Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 10 страница
Подобное деление жилых помещений имеет исключительное значение, поскольку предметом договора найма жилого помещения может быть лишь изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, - квартира, жилой дом либо одна или несколько комнат (ст. 673 ГК РФ).
Право на неприкосновенность является одним из трех видов неприкосновенности гражданина (наряду с неприкосновенностью частной жизни и личной неприкосновенностью), установленных в конституционном праве, и означает следующее: только в случаях, предусмотренных федеральным законом или установленных вступившим в силу судебным решением, можно войти в квартиру или иное жилище против воли проживающих в нем лиц <1>.
--------------------------------
<1> См.: Популярный юридический энциклопедический словарь / Ред. кол.: О.Е. Кутафин, В.А. Туманов, И.В. Шмаров. М., 2000. С. 426 - 427.
Право на неприкосновенность жилища является также одним из важнейших в международном праве и закреплено во многих международных правовых актах. Так, согласно ст. 12 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. "никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища".
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. предусматривает, что не должно быть никакого вмешательства со стороны государственных органов в пользование этим правом, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
|
|
|
Согласно ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах никто не может подвергаться произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность жилища. В соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.
Конституционный принцип неприкосновенности жилища означает запрет входить в него против воли проживающих в нем лиц. Право на неприкосновенность жилища является личным неимущественным правом и составляющей права на неприкосновенность частной жизни (ст. 150 ГК РФ). Все, что происходит в жилище, не может быть предано гласности (обнародовано) без согласия на то заинтересованных лиц.
Законодательством предусмотрены основания и порядок ограничения принципа неприкосновенности жилища. Согласно ст. 5 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.
|
|
|
Согласно ст. 15 Федерального закона "О полиции" сотрудники полиции вправе входить в жилье и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки только в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом.
Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством РФ, а также:
1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;
|
|
|
2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;
3) для пресечения преступления;
4) для установления обстоятельств несчастного случая.
При проникновении в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 15 Федерального закона "О полиции", сотрудник полиции вправе при необходимости произвести взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения и на указанные земельные участки и территории, и осмотр находящихся там объектов и транспортных средств.
Согласно п. "з" ст. 13 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" органам федеральной службы безопасности предоставлено право беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершено или совершается преступление, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, предоставлено и органам федеральной службы безопасности.
|
|
|
Федеральные органы государственной охраны в целях осуществления государственной охраны имеют право: беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны. Обо всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан федеральные органы государственной охраны уведомляют прокурора в течение 24 часов <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. 9 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 УПК РФ осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 165 УПК РФ. В исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, а также личного обыска не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения <1>.
--------------------------------
<1> В этом случае следователь в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия. К уведомлению прилагаются копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве. Получив указанное уведомление, судья в течение 24 часов проверяет законность произведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности. В случае если судья признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми в соответствии со ст. 75 УПК РФ // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921.
Обыск и выемка в жилище в соответствии с ч. 2 ст. 12 УПК РФ могут производиться на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 165 УПК РФ. В исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, а также личного обыска не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения. В этом случае следователь в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия. К уведомлению прилагаются копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве. Получив указанное уведомление, судья в течение 24 часов проверяет законность произведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности. Если судья признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми.
Понятие "проживающие в жилище на законных основаниях граждане" включает в себя лиц, имеющих право собственности или право пользования на законном основании, т.е. при наличии документов, подтверждающих аренду, наем, поднаем жилого помещения и пр. Лица, занимающие жилое помещение противоправно (самовольное заселение построенного жилого дома без ордера, заселение без соответствующего разрешения освободившейся комнаты в коммунальной квартире и т.п.), не имеют право на реализацию предусмотренных комментируемой статьей прав. Незаконным проникновением следует считать не только вхождение в жилище, но и размещение в нем специальных технических средств для аудиовизуального наблюдения, выселение гражданина из законно занимаемого им помещения, временное использование для любых целей жилого помещения в отсутствие его владельца или пользователя жилища и т.п.
Подготовка и производство обысков в помещении, особенно когда объектом обыска являются многокомнатные особняки, доступ в которые предельно ограничен, осуществляется в режиме серии последовательно реализуемых оперативно-розыскных и следственно-тактических операций.
Одной из насущных задач является обеспечение быстрого, незаметного для посторонних проникновения на объект. Операция "Проникновение" нередко требует самой обстоятельной, хорошо продуманной подготовки. Может потребоваться обеспечение участников обыска силовым сопровождением с привлечением оперативных сотрудников, имеющих специальную подготовку, необходимые физические качества и средства специальной техники (альпинистское снаряжение, приспособления для преодоления преград и т.д.), кинологов со служебно-розыскными собаками.
Выемка - следственное действие, производимое в соответствии со ст. 183 УПК РФ, заключается в изъятии имеющих значение для расследования уголовного дела предметов, ценностей или документов, находящихся во владении или ведении конкретного лица или коллектива. При производстве выемки материальных ценностей в трудовом коллективе, кроме представителя соответствующего предприятия, учреждения или организации, должно присутствовать материально ответственное лицо.
