправе их отменить. Но эти указы и распоряжения не могут противоречить Конституции и федеральным законам. При обнаружении такого противоречия Конституционный Суд РФ полномочен нормативные указы Президента РФ, если сочтет, что они не соответствуют Конституции РФ, признать неконституционными, что имеет значимые юридические последствия.
Порядок исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации утвержден Указом Президента РФ от 28 марта 2011 г. N 352 "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2011. N 14. Ст. 1880.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Проблема соотношения указа и закона заслуживает того, чтобы на ней остановиться подробнее. Введя пост Президента, Конституция РСФСР предусмотрела, что Президент издает свои акты на основе и во исполнение не только Конституции и законов РФ, но и решений Съезда и Верховного Совета. Однако при конституционной реформе 21 апреля 1992 г. осталось лишь положение о том, что указы (но не распоряжения) не могут противоречить Конституции и законам РФ. То же записано и в действующей Конституции, но относится к обоим видам актов: указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90).
Здесь отражена иная концепция назначения актов Президента, а именно: если какой-либо вопрос уже урегулирован законом, Президент обязан с ним считаться. Однако, если вопрос в законе не урегулирован, Президент вправе его урегулировать своим актом.
Причем на практике могут возникать такие ситуации: а) вопрос юридически не урегулирован, и не ясно, каким актом это должно быть сделано - законом, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ и т.д.; б) вопрос еще не урегулирован, но понятно, что он является предметом закона. По мнению Президента РФ, он вправе издавать свой нормативный акт не только в первой ситуации, но и во второй - для заполнения правового пробела на тот период, пока закон еще не принят, а общественные отношения настоятельно требуют регулирования.
Свою логику Президент РФ изложил в Послании Федеральному Собранию РФ от 16 февраля 1995 г.: "Объем предстоящей законодательной работы настолько громаден, что парламент еще не скоро удовлетворит потребности практики в качественных законах. В этих условиях Президент обязан своими нормативными указами восполнять правовые пробелы. Тем более что есть и конституционно-правовая основа для такого рода президентских актов. Во-первых, указы Президента - это акты не главы исполнительной власти, а главы государства. Другими словами, их абсолютно подзаконный характер не очевиден. Разумеется, эти указы не должны противоречить Конституции и действующим законам. Но при наличии правовых пробелов их восполнение с помощью нормативных актов главы государства до принятия соответствующих законов вполне естественно и правомерно. Во-вторых, одной из конституционно установленных прерогатив Президента является определение основных направлений внутренней и внешней политики страны. Ясно, что отнюдь не только ежегодные послания Президента могут считаться формой реализации этого полномочия. В-третьих, необходимость выполнения функций гаранта Конституции также обусловливает возможность издания Президентом нормативных указов для обеспечения действия Конституции РФ. Таким образом, - сделал вывод Президент, - пока нет соответствующих законов, указы Президента остаются полноценной правовой базой для возникновения и изменения тех или иных общественных отношений" <1>.
--------------------------------
<1> Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ "О действенности государственной власти в России". М., 1995. С. 92, 93.
Статья 91
Комментарий к статье 91
В числе гарантий, обеспечивающих беспрепятственное и надлежащее осуществление прав и обязанностей лицом, занимающим должность Президента РФ, особое место занимает его право неприкосновенности.
Из общего смысла содержания нормы комментируемой статьи усматривается, что право неприкосновенности гарантирует Президенту РФ независимое от влияний (вмешательств) со стороны представителей ветвей власти выполнение его обязанностей.
Согласно комментируемой статье Конституции Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что никто не может применить в отношении Президента РФ физическое или психическое насилие; его нельзя ни задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в должности Президента РФ; наконец, Президента РФ нельзя ни свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей.
Эта конституционная установка ограничена временными рамками занятия должности и означает, что лицо, занимающее пост Президента, не может быть привлечено к различного рода ответственности. Однако при отрешении от должности, порядок которого установлен в ст. 93, ответственность может быть возложена.
