Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 11 страница
Право каждого человека определять и указывать свою национальную принадлежность по собственному желанию обеспечивает соблюдение принципа равенства прав и свобод граждан. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Таким образом, действующая Конституция РФ отказалась от легитимации практики советского периода, когда заполнение графы "национальность" в паспортах граждан, анкетах при поступлении на работу и прочих многочисленных официальных документах было строго обязательным. В настоящее время, согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации <1>, в паспортах граждан отсутствует графа "национальность", вносить в паспорта отметки и записи о национальной принадлежности запрещено. Исключение сделано для республик в составе РФ, в которых к бланкам паспорта могут изготавливаться вкладыши, имеющие изображение государственного герба республики и предусматривающие внесение на государственных языках этих республик сведений о личности гражданина. Например, согласно Указу Президента Республики Адыгея от 6 июля 1998 г. N 81 "О вкладыше в паспорт гражданина Российской Федерации" <2>, на второй странице вкладыша на восьмой строке предусмотрено указание национальности владельца паспорта.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444.
|
|
|
<2> См.: Собрание законодательства Республики Адыгея. 1998. N 7.
Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области национальной политики установлено ст. ст. 71 и 72 Конституции РФ. В ведении Российской Федерации находятся регулирование и защита прав национальных меньшинств (п. "в" ст. 71), а также установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации (п. "е" ст. 71).
Защита меньшинств возникла не как результат осуществления принципа равноправия народов, она выступала дополнительным инструментом воздействия союзных держав на политику стран - участниц соглашений о меньшинствах; новым являлось то, что выполнение соглашений о защите меньшинств было поставлено под гарантию Лиги Наций. Защита меньшинств в рамках Лиги Наций не носила ни универсального, ни даже регионального характера и распространялась на ограниченное число государств; международные соглашения о национальных меньшинствах не предусматривали защиту прав национального меньшинства как коллектива, а устанавливали права отдельно взятых индивидов, которые были связаны с их национальным происхождением, языком или религией. Несмотря на то что в договорах были продекларированы права на культурное и социальное развитие национальных меньшинств, они не содержали возможность создания и развития меньшинством национальной государственности; не были определены критерии отнесения того или иного лица к меньшинству, что позволяло государствам, на территории которых находились эти меньшинства, трактовать положения соглашений о меньшинствах так, как им это было удобно.
|
|
|
Основными принципами государственной национальной политики в Российской Федерации, согласно Указу Президента РФ от 15 июня 1996 г. N 909 "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" <1>, являются:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 3010.
- равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;
|
|
|
- запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
- сохранение исторически сложившейся целостности Российской Федерации;
- равноправие всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;
- гарантия прав коренных малочисленных народов в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;
- право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения;
- содействие развитию национальных культур и языков народов Российской Федерации;
- своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов;
- запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;
- защита прав и интересов граждан РФ за ее пределами, поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с Родиной в соответствии с нормами международного права.
|
|
|
Содержание субъективного права на определение своей национальной принадлежности может быть истолковано очень широко. Исходя из понятия "национальность", можно предположить, что определение национальности включает в себя свободу пользования родным языком, следования особенностям быта, традиций, обычаев, культуры, религии и т.д. Таким образом, право на определение национальной принадлежности взаимопереплетается с такими конституционными правами и свободами, как право пользоваться родным языком, выбирать родной язык для общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 комментируемой статьи); свобода совести и свобода вероисповедания (ст. 28); свобода мысли и слова (ст. 29). Право указывать свою национальную принадлежность является более узким и входит в состав права на определение национальной принадлежности.
Право каждого определять свою национальную принадлежность не может осуществляться абсолютно свободно, в отсутствие каких бы то ни было запретов. Конституцией РФ запрещены создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ). Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29 Конституции РФ). В уголовном праве совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы признается обстоятельством, отягчающим наказание (подп. "е" п. 1 ст. 63 УК РФ).
В то же время законом могут предоставляться преференции представителям отдельных групп граждан с целью обеспечения равенства прав и свобод. Так, например, малочисленные народы, проживающие в РФ, имеют право безвозмездно пользоваться в местах своего традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми (подп. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.
2. В ч. 2 комментируемой статьи закреплены два взаимосвязанных права каждого человека: 1) на пользование родным языком; 2) и на свободный выбор языка общения, воспитания и т.д. Права свободно пользоваться родным языком в личной и общественной жизни, а также выбирать по желанию язык общения при наличии такой возможности являются личными (гражданскими) субъективными правами каждого, обеспечивающими один из аспектов неприкосновенности личности, а именно духовно-нравственную неприкосновенность.
Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч. 3 ст. 68 Конституции). Право на пользование родным языком входит в международные стандарты защиты прав человека. Согласно ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, в тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.
Согласно Документу Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Копенгаген, 29 июня 1990 г.), лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право свободно выражать, сохранять и развивать свою этническую, культурную, языковую или религиозную самобытность и поддерживать и развивать свою культуру во всех ее аспектах, не подвергаясь каким-либо попыткам ассимиляции вопреки своей воле. В области сохранения родного языка они, в частности, имеют право:
- свободно пользоваться своим родным языком в личной и общественной жизни;
- создавать и поддерживать свои собственные образовательные, культурные и религиозные учреждения, организации или ассоциации, которые могут искать добровольную финансовую и другую помощь, а также государственную поддержку в соответствии с национальным законодательством;
- исповедовать свою религию, в том числе приобретать, обладать и использовать религиозные материалы и осуществлять религиозную деятельность в области образования на своем родном языке;
- распространять информацию, иметь доступ к ней и обмениваться информацией на своем родном языке и др.
