Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 5 страница
2. Смертная казнь - самая суровая мера наказания, заключающаяся в лишении человека жизни. Она применяется только по приговору суда от имени государства и назначается за очень узкий круг особо тяжких умышленных преступлений. Уголовный кодекс РФ относит к таким преступлениям убийство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277), лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317), геноцид (ст. 357).
Допуская возможность лишения жизни человека только в связи с исполнением наказания в виде смертной казни, Конституция РФ устанавливает, что эта мера, во-первых, является исключительной, а во-вторых, применяется временно - "впредь до ее отмены". Значит, российское общество и государство в перспективе намерены отказаться от данного вида наказания.
Авторы Конституции РФ, включив в ее текст норму о возможной отмене смертной казни, вряд ли продумали все последствия подобного шага, так как невольно возникает вопрос: на основании какого нормативного правового акта она должна отменяться? Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Ни один акт национального и даже международного законодательства не может превалировать над ее нормами. Следовательно, вопрос как о применении, так и об отмене смертной казни должен решаться на высшем юридическом уровне, т.е. только путем изменения положений самой Конституции РФ - причем исключительно путем их пересмотра, как того требует ст. 135 Конституции РФ.
|
|
|
В комментируемой статье предусматриваются условия, при которых до отмены может применяться смертная казнь:
- она должна быть установлена только федеральным законом;
- основанием для ее применения может быть только совершение лицом особо тяжкого преступления против жизни;
- лицу, обвиняемому в совершении преступления, за которое может быть назначена смертная казнь, обеспечено право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
Особо подчеркнем, что при отсутствии хотя бы одного из перечисленных условий применение смертной казни недопустимо.
Согласно ст. 49 Конституции РФ "каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда". В данном случае речь идет о рассмотрении таких дел судом с участием присяжных заседателей.
Конституция РФ в ч. 2 ст. 20 прямо устанавливает право обвиняемого на суд присяжных в случае, если он совершил особо тяжкое преступление, за которое предусмотрено наказание в виде смертной казни, а в ч. 1 ст. 46 гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. С этой нормой корреспондируют положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.: "Каждый при рассмотрении предъявленного ему уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона" <1>. Важнейшим международно-правовым документом, определяющим правовой статус граждан, является Всеобщая декларация прав человека 1948 г., согласно ст. 7 которой "все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона".
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.
Из этого следует, что право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей должно быть обеспечено на равных основаниях и в равной степени всем обвиняемым независимо от места совершения преступления. Для этого суды присяжных должны действовать во всех субъектах РФ, поскольку в ином составе суд на территории России не может вынести смертный приговор, иначе граждане лишены особой уголовно-процессуальной гарантии судебной защиты права каждого на жизнь. Именно к такому выводу пришел Конституционный Суд РФ. Постановлением от 2 февраля 1999 г. N 3-П он объявил мораторий на вынесение смертных приговоров. Они не должны выноситься до тех пор, пока не будет обеспечена реализация конституционного права обвиняемого в преступлении, за совершение которого возможно назначение смертной казни, на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
|
|
|
В декабре 2002 г. были внесены изменения в Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. N 177-ФЗ "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", которые касались сроков введения судов присяжных во всех субъектах РФ. С 1 июля 2002 г. - в 9 субъектах, с 1 января 2003 г. - в 60, с 1 июля 2003 г. - в 14 субъектах (в том числе в городе федерального значения Москве), с 1 января 2004 г. - в 5 субъектах (в том числе в городе федерального значения Санкт-Петербурге) <1> и, наконец, с 1 января 2010 г. - в одном субъекте (Чеченской Республике) <2>. В настоящее время суды присяжных действуют на всей территории Российской Федерации. Таким образом, формальные препятствия для назначения крайней меры наказания отпадают. Но надо отметить, что этот вопрос - один из важнейших для стран - членов Совета Европы. Страсбург не раз обращал внимание российской стороны на необходимость ратификации Протокола и отмены смертной казни не только де-факто, но и де-юре <3>.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4924.
<2> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. I). Ст. 4.
<3> См.: Смертная казнь в России - "за" и "против" // Смертная казнь в РФ: // http://smertnaya-kazn.com/2011/01/smertnaya-kazn-v-rossiiza-I-protiv/.