Вне рамок этого исключения президентская неприкосновенность абсолютна, поскольку ни Конституция, ни законодательство не предусматривают чьего-либо согласия на применение таких мер (в отличие от иных должностных лиц, обладающих неприкосновенностью).
Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. N 12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" <1> в п. 1 ст. 3 устанавливает: "Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента Российской Федерации, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением полномочий Президента Российской Федерации".
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 617.
Статья 92
Комментарий к статье 92
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи Конституции РФ установлены временные рамки правового статуса Президента РФ. Он приступает к исполнению полномочий с момента принесения присяги, прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом страны. Таким образом, законодательно установлены общие положения временных рамок правового статуса Президента РФ.
Исключениям из общего правила посвящен второй пункт комментируемой статьи - основаниям досрочного прекращения полномочий Президента РФ.
2. В последнее время привлекают пристальное внимание теоретические и практические вопросы, связанные с досрочным прекращением полномочий Президента Российской Федерации.
В комментируемой ч. 2 ст. 92 Конституции России указаны три способа досрочного прекращения исполнения полномочий Президента: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности. Рассмотрим каждый из них.
Отставка. Это добровольный уход с поста подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности; устного объявления будет в данном случае вряд ли достаточно. Подача в отставку и принятие Председателем Правительства РФ на себя выполнение обязанностей Президента РФ имеют бесповоротный для Президента РФ характер. Иначе говоря, Президент РФ не может потом объявить, что он "передумал" и отозвать свое заявление об отставке.
Однако возникает практический вопрос: наступает ли для Председателя Правительства РФ исполнение обязанностей Президента РФ при отставке последнего автоматически или Председатель должен официально объявить о начале исполнения обязанностей? Во избежание недоразумений было бы полезным дать толкование ст. 92 Конституции со стороны Конституционного Суда РФ. Можно предложить следующее толкование: поскольку Конституция говорит лишь об отставке Президента РФ и не предусматривает того, что кто-то такую отставку может принять, начало развития событий вызывается фактором официального объявления Президентом РФ об отставке, которая, как сказано, подается в письменной форме (с указанием не только года, месяца и дня, но и часа, с которого начинается отставка), даже если Президент РФ объявляет о ней в публичном выступлении либо в заявлении по телевидению.
Состояние здоровья. При решении вопроса о судьбе полномочий Президента РФ в связи с состоянием здоровья возможны две ситуации.
Первая ситуация. Президент чувствует себя больным, но он в ясном уме и поэтому сам объявляет, что не может продолжать исполнение полномочий Президента РФ в силу физической немощи. Для этой ситуации подходит начальная формула ч. 2 ст. 92: Президент РФ "прекращает исполнение полномочий досрочно" в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Но это означает ту же отставку, лишь с указанием конкретного основания.
Вторая ситуация. Состояние здоровья Президента РФ таково, что требуется специальное авторитетное медицинское заключение. Что касается собственного мнения Президента РФ, то либо его невозможно спросить, например, при стойкой потере сознания, либо это мнение при состоянии Президента РФ не может иметь решающего значения, например, при наступивших глухоте, слепоте.
С замещением Президента РФ иное положение. Его замещение Председателем Правительства РФ на время отпуска не предусмотрено. Находясь в отпуске, Президент РФ продолжает оставаться "при исполнении". Поэтому формулировка ч. 3 ст. 92 рассчитана на экстраординарные ситуации. А при их наступлении все зависит от конкретных обстоятельств. Когда Президенту РФ Б.Н. Ельцину предстояла несложная операция по исправлению перегородки носа, то заявления о переложении обязанностей на Председателя Правительства РФ не делалось. Однако перед операцией на сердце Президент РФ издал несколько указов относительно порядка временного исполнения его обязанностей Председателем Правительства РФ.
