Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 13 страница
- иметь в собственности здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры;
- осуществлять предпринимательскую деятельность и т.д.
Причем регистрация религиозной группы в качестве местной религиозной организации возможна только в том случае, если в соответствующий территориальный орган федерального органа государственной регистрации учредители вместе с другими документами предоставят документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее 15 лет (п. 5 ст. 11 Закона о свободе совести). Следовательно, до истечения этого срока религиозные группы не могут осуществлять вышеуказанные права религиозных организаций.
В неравном положении по отношению к российским религиозным организациям находятся представительства иностранных религиозных организаций. Указанным представительствам запрещено заниматься культовой и иной религиозной деятельностью, и на них не распространяется статус религиозного объединения (п. 2 ст. 13 Закона о свободе совести).
Следует отметить правовые позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу, согласно которым свобода вероисповедания предполагает свободу создания религиозных объединений и свободу их деятельности на основе принципа юридического равенства, в силу чего федеральный законодатель вправе урегулировать гражданско-правовое положение религиозных объединений, в том числе условия признания религиозного объединения в качестве юридического лица, порядок его учреждения, создания, государственной регистрации, определить содержание правоспособности религиозных объединений. При этом законодатель, учитывая исторически сложившийся в России многоконфессиональный уклад, обязан соблюдать положение ч. 1 ст. 17 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Вводимые им меры, относящиеся к учреждению, созданию и регистрации религиозных организаций, не должны искажать само существо свободы вероисповедания, права на объединение и свободы деятельности общественных объединений, а возможные ограничения, затрагивающие эти и иные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям. В демократическом обществе с присущим ему религиозным плюрализмом подобного рода ограничения могут быть предусмотрены законом, если это необходимо в интересах общественного спокойствия, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности или для защиты прав и свобод других лиц. Государство вправе предусмотреть определенные преграды, с тем чтобы не предоставлять статус религиозной организации автоматически, не допускать легализации сект, нарушающих права человека и совершающих незаконные и преступные деяния, а также воспрепятствовать миссионерской деятельности (в том числе в связи с проблемой прозелитизма), если она несовместима с уважением к свободе мысли, совести и религии других и к иным конституционным правам и свободам, а именно сопровождается предложением материальных или социальных выгод с целью вербовки новых членов в церковь, неправомерным воздействием на людей, находящихся в нужде или в бедственном положении, психологическим давлением или угрозой применения насилия и т.п. <1>.
|
|
|
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 ноября 1999 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" в связи с жалобами религиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения "Христианская церковь Прославления" // СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6363.
|
|
|
Статья 29
Комментарий к статье 29
1. В Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Этот аспект свободы личности защищается на международном уровне.
В частности, согласно ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.
Свобода мысли как личное (гражданское) право человека рассматривается в ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах в едином контексте со свободой совести и религии. В ст. 19 Пакта закреплено право каждого человека беспрепятственно придерживаться своих мнений. Согласно п. п. 2 и 3 ст. 19 Пакта, каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору. Пользование указанными правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые однако должны быть установлены законом и являться необходимыми: a) для уважения прав и репутации других лиц; b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.
|
|
|
В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод свобода мысли закрепляется аналогично ст. 18 Международного пакта. Статья 10 Конвенции предусматривает право каждого свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Предусмотрено, что положения данной статьи Конвенции не препятствуют государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий. Также в статье имеются указания на возможные ограничения свободы выражения мнений: поскольку осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность, то оно может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.
С правом на свободу мысли и слова корреспондируют такие конституционные права, как свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ), свобода массовой информации (ч. 5 ст. 29 Конституции РФ), свобода совести и вероисповедования (ст. 28 Конституции РФ), свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ). В совокупности они составляют конституционно-правовой институт, гарантирующий личности возможность свободно выражать и распространять мысли и идеи, мнения и убеждения, в том числе и не совпадающие с официальной позицией на существующий политический, экономический, социальный порядок в стране, словами или любыми иными законными способами, например, посредством художественных приемов, без какого-либо вмешательства со стороны третьих лиц и прежде всего государства. Никого также нельзя принуждать к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (ч. 3 ст. 29 Конституции РФ).
Свобода слова реализуется не только в личной сфере человека, но также и в общественно-политической. По мнению Конституционного Суда РФ, выраженному в его правовых позициях, свобода слова - не только гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать посредством устного или печатного слова свои суждения по самым разным вопросам, но и условие эффективности общественного контроля за действиями публичной власти. Конституционное требование о недопустимости принуждения к отказу от своих мнений и убеждений адресовано государственным органам, органам местного самоуправления, политическим партиям, другим общественным объединениям, их должностным лицам, всем членам общества.
