Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 9 страница
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.
Защита иных сведений о различных аспектах личной жизни человека регулируется и другими законами, в частности, Федеральными законами от 19 июля 2007 г. N 196-ФЗ "О ломбардах" <1>, "О свободе совести и о религиозных объединениях" и т.д. С 2006 г. действует Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" <2>, целью которого является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 2 данного Закона). Вместе с тем в настоящее время законодательство о защите неприкосновенности частной и семейной жизни не отличается достаточной четкостью.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 3992.
<2> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3451.
Общие критерии ограничения конституционных прав человека и гражданина установлены в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, из содержания которой следует, что, во-первых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, и, во-вторых, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Особый случай представляет собой защита основных прав граждан в условиях чрезвычайного положения. В этот период, согласно ч. 1 ст. 56 Конституции РФ, могут быть введены отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя и в соответствии с федеральным конституционным законом, однако ограничение права на неприкосновенность частной жизни человека, установленное ч. 1 ст. 23 Конституции, не допускается (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ).
|
|
|
Установлена уголовная ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни, выражающееся в незаконном собирании или распространении сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространении этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации (ст. 137 УК РФ).
В ч. 1 комментируемой статьи установлено право каждого человека на защиту своей чести и доброго имени. Согласно ст. 152 ГК РФ гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти.
|
|
|
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Действующее законодательство конкретизирует указанные конституционные положения, однако делает это не всегда корректно. Согласно ст. 63 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" <1> и ст. 15 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" <2> операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи. Представляется, что существование в разных законах двух статей, принципиально не различающихся по смыслу, нецелесообразно. Данные статьи к тому же содержат разночтения. Так, Федеральным законом "О почтовой связи" в соответствии с Конституцией РФ установлено, что осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Федеральный закон "О связи" гласит: осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномоченными работниками оператора связи, вскрытие почтовых отправлений, осмотр вложений, ознакомление с информацией и документальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, осуществляются только на основании решения суда, но "за исключением случаев, установленных федеральными законами".
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895.
<2> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697.
Защита тайны индивидуальных сообщений граждан в уголовном процессе установлена ст. 13 УПК РФ, в которой конкретизируется, что наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления и их выемка в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров, получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами могут производиться только на основании судебного решения. Прослушивание телефонных переговоров как часть оперативно-розыскных мероприятий допускается только на основании судебного решения (ст. 8 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.
Должностные и иные лица, допустившие нарушения тайны почтовых, телефонных и др. переговоров и сообщений граждан, привлекаются к юридической ответственности. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан представляет собой преступление (ст. 138 УК РФ).
|
|
|
Статья 24
Комментарий к статье 24
1. Частная жизнь лица является той сферой, проникновение в которую со стороны государства или третьих лиц считается нежелательным. Человек вправе защищать неприкосновенность своей частной жизни и препятствовать незаконному распространению сведений о ней среди других лиц, поскольку это может привести к нежелательным последствиям, нанести существенный вред ему, его родственникам, знакомым и т.д. Сбор, хранение, распространение и другие действия со сведениями личного характера допускаются по общему правилу только с согласия самого лица.
Значение комментируемой нормы существенно возрастает в связи с непрерывным развитием IT-технологий и появлением сравнительно легких возможностей аккумулировать и длительно хранить персональную информацию в различного рода компьютерных базах данных. Указанные возможности теперь доступны практически любому. Широкое распространение Интернета привело к тому, что люди посещают магазины, банки и т.д., не выходя из дома, расплачиваясь за продукты и услуги дистанционно, оставляют широкий "информационный след" в социальных сетях, созданных для накопления и оперативного внесения изменений в разнообразные сведения о личной жизни человека (дата и место рождения, места проживания, работы, учебы, отдыха, друзьях и знакомых, личных предпочтениях и проч.) с целью расширения сферы общения. Каждый человек существенно заинтересован в том, чтобы эти данные были надлежащим образом защищены.
В области международного права Россия подписала, но не ратифицировала Конвенцию о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (Страсбург, 28 января 1981 г.). Целью Конвенции является обеспечение на территории государств-участников для каждого физического лица независимо от его гражданства или местожительства, уважения его прав и основных свобод, и в частности его права на неприкосновенность частной жизни, в отношении автоматизированной обработки касающихся его данных личного характера (защита данных). В соответствии с Конвенцией для защиты данных личного характера, хранящихся в автоматизированных файлах данных, государства обязуются принимать надлежащие меры безопасности, направленные на предотвращение случайного или несанкционированного уничтожения или случайной потери указанных данных, а также на предотвращение несанкционированного доступа, их изменения или распространения таких данных (ст. 7). Любое лицо - субъект данных в соответствии с Конвенцией вправе: a) знать о существовании автоматизированного файла данных личного характера, знать его основные цели, а также название и место обычного проживания или место делового обзаведения контролера файла; b) получить через разумный промежуток времени и без чрезмерной задержки или чрезмерных расходов подтверждение того, хранятся ли касающиеся его данные личного характера в автоматизированном файле данных, а также получить такие данные в доступной для понимания форме; c) добиваться в случае необходимости исправления или уничтожения таких данных, если они подвергались обработке в нарушение норм внутреннего законодательства, воплощающего основополагающие принципы, изложенные в ст. ст. 5 и 6 Конвенции; d) прибегать к средствам правовой защиты в случае невыполнения просьбы о подтверждении или в случае необходимости предоставлении данных, их изменении или уничтожении (ст. 8).