В отличие от обыска при выемке точно известно, где, у кого и какие предметы или документы хранятся, поэтому разыскивать их нет необходимости. Однако изъятие может быть осуществлено как путем добровольной выдачи, так и принудительно. Если же при выемке становится ясным, что нужные объекты укрыты заинтересованными лицами, выносится постановление и производится неотложный обыск. Производство выемки готовится и осуществляется с учетом места, где она должна производиться, характера изымаемых объектов, специалистов, находящихся в распоряжении следователя, других конкретных условий, которые во многом определяют и применяемые тактические приемы. Одни приемы эффективны при выемке документов, другие - предметов, третьи - орудия преступления и ценностей.
Норма ст. 139 УК РФ предусматривает следующую ответственность за нарушение неприкосновенности жилища:
1) незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, - наказывается штрафом в размере до 40000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев;
2) то же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, - наказывается штрафом в размере до 200000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет;
3) деяния, предусмотренные ч. ч. 1 или 2 ст. 139 УК РФ, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются штрафом в размере от 100000 до 300000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет. Кроме мер уголовно-правовой ответственности к нарушителю могут быть применены гражданско-правовые санкции, в частности, компенсация морального и иного причиненного вреда.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. N 13 "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации" <1> при рассмотрении вопросов о необходимости проникновения в жилище обязывает верховные суды республик, краевые, областные суды, Московский и Санкт-Петербургский городской суд, суд автономной области и автономных округов, военные суды округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил РФ принимать к своему рассмотрению материалы, подтверждающие необходимость проникновения в жилище, если таковые представляются в суд. Районные (городские) народные суды, военные суды армий, флотилий, соединений и гарнизонов не могут отказать в рассмотрении таких материалов в случае представления их в эти суды. Указанные материалы представляются судье уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации". По результатам рассмотрения материалов судьей выносится мотивированное постановление о разрешении провести оперативно-розыскные или следственные действия, связанные с проникновением в жилище, либо об отказе в этом. В случае если судья не дал разрешения на проведение указанных действий, уполномоченные на то органы и должностные лица вправе обратиться по тому же вопросу в вышестоящий суд.
--------------------------------
<1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 3.
Прекращение права собственности на жилое помещение предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 446 ГПК РФ в случае, если жилое помещение (его части) для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, но при этом представляет собой предмет ипотеки. Определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений находится в компетенции органов государственной власти РФ. В частности, условия и порядок выселения гражданина, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением предусмотрено ст. 35 ЖК РФ, поднанимателя и вселенных совместно с поднанимателем граждан - ч. 4 ст. 79 ЖК РФ, временных жильцов - ч. 5 ст. 80 ЖК РФ, нанимателя и членов его семьи, занимаемых помещение по договору социального найма, - ст. ст. 84 - 91 ЖК РФ, выселение граждан из специализированных жилых помещений - ст. 103 ЖК РФ, выселение бывшего члена жилищного кооператива - ст. 133 ЖК РФ.
Ограничения права пользования жилым помещением предусмотрены ст. 56 Конституции РФ, а также нормами ст. ст. 12 и 13 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" <1>. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, в том числе права на жилище, которое не относится к числу прав, не подлежащих ограничению.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.
Представляется не очень удачной формулировка законодателя о возможности проникновения в жилое помещение помимо воли проживающих в нем лиц "в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения". Представляется неоправданным, по сути, во-первых, возможность такого проникновения на основании федерального закона, во-вторых, некоторое приравнивание судебного решения к норме федерального закона путем провозглашения их на самом высшем (конституционном) уровне в качестве единственных оснований проникновения в жилище. Ведь не секрет, что сегодня депутатский корпус может принять один федеральный закон, устанавливающий случаи такого проникновения в жилище, а завтра, после очередных выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, уже новый депутатский состав примет противоположный федеральный закон или с учетом изменившейся социально-экономической конъюнктуры в стране внесет поправки в уже существующий. Таким образом, стабильность права собственности, и неприкосновенности жилища в частности, в общем-то не гарантируется. Она лишь провозглашается на конституционном уровне <1>.
--------------------------------
<1> См.: Грудцына Л.Ю. Свобода и гражданское общество // Образование и право. 2011. N 1(17). С. 28, 29.
На взгляд авторов настоящего комментария, предпочтительнее было бы оставить в Конституции РФ лишь одно-единственное основание проникновения в жилое помещение помимо воли проживающих в нем лиц - нормы федерального конституционного закона.
Дело в том, что для наиболее эффективной защиты права частной собственности (которое в большинстве развитых стран является священным и обеспечивается эффективным механизмом его защиты в случае незаконных посягательств) недостаточно уровня судебного решения (судейский корпус, к сожалению, сильно коррумпирован и не всегда можно рассчитывать на принятие законного судебного решения какой бы то ни было судебной инстанцией) и даже уровня федерального закона.
Статья 26
Комментарий к статье 26
1. В преамбуле действующей Конституции РФ, принятой от имени многонационального народа, закреплен такой важный принцип, как равноправие и самоопределение народов. Согласно ч. 1 ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Национальность - это принадлежность лица к этнической группе, характеризуемая родным языком, особенностями быта, традиций, обычаями, культурой, религией, родством и другими признаками, позволяющими лицу идентифицировать себя <1>. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от национальности, а также пола, расы, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ). Другими словами, недопустимо ущемление прав и свобод человека исходя из его национальности, пола, расы, языка и т.д. Нарушение равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам - дискриминация - образует состав преступления (ст. 136 УК РФ).
--------------------------------
<1> См.: Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. О.И. Тиунова. М., 2005. С. 66 - 67.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 80; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!