Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 2 страница
Вместе с тем отсутствие соответствующего федерального закона, который бы определял порядок и условия реализации и защиты конституционного права, не является препятствием для его реализации.
Так, в 1996 г. в Конституционный Суд РФ были представлены материалы <1>, согласно которым гражданин Д.С. Маслов - член религиозной организации "Свидетели Иеговы", несколько раз по религиозным мотивам отказывавшийся от призыва на действительную военную службу и выражавший желание о ее замене альтернативной гражданской службой, приговором Беловского городского народного суда от 4 мая 1994 г. был осужден по ч. 1 ст. 80 УК РСФСР к двум годам лишения свободы с отсрочкой исполнения приговора. 24 октября 1995 г. после отказа от очередного призыва на военную службу он вновь был привлечен к уголовной ответственности.
--------------------------------
<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 22 мая 1996 г. N 63-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Беловского городского народного суда Кемеровской области как не соответствующего требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1992 - 1996. М., 1997.
Конституция РФ (ч. 3 ст. 59) предусматривает, что гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Однако Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" в 1996 г. еще не существовало, он был принят только в 2002 г. <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3030.
Конституционным Судом РФ было установлено, что отсутствие федерального закона, который бы определял условия и порядок замены военной службы альтернативной гражданской службой, создает препятствия для осуществления гражданами их конституционного права в полной мере, прежде всего применительно к "иным случаям", которые согласно ч. 3 ст. 59 Конституции РФ должны устанавливаться именно в таком законе. Но буквально закрепленное в названной конституционной норме и не нуждающееся в конкретизации право граждан, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, на замену ее альтернативной гражданской службой, как и все другие права и свободы человека и гражданина, является непосредственно действующим (ст. 18 Конституции РФ) и должно обеспечиваться независимо от того, принят или не принят соответствующий федеральный закон. Стремление гражданина реализовать свое конституционное право не запрещенными законом способами во всяком случае не может служить основанием для возбуждения против него уголовного или иного преследования.
|
|
|
С момента принятия Конституции РФ, закрепившей право граждан, обязанных нести военную службу по призыву, на замену последней альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59), и до момента принятия развивающего данную конституционную норму Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" прошло немало лет. На этот счет также имеется указание Конституционного Суда РФ, согласно которому в случаях, когда право, для защиты которого необходимо принятие закона, непосредственно закреплено в Конституции РФ, исполнение подобной обязанности по принятию соответствующего закона должно осуществляться скорейшим образом и не может откладываться на неограниченный никакими рамками срок <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 УПК РСФСР, пунктов 1 и 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 года "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" в связи с запросом Московского городского суда и жалобами ряда граждан" // СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 867; Определение Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2001 г. N 101-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Бровченко Сергея Васильевича на нарушение его конституционных прав Положением об адвокатуре РСФСР, частью второй статьи 294 Уголовного кодекса Российской Федерации и рядом статей Уголовно-процессуального кодекса РСФСР" // СПС "КонсультантПлюс".
|
|
|
2. Согласно комментируемой статье, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Данная норма находится в тесной системной связи с положением ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, согласно которому в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Также любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).
|
|
|
Другими словами, основные права и свободы являются той ценностью, ориентироваться на которую в своей деятельности должен парламент и другие участники процесса законотворчества, обязанные принимать законы, основанные на общепризнанных правах и свободах человека, не отменяющие и не умаляющие их каким-либо образом. Подзаконные акты (указы, постановления, распоряжения и т.д.) принимаются органами исполнительной власти во исполнение законов и не должны им противоречить. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ (ч. 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1>). Следовательно, вся правовая система, пронизывающая все уровни публичной власти в Российской Федерации, должна строиться исходя из приоритета прав и свобод человека и гражданина, тем более что вообще достаточно трудно выделить нормативный правовой акт, так или иначе не затрагивающий реализацию прав человека.
--------------------------------
<1> Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Все органы публичной власти в своей ежедневной деятельности обязаны учитывать конституционные требования признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), права и свободы должны быть для этих органов приоритетом, своеобразной точкой отсчета и одновременно целью их функционирования. Высшим гарантом осуществления и защиты прав и свобод граждан в иерархии органов публичной власти является Президент РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ), несмотря на то что в комментируемой статье он напрямую не упомянут.
Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации обеспечиваются правосудием. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). Каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ). Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы <1>. В числе подобных действий (решений), которые могут быть обжалованы в суд, Закон упоминает коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. При этом гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, как непосредственно в суд, так и к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.
--------------------------------
<1> См.: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685.
В соответствии с данным Законом суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы, а также определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина.
Особо следует отметить право граждан, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединений граждан, а также иных органов и лиц, в частности, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации <1>, на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" <2>).
--------------------------------
<1> См.: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.
<2> См.: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.
Критериями допустимости жалобы указанных лиц на нарушение законом конституционных прав и свобод согласно ст. 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" являются следующие: 1) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан; 2) закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде. При этом до ноября 2010 г. жалоба признавалась допустимой и в том случае, если закон был применен или только подлежал применению в конкретном деле, рассмотрение которого было завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон <1>. Таким образом, новая редакция п. 2 ст. 97 указанного Федерального конституционного закона существенно сузила нормативно-правовое содержание права граждан на обращение с жалобой в Конституционный Суд РФ, несмотря на отмечавшийся выше конституционный запрет издавать законы, умаляющие права и свободы граждан.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный конституционный закон от 3 ноября 2010 г. N 7-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 2010. N 45. Ст. 5742.
Статья 19
Комментарий к статье 19
1. Комментируемая статья Конституции РФ закрепляет фундаментальный принцип правового государства - формальное, т.е. юридическое равенство всех людей независимо от пола, расы, национальности, языка и т.д. Данный принцип нашел свое отражение в ст. 7 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит, что все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона.
Равноправие представляет собой важнейший принцип правового статуса человека и гражданина. Так, необходимая предпосылка получения полноправного статуса человека и гражданина на территории страны - гражданство РФ, которое согласно ч. 1 ст. 6 Конституции является единым и равным независимо от оснований приобретения. Статьи гл. 2 Конституции РФ, закрепляющие права, свободы и обязанности граждан, как правило, открываются словами "каждый", "каждому гарантируется", "никто не может быть принужден...", "граждане Российской Федерации имеют право..." и т.п., т.е. они адресованы в равной степени всем гражданам, иностранцам, лицам без гражданства и т.д., или только гражданам, если существо конституционного права либо обязанности требует исключения из числа его субъектов неграждан России. Принцип равноправия распространяется не только на отдельных граждан, но также и на их объединения. Так, общественные, религиозные объединения на основании ч. 4 ст. 13 и ч. 2 ст. 14 Конституции РФ равны перед законом. Принцип равноправия распространяется также и на отношения "человек-государство", лежит в основе их партнерских взаимоотношений. Например, согласно ч. 2 ст. 8 Конституции, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Другими словами, права гражданина - частного собственника должны иметь такую же защиту в суде и других государственных органах, как и права госструктур, владеющих и распоряжающихся государственной собственностью. Часть 3 ст. 35 Конституции РФ вводит запрет на лишение граждан их имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Равноправие как важнейший принцип конституционализма пронизывает все содержание Конституции. Уже в преамбуле содержится указание на общепризнанность принципов равноправия и самоопределения народов, исходя из которых была принята действующая Конституция. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации лежит в основе федеративного устройства Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции). Субъекты РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти между собой равноправны (ч. 4 ст. 5 Конституции).
Конституционный принцип равенства всех перед законом конкретизируется в различных областях российского права. Например, в избирательном праве принцип равенства трансформируется в равное избирательное право граждан, которое заключается прежде всего в наличии у каждого избирателя одного голоса (или одинакового числа голосов) и в участии в выборах на равных основаниях. Это обеспечивается, в частности, включением избирателя не более чем в один список избирателей, образованием в принципе равных по числу избирателей избирательных округов, соблюдением установленных норм представительства, предоставлением равных юридических возможностей участия в предвыборной кампании для кандидатов, а также иными правовыми, организационными, информационными средствами и способами, гарантирующими соответствующее конституционному принципу народовластия в демократическом правовом государстве (ст. ст. 1 и 3 Конституции РФ) действительное представительство народа в выборных органах публичной власти <1>. Принцип равенства также проявляется в законодательном требовании равенства прав и обязанностей кандидатов на выборные должности (ч. 1 ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <2>).