Государства-участники обязуются гарантировать, чтобы лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, вне зависимости от необходимости изучать официальный язык или официальные языки соответствующего государства, имели надлежащие возможности для обучения своему родному языку или на своем родном языке, а также, там где это возможно и необходимо, для его использования в государственных органах в соответствии с применяемым национальным законодательством.
Согласно преамбуле Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств, право пользоваться региональным языком или языком меньшинства в частной и общественной жизни является неотъемлемым правом в соответствии с принципами, зафиксированными в Международном пакте о гражданских и политических правах, и согласно духу Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Целями и принципами Хартии являются признание региональных языков или языков меньшинств в качестве культурного богатства; содействие и поощрение использования региональных языков или языков меньшинств в устной и письменной речи, в общественной и личной жизни; обеспечение надлежащих форм и средств для преподавания и изучения региональных языков или языков меньшинств на всех соответствующих ступенях и другие. Для реализации указанных целей и принципов Хартией предусмотрен широкий круг мер, содействующих использованию региональных языков или языков меньшинств в общественной жизни (в области образования, в судах, в различных государственных службах, СМИ и т.д.). К сожалению, Хартия, предоставляющая серьезные гарантии защиты сохранения и развития региональных языков, до сих пор не ратифицирована Россией <1>.
--------------------------------
<1> Распоряжение Президента РФ от 22 февраля 2001 г. N 90-рп "О подписании Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств" // СЗ РФ. 2001. N 9. Ст. 849.
Законодательством установлены гарантии прав граждан Российской Федерации на сохранение и развитие родного для них языка. В ст. 2 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" <1> установлено равноправие языков народов Российской Федерации, под которым понимается совокупность прав народов и личности на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Российская Федерация, согласно Закону, гарантирует всем ее народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения, а также гарантирует каждому человеку право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания. Равноправие языков народов Российской Федерации охраняется законом. Никто не вправе устанавливать ограничения или привилегии при использовании того или иного языка, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 50. Ст. 1740.
Федеральным законом от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" <1> национально-культурным автономиям предоставлены права на получение поддержки со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимой для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры; создание средств массовой информации, получение и распространение информации на национальном (родном) языке (ст. 4). Российская Федерация, согласно Закону, обеспечивает социальную, экономическую и правовую защиту национальных (родных) языков на территории РФ (ст. 8). Граждане РФ, относящие себя к определенным этническим общностям, имеют право на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой образования в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (ст. 10).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2965.
На основании Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", лицам, относящимся к малочисленным народам, в целях сохранения и развития их самобытной культуры предоставлены права на сохранение и развитие родных языков, получение и распространение информации на родных языках, создание средств массовой информации (ст. 10) и др.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе" <1> предоставляет участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства (т.е. русским языком либо государственным языком республики, на территории которой расположен суд, если в данном суде судопроизводство ведется на нем), обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика (п. 3 ст. 10).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
Статья 27
Комментарий к статье 27
1. Право человека свободно передвигаться по территории своей страны, в том числе выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться при наличии у него легального статуса, представляет собой важнейший элемент свободы человеческой личности, гарантированный на уровне международных стандартов прав человека. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 13) закрепила право каждого человека свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства, право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. Свобода передвижения закреплена также в Протоколе N 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.
Свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства является существенным элементом свободы личности, условием профессионального и духовного развития человека. Российская Федерация, как социальное государство, должна проводить политику, обеспечивающую такое развитие <1>. Данная возможность способствует как индивидуальному развитию человека, так и развитию политических, а также социально-экономических отношений, например, трудовой миграции, духовно-культурных взаимосвязей между людьми и т.п. Любое неконституционное ограничение свободы личности, как это показал опыт СССР, продуцирует в конечном итоге застой в политике, экономике, социальных отношениях.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы" // СЗ РФ. 1996. N 16. Ст. 1909.
В содержание свободы передвижения входят следующие юридические возможности личности:
- право законно находящегося на территории какого-либо государства лица свободно передвигаться по территории данного государства;
- право законно находящегося на территории какого-либо государства лица свободно избирать себе место пребывания и жительства;
- право каждого человека свободно покидать любую страну, включая свою собственную;
- право каждого человека свободно возвращаться в свою страну. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну.
Свобода передвижения относится к числу основных конституционных прав и свобод человека, принадлежит ему от рождения и является неотчуждаемой. Однако, как и многие другие конституционные права, свобода передвижения не носит абсолютного характера и подлежит правовому регулированию с целью защиты прав и свобод других лиц. Осуществление свободы передвижения может быть ограничено с учетом положений ч. 3 ст. 55 и ст. 56 Конституции РФ.
Согласно ст. 2 Протокола N 4 к Европейской конвенции, пользование правами, составляющими содержание свободы передвижения, не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц. Свобода передвижения по территории страны и выбора места жительства может также в определенных районах подлежать ограничениям, вводимым в соответствии с законом и обоснованным общественными интересами в демократическом обществе.
Ограничения прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в процессе осуществления этих прав связаны с необходимостью поиска равновесия между общественными и частными интересами и зависят от ряда социально-экономических факторов <1>. Право граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в соответствии с законами РФ может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение <2>. Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников <3>. Особый режим безопасного функционирования предприятий и объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории <4>.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 82; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!