Прежде всего Президент РФ определил общие условия временного исполнения обязанностей. 19 сентября 1996 г. был принят Указ N 1378 "О временном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации". В нем говорилось: в целях обеспечения условий непрерывного осуществления государственной власти и на основании ч. 3 ст. 92 Конституции РФ установить, что "временное исполнение обязанностей Президента Российской Федерации в период, определенный в соответствии с отдельными указами Президента Российской Федерации в связи с проведением хирургической операции Президенту Российской Федерации, осуществляется Председателем Правительства Российской Федерации В.С. Черномырдиным в полном объеме, включая полномочия по контролю за стратегическими ядерными силами и тактическим ядерным оружием, для чего ему будут переданы соответствующие технические средства ("ядерная кнопка")". Далее предусматривалось, что Председатель Правительства РФ приступает к временному исполнению обязанностей Президента РФ "с момента, определяемого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации о возложении на Председателя Правительства Российской Федерации временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации", обеспечение деятельности временного исполняющего обязанности Президента РФ осуществляется в установленном порядке Администрацией Президента РФ. Наконец, было обозначено, что данный Указ вступает в силу со дня его опубликования и действует до "момента подписания Президентом Российской Федерации указа о прекращении временного исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации".
Как следует из содержания Указа от 19 сентября 1996 г. N 1378, Президент РФ исходил из того, что он сам принимает решение о наступлении момента временного исполнения обязанностей по ч. 3 ст. 92 Конституции РФ. Ведь Председатель Правительства РФ осуществляет временное исполнение обязанностей "в период, определяемый в соответствии с отдельными указами Президента", а заканчивается исполнение обязанностей с момента подписания Президентом "указа о прекращении временного исполнения обязанностей".
Практика это подтвердила. Согласно Указу от 5 ноября 1996 г. N 1534 "О возложении на Председателя Правительства Российской Федерации В.С. Черномырдина временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации", в соответствии с Указом от 9 сентября 1996 г. N 1378 премьер-министр приступил к временному исполнению обязанностей Президента с 7 час. 00 мин. 5 ноября 1996 г. Придя в сознание после операции, но оставаясь физически весьма ослабленным человеком, Президент РФ сразу принял на себя президентские функции. 6 ноября 1996 г. был издан Указ N 1535 "О прекращении временного исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации", которым постановлялось, что исполнение прекращается с 6 час. 00 мин. 6 ноября 1996 г.
Другой момент связан с начальными словами ч. 2 ст. 92: "Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно...". В них явно проглядывает двусмысленность. Выходит, что во всех трех случаях (отставка, болезнь, отрешение) Президент сам прекращает свои полномочия. Между тем очевидно, что безоговорочно это решение лишь в случае его отставки. При прекращении исполнения полномочий по состоянию здоровья, о чем говорилось ранее, инициатива может исходить как от Президента РФ, так и со стороны (с учетом состояния здоровья). А при отрешении от должности и инициатива постановки вопроса, и решение исходят со стороны. При досрочном прекращении полномочий, выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
3. Положение ч. 3 ст. 92 Конституции посвящено случаям, на которые распространяется временное исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства РФ и что вправе (а чего не вправе) делать последний в данное время. Прежде всего, как уже можно было видеть, имеются все основания для расширительного толкования нормы ч. 3 ст. 92 в ее связи с ч. 2: к Председателю Правительства РФ обязанности Президента РФ переходят во всех случаях досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ (отставка, состояние здоровья, отрешение от должности) и при замещении Президента РФ.