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2004 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 4 статьи 64 Закона Ленинградской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области" в связи с жалобой граждан В.И. Гнездилова и С.В. Пашигорова" // СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4948; и др.
<2> См.: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.
2. Международные акты, закрепляющие правовой статус человека, а также конституции и развивающее конституционные нормы законодательство устанавливают нормы, запрещающие установление неравенства между людьми в доступе к основным правам и свободам.
Всеобщая декларация прав человека в ст. 7 провозглашает, что все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.
Международный пакт о гражданских и политических правах, а также Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 2) требуют от государств, участвующих в данных пактах, уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах их территории и под их юрисдикцией лицам права, признаваемые в данных пактах, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.
Запрещение дискриминации содержится также в ст. 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., в которой говорится, что пользование правами и свободами, признанными в данной Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.
Для некоторых стран установление запрета дискриминации людей может быть очень важным, поскольку это способствует дальнейшему развитию общества и государства. Например, в Индии согласно ее Конституции от 26 ноября 1949 г. очень подробно регулируется право на равенство <1>. В структуру указанного права входит, во-первых, право на равенство перед законом. Статья 14 Конституции устанавливает, что государство не отказывает ни одному лицу в равенстве перед законом или в праве на равную защиту со стороны закона на территории Индии. Во-вторых, ст. 15 устанавливает запрет дискриминации на почве религиозной, расовой, кастовой принадлежности, пола или места рождения: 1) государство не проводит дискриминации в отношении граждан только на основе религиозной, расовой, кастовой принадлежности, пола, места рождения или на любом из этих оснований; 2) ни один гражданин только по мотивам религиозной, расовой, кастовой принадлежности, пола, места рождения или на основании любого из этих мотивов не может быть в какой-либо мере лишен правоспособности, не должен нести особенных обязанностей, не должен быть субъектом особых ограничений или поставлен в особые условия в отношении: a) доступа в магазины, публичные рестораны, отели и места общественного увеселения; b) пользования колодцами, водоемами, купальнями, дорогами и местами общественного отдыха, полностью или частично финансируемыми из государственных средств или предназначенными для общественного пользования. Тем не менее Конституция также устанавливает, что "ничто в этой статье не препятствует государству издавать особые постановления в отношении женщин и детей", "касающиеся развития каких-либо социально и культурно отсталых классов граждан или в отношении внесенных в списки каст и племен" и т.п. В-третьих, право на равенство понимается как равенство возможностей при приеме на работу в государственные учреждения: 1) все граждане имеют равные права при найме на работу или при назначении на любую должность в государственных учреждениях; 2) ни одному гражданину не может быть отказано в праве приема на работу в любое государственное учреждение или на предприятие, и он не может быть подвергнут дискриминации только на почве религиозной, расовой, кастовой принадлежности, пола, места рождения, места пребывания или на любом из этих оснований. В-четвертых, право на равенство включает в себя отмену неприкасаемости: неприкасаемость отменена, и применение ее в любой форме запрещается. Применение каких-либо правоограничений на основании неприкасаемости является преступлением, наказуемым по закону. И в-пятых, отмена титулов: 1) ни один титул, кроме военных и ученых званий, не присуждается государством; 2) ни один гражданин Индии не может принимать какой-либо титул от иностранного государства; 3) ни одно лицо, не являющееся гражданином Индии, пока оно занимает какую-либо оплачиваемую государственную должность или государственную должность, требующую доверия, не вправе без согласия Президента принимать какой-либо титул от иностранного государства; 4) ни одно лицо, занимающее какую-либо оплачиваемую государственную должность или должность, требующую доверия, не вправе без согласия Президента принимать каких-либо даров, вознаграждений или назначений на должность любого рода от иностранного государства.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 101; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!