Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 14 страница
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.
Законом об информации (п. 5 ст. 8) установлено, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. В свете декларируемой политиками и юристами необходимости обеспечения большей открытости государственных органов для общественного независимого контроля за их деятельностью большое значение играет Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" <1>. Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности судов согласно Закону являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности судов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ; 2) достоверность информации о деятельности судов и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации; соблюдение прав и законных интересов участников судебного процесса при предоставлении информации о деятельности судов; 5) невмешательство в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов (ст. 4).
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6217.
Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение. Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.
|
|
|
Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" // СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 8220 - 8235.
Государственная тайна определена в указанном Законе как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2).
Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности (ст. 6). Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации; о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.
|
|
|
Выдача государственной тайны гражданином РФ приравнивается к государственной измене и наказывается в соответствии со ст. 275 УК РФ. Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены, также образует состав преступления (ст. 283 УК РФ). Преступлением является нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий (ст. 284 УК РФ). Шпионажем является передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства (ст. 276 УК РФ).
|
|
|
5. Конституцией гарантируется свобода массовой информации и запрет цензуры (п. 5 ст. 29). Закон РФ "О средствах массовой информации" <1> под массовой информацией понимает предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации (ст. 2).
--------------------------------
<1> См.: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 7. Ст. 300.
Согласно ст. 1 упомянутого Закона, свобода массовой информации состоит в том, что в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, - не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством РФ о средствах массовой информации.
Цензура массовой информации, т.е. требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается. Создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, - не допускается (ст. 3).
Одновременно с запретом цензуры Закон ввел понятие недопустимости злоупотребления свободой массовой информации (ст. 4). Так, не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.
Запрещается использование в радио-, теле- видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.
Запрещаются распространение в СМИ, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.
Порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции определяется руководителем контртеррористической операции. При освещении контртеррористической операции запрещается распространение в средствах массовой информации сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей. Сведения о сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, и о членах семей указанных лиц могут быть преданы огласке в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о государственной тайне и персональных данных.
Статья 30
Комментарий к статье 30
1. Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений являются общепризнанными принципами международного права. Ведущие международные акты в области прав и свобод человека закрепляют право каждого человека на свободу ассоциаций и запрет принуждения к вступлению в какую-либо ассоциацию, в частности ст. 20 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
Право свободно объединяться тесно взаимосвязано и является естественным продолжением другого конституционного права - на свободу мысли и слова, они дополняют и служат средствами обеспечения реализации друг друга. Рассматриваемое право состоит из следующих возможностей: права свободно создавать объединения или присоединяться к уже существующим объединениям, а также свободно выходить из объединений; запрет на принуждение людей к вступлению в какие-либо объединения или выходу из них; право участвовать в деятельности объединений; право на защиту свободы объединений всеми способами, не запрещенными законом, в том числе при помощи международно-правовых средств.
В России согласно законодательству функционируют разнообразнейшие виды объединений граждан, создаваемые в целях удовлетворения самых различных потребностей и интересов, способствующие концентрации усилий граждан в тех сферах, где это необходимо. В зависимости от того, ставится ли перед объединением цель извлечения прибыли из своей деятельности в качестве основной или нет, все организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (ч. ч. 1 и 2 ст. 50 ГК РФ). "Армия" некоммерческих организаций гораздо более многочисленна: это разнообразные общественные объединения (движения, фонды, политические партии и т.д.), религиозные организации и группы, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации <1>, казачьи общества, фонды, государственные корпорации, государственные компании, некоммерческие партнерства, частные, государственные, муниципальные, бюджетные учреждения, автономные некоммерческие организации и объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) (ст. ст. 6 - 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях"), а также саморегулируемые организации (Федеральный закон "О саморегулируемых организациях" <2>), садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан <3>, благотворительные организации <4>, территориальное общественное самоуправление граждан <5> и многие другие.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 30. Ст. 3122.
<2> См.: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" // СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6076.
<3> См.: Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" // СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801.
<4> См.: Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".
<5> См.: Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Рассмотрим некоторые виды объединений.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5 Федерального закона "Об общественных объединениях" <1>).
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.
Право граждан на объединение в общественные организации регулируется Федеральным законом "Об общественных объединениях" и включает в свое содержание: 1) право создавать на добровольной основе, по своему выбору и без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; 2) право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них без какого-либо принуждения со стороны государственных органов или третьих лиц; 3) право участвовать в деятельности объединения; 4) право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Законодательно установлены следующие организационно-правовые формы общественных объединений:
1) общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ст. 8 Федерального закона "Об общественных объединениях");
2) общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (ст. 9 Федерального закона "Об общественных объединениях");
3) общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах (ст. 10 Федерального закона "Об общественных объединениях");
4) общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (ст. 11 Федерального закона "Об общественных объединениях");
5) орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (ст. 12 Федерального закона "Об общественных объединениях");
6) политическая партия - общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (п. 1 ст. 3 Федерального закона "О политических партиях").
Право на объединение в профессиональные союзы регулируется Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" <1> (далее - Закон о профсоюзах). Каждый человек, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право свободно, без предварительного разрешения и по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148.
Профсоюзом признается добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, из конституционных норм, закрепленных в ст. ст. 30 и 37, вытекает обязанность государства обеспечивать свободу деятельности профсоюзов в целях надлежащего представительства и защиты социально-трудовых прав граждан, связанных общими производственными и профессиональными интересами <1>. В качестве соответствующих гарантий выступает законодательное предоставление профессиональным союзам независимости в их деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, неподотчетность и неподконтрольность им. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности (ст. 5 Закона о профсоюзах). Запрещается дискриминировать граждан по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам и каким-либо образом ограничивать их социально-трудовые, политические и иные права и свободы, гарантируемые Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 9 Закона о профсоюзах). Профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы, предоставляется после окончания срока их полномочий прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) в той же или с согласия работника в другой организации. Время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы, засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж (ст. 26 Закона о профсоюзах, ст. 375 ТК РФ). Также не допускается увольнение по инициативе работодателя работников, являвшихся членами профсоюзных органов, в течение двух лет после окончания срока их полномочий, кроме случаев ликвидации организации или совершения работником действий, за которые федеральным законом предусмотрено увольнение (ст. 27 Закона о профсоюзах, ст. 376 ТК РФ). Установление указанных гарантий направлено на обеспечение освобожденных профсоюзных работников оплачиваемой работой, с тем чтобы профсоюзная деятельность, осуществляемая ими в прошлом, не повлекла для них неблагоприятных последствий, связанных с утратой в будущем работы и заработка. Тем самым данным лицам обеспечивается возможность вести профсоюзную деятельность без угрозы наступления указанных последствий, а профессиональным союзам гарантируются независимость и свобода их деятельности <2>. Судебная защита прав профсоюзов гарантируется (ст. 29 Закона о профсоюзах).
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 91; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!