Мораторий на исполнение смертной казни начал действовать в 1996 г. Это было связано с событиями, начавшимися в январе 1996 г., когда Россия вступила в Совет Европы, который создал новую правовую ситуацию, поставившую Россию перед необходимостью не только постепенно сокращать, но и полностью отменить смертную казнь. При вступлении в Совет Европы 28 февраля 1996 г. Российская Федерация через год подписала этот Протокол, взяв на себя обязательство его ратифицировать в течение 3 лет, т.е. не позднее первой половины 1999 г. Подтверждением Россией своих намерений, высказанных при приеме в Совет Европы, стал Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 724 "О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы" <1>. В нем Правительству РФ было поручено в месячный срок подготовить для внесения в Государственную Думу проект Федерального закона о присоединении России к Протоколу N 6. Только через 4 года, в 1999 г. распоряжением Президента РФ N 267-рп был внесен проект Федерального закона "О ратификации Протокола N 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод "Относительно отмены смертной казни" от 28 апреля 1983 года", однако дальнейших действий по его введению не последовало. Тогда же в 1996 г. начал действовать мораторий на исполнение смертной казни, который нигде не был опубликован и, соответственно, не является юридически действующим. Кроме того, следует заметить, что ни Конституцией РФ, ни каким-либо иным законом РФ объявление моратория на применение того или иного федерального закона в части или в целом специально не предусматривается. Вместе с тем согласно смыслу Конституции РФ действие отдельных положений или федерального закона в целом может быть отменено только посредством другого закона, изданного в установленном порядке Федеральным Собранием. Решение подобного вопроса на основании подзаконного акта (или актов) в государстве, конституционно провозгласившем верховенство закона и создание правового государства, недопустимо. Таким образом, это еще раз подтверждает, что "в России вот уже несколько лет действует нелегитимный мораторий, дезориентирующий суды, прокуратуру и другие правоохранительные органы в борьбе с особо тяжкими преступлениями против жизни людей, не только не способствующий, но можно со всей ответственностью утверждать - мешающий обеспечению законности и правопорядка" <2>. Такой мораторий не может рассматриваться как мера, исключающая вынесение смертных приговоров. Более того, такое решение противоречит нормам Уголовного кодекса РФ и может быть в любой момент отменено судом общей юрисдикции как нелегитимное.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 21. Ст. 2468.
<2> Цит. по: Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани веков). Саратов, 2001. С. 360.
Далее, 27 февраля 1997 г. Президент РФ издал распоряжение N 53-рп "О подписании Протокола N 6 (относительно отмены смертной казни) от 28 апреля 1983 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г." <1>, в соответствии с которым Министерство юстиции РФ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными органами государственной власти должно было разработать комплекс мер по поэтапному решению проблем, связанных с ратификацией этого Протокола.
--------------------------------
<1> См.: Российская газета. 1997. N 43/44.
Очередное заседание сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы в конце января 1997 г. было крайне неблагоприятным для России. В Резолюции N 1111 подчеркивалось: "Если какие-либо еще смертные приговоры будут приведены в исполнение после принятия настоящей Резолюции, Ассамблея может рассмотреть вопрос о неутверждении полномочий российской парламентской делегации на своей следующей сессии" <1>.
--------------------------------
<1> Резолюция Ассамблеи Совета Европы от 29 января 1997 г. N 1111 "Соблюдение обязательства, взятого на себя Россией при вступлении в Совет Европы, ввести мораторий на приведение в исполнение смертных приговоров" // Российская юстиция. 1997. N 4.
В апреле того же года Экономический и Социальный Совет ООН в Резолюции 1997/12 впервые призвал все государства, не отменившие смертную казнь, значительно ограничить количество составов преступлений, за которые может быть вынесено данное наказание, и отложить исполнение смертной казни <1>. А в 1998 г. Совет в Резолюции 1998/8 призвал вообще установить мораторий на исполнение смертной казни, т.е. полное ее неисполнение <2>.
--------------------------------
<1> Резолюция 1997/12 Экономического и Социального Совета ООН от 3 апреля 1997 г. // Конвенции, резолюции: Сборник документов / Под ред. к.ю.н. Л.И. Брычева. М., 2000. С. 125.