При этом Конституция РФ не устанавливает для свободы слова какие-либо идеологические рамки: конституционные нормы о свободе слова действуют в единстве с положениями Конституции РФ о признании идеологического и политического многообразия, недопущении установления какой бы то ни было идеологии в качестве государственной или обязательной (ст. 13). Реально гарантированная - в рамках возможных ограничений в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ - свобода выражения разнообразных взглядов, мнений, убеждений, свобода критики, оппозиции являются конкретным показателем демократизма общества <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 201 Закона Российской Федерации "О полиции" в связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина" // СЗ РФ. 2011. N 28. Ст. 4261.
Свобода мысли и слова реализуется как индивидуально, так и коллективно. Одной из форм коллективной реализации свободы мысли и слова является объединение лиц, имеющих одинаковые убеждения или интересы или разделяющих общие идеи, например, в политическую партию (Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июля 2007 г. N 11-П <1>).
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июля 2007 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 3, 18 и 41 Федерального закона "О политических партиях" в связи с жалобой политической партии "Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов" // СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3989.
Как указывается в международных документах о правах человека (см. выше), пользование свободой мысли и слова одновременно налагает на человека и ряд обязанностей, в частности, соблюдать при этом определенные ограничения. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 29 Конституции, не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, к числу которых относятся, в частности, право каждого человека на достоинство и защиту своей чести и доброго имени.
Нарушением указанных прав является такое уголовно наказуемое деяние, как клевета, под которой понимается распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, наказываемое, согласно ст. 128.1 УК РФ, штрафом в размере до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до 160 часов. Клевета, содержащаяся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, наказывается штрафом в размере до 1 млн. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до 240 часов. Также установлена ответственность за клевету, совершенную с использованием своего служебного положения, за клевету о том, что лицо страдает заболеванием, представляющим опасность для окружающих, а равно за клевету, соединенную с обвинением лица в совершении преступления сексуального характера.
2. Ограничением абсолютной свободы слова является конституционно-правовой запрет на пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Также в Российской Федерации запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 комментируемой статьи). Данные ограничения согласуются с конституционным требованием о ненарушении прав и свобод других лиц при осуществлении прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 17) и другими конституционными нормами. В частности, Конституция РФ допускает ограничения прав человека федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).
Действия, указанные в ч. 2 комментируемой статьи Конституции, рассматриваются законодателем как особо опасные, наносящие существенный вред ценностям, защищаемым Конституцией, и на этом основании признаются экстремизмом в соответствии с Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" <1>. Экстремистской деятельностью (экстремизмом), в частности, является (п. 1 ст. 1):
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности Российской Федерации;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики;
- публичные призывы к осуществлению указанных деяний и др.
Закон определяет экстремистскую организацию следующим образом: "общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным данным Законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности" (п. 2 ст. 1).
Под экстремистскими материалами указанный Закон понимает предназначенные для обнародования документы либо информацию на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы (п. 3 ст. 1).
Федеральным законом установлена ответственность широкого круга лиц (общественных и религиозных объединений, иных организаций, средств массовой информации, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства) за осуществление экстремисткой деятельности и распространение экстремистских материалов. Кодекс РФ об административных правонарушениях запрещает пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3), а также производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29). УК РФ установлена юридическая ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280), возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282), организацию экстремистского сообщества (ст. 282.1), организацию деятельности экстремистской организации (ст. 282.2).
3. Поскольку человек имеет свободу слова, мнений и убеждений, постольку он свободен в выборе решения, выражать свои мысли и убеждения, или же нет. Этот вопрос решается человеком самостоятельно, без давления и какого-либо принуждения со стороны кого бы то ни было. Одновременно свобода мысли и слова предполагает запрет принуждения человека к отказу от своих мыслей и убеждений. Мысли, чувства, убеждения, идейные установки - это сфера самоопределения личности, свободная от влияния государства и других лиц.
4. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет право каждого человека свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию (т.е. разного рода сведения) любым законным способом. Законом об информации установлено, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения (п. 1 ст. 5). Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) свободно распространяемую; 2) предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается (п. 3 ст. 5). В ст. 7 Закона выделяется еще одна категория информации - общедоступная информация, к которой относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Другими словами, исходя из буквы упомянутого Закона, доступ к общедоступной информации может быть как свободным, так и ограниченным. Представляется, что общедоступная информация по своей сути никак не может находиться в ограниченном доступе.
Существует информация, в обязательном порядке подлежащая публичному предоставлению и распространению. В первую очередь это относится к фактам и обстоятельствам, касающимся непосредственных угроз жизни и здоровья людей. Сокрытие должностными лицами указанных фактов и обстоятельств влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 41 Конституции РФ). Достоверная информация о состоянии окружающей природной среды - еще один пример сведений, которые подлежат публичному распространению (ст. 42 Конституции РФ). Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <1> регламентируется право граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, которое предполагает возможность получать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст. 8). Подобная информация не должна замалчиваться.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 83; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!