Что касается внутреннего российского законодательства, регулирующего сферу защиты конфиденциальности личной информации, то следует отметить, что в целостном виде его не существует. Отношения в этой сфере регулируются в первую очередь Федеральными законами от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) <1>, от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3448.
<2> Там же. Ст. 3451.
В Законе об информации последняя определяется как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2). Под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (п. 9 ст. 2). Федеральный закон "О персональных данных" под информацией понимает любую информацию, относящуюся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Обработка персональных данных в соответствии с указанным Федеральным законом - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; автоматизированная обработка персональных данных - это их обработка с помощью средств вычислительной техники. Под предоставлением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц. Другие конституционные термины - сбор, хранение, использование - в указанных Федеральных законах, к сожалению, не раскрыты.
2. Часть 2 комментируемой статьи гарантирует каждому возможность ознакомления с официальными документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Данное правомочие уточняет содержание принципа свободы информации, закрепленного в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, обеспечивает защиту прав и свобод граждан. Соответствующая обязанность предоставить указанные сведения лежит на государственных органах, органах местного самоуправления и их должностных лицах.
В соответствии с Законом об информации, последняя в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (п. 2 ст. 5). К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен (п. 1 ст. 7). Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 1 ст. 9). Информацией ограниченного доступа признаются сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную и иную тайну (ст. 9).
Вместе с тем не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, данные акты, согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, должны быть опубликованы официально для всеобщего сведения, иначе они не могут применяться. Также не может быть ограничен доступ к: 1) нормативным правовым актам, устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; 2) информации о состоянии окружающей среды; 3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); 4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; 5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами (п. 4 ст. 8).
Таким образом, документы и материалы, непосредственно затрагивающие права и свободы человека, за исключением нормативных правовых актов, могут быть отнесены к информации, доступ к которой ограничен. Однако здесь важно установить допустимые пределы ограничения права доступа к информации, затрагивающей права и свободы человека. Конституционным Судом РФ было установлено, что "основания для таких ограничений могут устанавливаться законом только в качестве исключения из общего дозволения (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации) и должны быть связаны именно с содержанием информации, поскольку иначе они не были бы адекватны конституционно признаваемым целям. Этот вывод дополнительно подтверждается тем, что согласно статье 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации поводом к ограничению прав, закрепленных в статьях... 24, не может служить и введение чрезвычайного положения. Таким образом, Конституция Российской Федерации не предполагает, что право каждого получать информацию, непосредственно затрагивающую его права и свободы, как и корреспондирующая с этим правом обязанность органов государственной власти и их должностных лиц предоставлять гражданину соответствующие сведения, могут быть полностью исключены, напротив, при всех условиях должны соблюдаться установленные пределы ограничения данного права, обусловленные содержанием информации" <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана" // СЗ РФ. 2000. N 9. Ст. 1066.
В соответствии с Законом об информации (п. 2 ст. 8), гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Указанный порядок получения такой информации законодательством не установлен. Если гражданин для получения из органов власти необходимых ему документов и материалов, затрагивающих его права и свободы, использует такую форму, как обращение, то ему надлежит руководствоваться положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" <1>. Однако данный Федеральный закон в самом общем виде регулирует правоотношения, связанные с реализацией конституционного права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, не предполагая никаких частных случаев. Например, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, во всех случаях рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. Однако запрос гражданина в органы власти может касаться документов по неотложному вопросу, связанному с защитой прав и свобод, поэтому сроки рассмотрения подобных запросов следует скорректировать в сторону уменьшения.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.
Итак, можно сделать вывод о том, что конституционное право каждого на предоставление документов и материалов, затрагивающих права и свободы граждан, особенно в отсутствие законодательно установленного порядка реализации, обладает прямым действием. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица во всех случаях обязаны предоставить гражданам доступ к указанным документам и материалам, за исключением тех случаев, когда информация, содержащаяся в документах, отнесена к государственной, служебной или иной тайне, охраняемой законом.
Статья 25
Комментарий к статье 25
В российском гражданском законодательстве, в отличие от уголовного (ст. 139 УК РФ "Нарушение неприкосновенности жилища") <1>, не раскрывается само понятие "жилище", однако дано определение синонимичного ему понятия "жилое помещение", которым признается изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом и пригодное для постоянного проживания граждан, т.е. отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
--------------------------------
<1> Согласно примечанию к ст. 139 УК РФ под жилищем в данной статье, а также в других статьях УК РФ понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания.
К жилым помещениям <1> относятся: жилой дом, квартира, комната вместе с вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т.п.), другие объекты жилого дома (лифт и лифтовое хозяйство, иное инженерное оборудование). Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей этого помещения, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. К жилым помещениям относятся (ст. 16 ЖК РФ) жилой дом и его часть, квартира и ее часть, комната.
--------------------------------
<1> Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно оно отвечать, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.
Жилым домом признается здание (самостоятельный объект), которое состоит из комнат, помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования и состоящее из одной или нескольких комнат, помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места проживания граждан в жилом доме или квартире. Жилое помещение предназначено для проживания граждан (ст. 17 ЖК РФ).
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 82; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!