<2> Резолюция 1998/8 Экономического и Социального Совета ООН от 1998 г. // Конвенции, резолюции: Сборник документов / Под ред. к.ю.н. Л.И. Брычева. М., 2000. С. 146.
В России проект Закона "О моратории на исполнение наказания в виде смертной казни", направленного на признание государством человеческой жизни высшей и абсолютной ценностью, был предложен еще в 1997 г. депутатами Государственной Думы (А. Александровым, В. Борщевым, А. Дзасоховым, В. Зоркальцевым, Ю. Полдниковым и Ю. Рыбаковым). Законопроектом предусматривалось, что наказание в виде смертной казни в Российской Федерации не подлежит исполнению в течение трех лет со дня вступления в силу данного федерального закона. Лица, осужденные к смертной казни, в помиловании которых было отказано Президентом РФ и содержащиеся в исправительных колониях особого режима, по истечении времени действия моратория имеют право вновь обратиться с ходатайством о помиловании <1>. Но авторам законопроекта предложили подготовить на его основе соответствующие поправки в Уголовный кодекс РФ, от чего они сочли целесообразным отказаться, так как полагали, что отмену такой исключительной меры федеральным законом следует рассматривать как следующий шаг на пути совершенствования российской правовой системы. В итоге этот закон так и не был принят, хотя с 1999 г. начал действовать мораторий на исполнение смертной казни, о чем было рассказано выше.
--------------------------------
<1> Цит. по: ст. ст. 2, 3, 4 проекта Федерального закона "О моратории на исполнение наказания в виде смертной казни" (внесен депутатами Государственной Думы А.И. Александровым, В.В. Борщевым, А.С. Дзасоховым, В.И. Зоркальцевым, Ю.И. Полдниковым, Ю.А. Рыбаковым). 23 декабря 1997 г. принят к рассмотрению протоколом N 114 Заседания Совета ГД, 16 февраля 1998 г. направлен на заключение в Правительство РФ. Выписка N 123.
Для России ратификация Протокола N 6 (который, кстати говоря, кроме нее, ратифицировали все государства-участники) вызывает большие трудности. Так, 15 февраля 2002 г. Государственная Дума приняла (266 голосами против 85) Постановление N 2483-III ГД <1> с Обращением к Президенту РФ В.В. Путину о преждевременности ратификации Протокола N 6. В нем депутаты выражали крайнюю обеспокоенность "социальной напряженностью в обществе, связанной с готовящейся отменой смертной казни в России. Разгул преступности, безнаказанность и вседозволенность криминальных элементов, неэффективность деятельности судебной и правоохранительной систем лишают граждан Российской Федерации уверенности в том, что государство может их защитить. Ежегодно в Российской Федерации от насильственной смерти гибнут десятки тысяч людей. Ужасающие своей жестокостью убийства стали обыденными явлениями нашей жизни. У законопослушных граждан возникают страх и безысходность, потому что преступники, с легкостью отнимающие жизни у наших сограждан, убивающие ни в чем не повинных детей, могут уйти от наказания, соответствующего тяжести их злодеяний, и через короткое время оказываются на свободе, продолжая угрожать жизни людей. Многочисленные обращения граждан с требованиями возобновить применение смертной казни в Российской Федерации не позволяют дальше откладывать решение этого вопроса. Недопустимо игнорировать в угоду внешнеполитическим интересам волю народа, который не приемлет отмену смертной казни" <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 8. Ст. 799.
<2> Цит. по: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 15 февраля 2002 г. N 2483-III ГД "Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Президенту Российской Федерации В.В. Путину о преждевременности ратификации Протокола N 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод "Относительно отмены смертной казни" от 28 апреля 1983 года" // СЗ РФ. 2002. N 8. Ст. 799. Это Постановление Государственной Думы было принято 266 голосами против 85.
По сути, депутаты выразили мнение населения, которое в условиях криминализации страны выступает в подавляющем большинстве своем за сохранение смертной казни. Думается, в такой ситуации этот серьезный вопрос следует решать не в столь сжатые сроки, на которые излишне категорично ориентируют Протокол N 6 и разного рода резолюции. Так, в ряде статей Протокола однозначно установлено, что "смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни и казнен", что "оговорки в отношении положений настоящего Протокола на основании статьи 57 Конвенции не допускаются" <1>. Между тем в решении подобных проблем важна гибкость и поэтапность, учет национальных особенностей.