Но исчерпывающего ответа на вопрос, чего нельзя делать временно исполняющему обязанности Президента РФ, ч. 3 ст. 92 Конституции не дает. Председатель Правительства РФ на время исполнения обязанностей не имеет права лишь распускать Государственную Думу, назначать референдум и вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции. Однако это незначительная часть возможностей Президента. А всеми остальными Председатель Правительства РФ, выходит, воспользоваться может? Не внес ясности в данный вопрос, а, напротив, усложнил его упоминавшийся Указ от 19 сентября 1996 г. N 1378; ведь в данном акте сказано, что временное исполнение обязанностей осуществляется Председателем Правительства РФ "в полном объеме". Значит, он вправе, например, утвердить новую военную доктрину РФ (ст. 83 п. "з" Конституции), изменить состав Правительства. Непонятно также, какие акты будет принимать Председатель Правительства РФ в указанный период, поскольку указы и распоряжения исполняющего обязанности Президента РФ отечественным законодательством не предусмотрены.
Думается, в случае замещения Президента РФ при его болезни Председатель Правительства РФ должен заниматься лишь текущими делами, решать самые неотложные вопросы, а все остальное, что требует принятия нормативных актов, оставлять до выздоровления Президента РФ. Не случайно, передав В.С. Черномырдину исполнение президентских полномочий на 23 часа, Президент РФ Б.Н. Ельцин в Указе от 6 ноября 1996 г. о прекращении временного исполнения обязанностей предписал Председателю Правительства РФ (п. 2) "в трехдневный срок доложить о решениях, принятых им в период временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации". Трудно представить, как развивалась бы ситуация в случае более длительного исполнения обязанностей и принятия нормативных актов и.о. Президента РФ. Но ясно то, что Президент РФ вправе принять далее принципиальное решение по каждому документу, появившемуся в данный период.
Статья 93
Комментарий к статье 93
1. При введении поста Президента РСФСР в 1991 г. в Конституции предусматривалась возможность его отрешения от должности в случае нарушения им Конституции РСФСР, законов РСФСР и принесенной присяги. Действующая Конституция РФ установила такие основания для постановки вопроса об отрешении, при которых оно практически невозможно. Президент РФ, согласно ст. 93 Конституции, может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Хотя такие нормы навеяны опытом конституционного регулирования некоторых зарубежных стран, трудно себе вообразить, чтобы Президентом России был избран человек, способный совершить столь тяжкие деяния. Кроме того, формулировка ст. 93 в определенном смысле вызывает удивление - получается, что лицо, занимающее пост Президента РФ и совершившее деяние, которое хотя и не подпадает под признаки тяжкого преступления, но все-таки является уголовным преступлением, не может быть отрешено от должности. То, что преступник вправе оставаться на посту Президента РФ, Конституция не исключает. Конечно, предполагается, что его все-таки заставят подать в отставку. Очевидно, при грядущих конституционных реформах в России придется решить более четко и вопрос об основаниях отрешения Президента от должности.
2. Процедура при отрешении по Конституции и регламентам Государственной Думы и Совета Федерации заключается в следующем. Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ может быть внесено по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной Думы. Дума образует специальную комиссию и получает ее заключение по существу вопроса. Согласно Регламенту Государственной Думы обсуждение предложения депутатов проводится на заседании Государственной Думы, на котором выступают уполномоченный от группы депутатов, выдвинувших обвинение, представитель специальной комиссии, обязательно заслушивается заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, выступают депутаты, эксперты; представители Президента РФ и Правительства РФ в Государственной Думе могут получить слово вне очереди. Государственная Дума принимает решение о выдвижении обвинения против Президента РФ 2/3 от общего числа депутатов палаты.
3. Решение Государственной Думы передается в Совет Федерации, который обязан получить заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. По Регламенту Совета Федерации на его заседании рассмотрение вопроса начинается с сообщения Председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинения против Президента РФ, затем слово предоставляется Председателю Конституционного Суда РФ и Председателю Верховного Суда РФ для оглашения заключения этих органов, заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам. На заседание Совета Федерации приглашается Президент РФ, ему или его представителю может быть предоставлено слово по их желанию. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности принимается 2/3 голосов от общего числа членов данной палаты. Причем это решение должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ; если в указанный срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 95; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!