--------------------------------
<1> Статьи 1, 4 Протокола N 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод "Относительно отмены смертной казни" (Страсбург, 28 апреля 1983 г.). Протокол вступил в силу 1 марта 1985 г. Российская Федерация подписала настоящий Протокол 16 апреля 1997 г. в г. Страсбурге. Настоящий Протокол внесен на ратификацию в Государственную Думу письмом Президента РФ от 6 августа 1999 г. N Пр-1025 (текст Протокола официально опубликован не был).
Во-первых, три года - не такой большой срок, по истечении которого ситуация в России могла бы принципиальным образом измениться. Ведь необходимыми условиями для отмены смертной казни должны быть нормализация социально-экономической обстановки в стране, рост благосостояния населения, реальные успехи в борьбе с преступностью, сокращение числа умышленных убийств, повышение общей и политико-правовой культуры граждан, должностных лиц и пр. Подобные факторы, бесспорно, благоприятно повлияли бы и на общественное мнение россиян, которое пока не готово к отмене смертной казни.
Во-вторых, уже значительно сократилось число статей Уголовного кодекса РФ, в соответствии с которыми приговаривают к смертной казни. Поэтому нет необходимости искусственно форсировать выполнение взятого на себя обязательства, принимая волевые, административные (но социально не подготовленные) решения, которые в принципе в ближайшее время не могут изменить существующее положение.
Кроме того, если при нынешнем положении дел ратифицировать Протокол N 6, то Россия обязана будет внести изменение в уголовное законодательство, исключающее наказание в виде смертной казни. Потребуется замена смертной казни иной мерой наказания. Но какой?.. Самый простой ответ - пожизненным заключением. Однако состояние российской пенитенциарной системы плачевно: переполненные тюрьмы, скудное финансирование, полуголодное существование заключенных и пр., и пр.
Так, согласно Докладу о деятельности Уполномоченного по правам человека в России (за 2001 г.) около 60% зданий, в которых размещаются арестованные и осужденные, построено до 1917 г. Еще 20% - сооружено до Великой Отечественной войны, многие из них с тех пор капитально не ремонтировались. А между тем Федеральная программа строительства и реконструкции следственных изоляторов и тюрем, а также строительства жилья для персонала этих учреждений на период до 2000 г., утвержденная Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1231 (при потребности в 41,1 млрд. руб. за весь период действия была профинансирована менее чем на 5%) <1>. В таких условиях, надо полагать, пожизненное заключение будет фактически более жестокой мерой наказания, чем смертная казнь.
--------------------------------
<1> См.: Права и свободы личности: деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова. 1998 - 2003 / Сост. А.Г. Майоров. М., 2003. С. 387.
3 мая 2002 г. в Вильнюсе был открыт для подписания Протокол N 13 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, который предусматривает отмену смертной казни в любых обстоятельствах, не признавая никаких исключений. Государства-участники, будучи убеждены, что право каждого человека на жизнь - фундаментальная ценность в демократическом обществе, а отмена смертной казни - основное условие защиты этого права и полного признания достоинства, присущего всем человеческим существам; желая усилить защиту права на жизнь, гарантированного Европейской конвенцией; отмечая, что Протокол N 6 к Конвенции, касающийся отмены смертной казни не исключает ее применения за действия, совершенные во время войны или неизбежной угрозы войны, преисполнены решимости сделать последний шаг - отменить смертную казнь в любых обстоятельствах <1>.
--------------------------------
<1> Преамбула Протокола N 13 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни в любых обстоятельствах (Вильнюс, 3 мая 2002 г.). Российская Федерация не подписала и не ратифицировала настоящий Протокол // Юрист-международник - International Lawyer. 2003. N 1.
Из 43 государств - участников Протокола N 6 42 страны, отменившие у себя смертную казнь, были готовы к такому шагу и соответственно к ратификации Протокола N 13, который вступил в силу 1 июля 2003 г. И только Россия, уже несколько лет откладывающая ратификацию Протокола N 6, по-прежнему отстает в этом вопросе от мирового сообщества. Слишком медленно зреет в обществе осознание необходимости такого шага, хотя надо признать, что по прошествии этих лет среди части россиян появилась и основательно закрепилась точка зрения о полной отмене смертной казни.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 93; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!