Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 1 страница
Комментарий к главе 2
Институт прав и свобод - довольно сложный и многоаспектный феномен. Во-первых, права и свободы человека и гражданина являются составным элементом более широкого института конституционного права - правового положения личности. Во-вторых, их важное не только правовое, но и общечеловеческое, гуманитарное значение формирует особое отношение к данному институту со стороны законодательных и правоприменительных органов, конституционной политики и практики.
Задача Конституции - закрепить так называемые основные фундаментальные права и свободы.
Понимание под основными фундаментальными правами именно конституционных прав получило широкое распространение с середины XIX в. <1>. Это нашло выражение, например, в Веймарской конституции, было воспринято Основным законом ФРГ, а затем рядом новых европейских конституций. "Какое бы обозначение ни выбиралось, речь, по существу, всегда идет о тех правах, которые являются фундаментальными для обеспечения правового статуса человека и гражданина, и которые поэтому получают гарантии в основных законах государства" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Права человека: Учебник для вузов. М., 2001. С. 134.
<2> Государственное право Германии: В 2 т. М., 1994. Т. 2. С. 167.
В современный период большинство исследований к основным правам, свободам и обязанностям относят также те наиболее важные, общезначимые, которые урегулированы международно-правовыми документами. Если какие-либо из них не определены в конституции государства, являющегося участником международно-правовых отношений, регулируемых данным международно-правовым актом, они не только фактически, но и юридически рассматриваются и применяются на территории данной страны в качестве основных. При этом речь должна идти о наиболее важных международно-правовых актах, которые определяют общечеловеческие международно-правовые стандарты в области регулирования прав, свобод и обязанностей личности. К основополагающим документам в области прав человека, имеющим универсальный характер, относятся акты ООН: Всеобщая декларация прав человека ООН 1948 г., Международные пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, и целый ряд других.
|
|
|
На рубеже XX - XXI вв. коренным образом меняется концепция международной безопасности, которая существенно затрагивает, прежде всего, человека, его правовой статус. Если в 1945 г. ООН была создана для того, чтобы избавить грядущие поколения от бедствий межгосударственных глобальных войн, то в настоящее время наряду с этой задачей все более актуализируется проблема защиты населения и отдельных людей от внутренних вооруженных конфликтов, разрастающегося международного терроризма, имперских устремлений доминирующей в мире державы (в настоящее время такой силой являются США). В результате названных факторов, а также неуклонного расширения незаконной торговли оружием, наркобизнеса и других форм хорошо организованной, в том числе в международном масштабе, криминальной деятельности условия жизни отдельного человека, социальных групп и народов все более усложняются. Это заставляет мировую общественность и государства прилагать новые усилия к обеспечению безопасности человека, наций и народов, расширять и конкретизировать систему общепризнанных и основных прав и свобод человека и гражданина.
|
|
|
Статья 17
Комментарий к статье 17
1. Конституция РФ в ст. 2 установила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Согласно ч. 1 комментируемой статьи, права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются на основании общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией. Таким образом, в указанных положениях Конституции наблюдаются некоторые разночтения: ст. 2 устанавливает обязанность государства по признанию, соблюдению и защите права человека, а ч. 1 данной статьи - по признанию и гарантированию. Вместе с тем по своему юридическому значению ст. 2 гораздо шире, нежели ч. 1 ст. 17 - в последней упор сделан не на признании прав как таковых, а на признании и гарантировании их на уровне международных стандартов и в соответствии с Конституцией РФ.
|
|
|
Признание прав и свобод человека и гражданина означает, что они не даруются и не отбираются у человека государством произвольно, а существуют помимо государственной воли, которая самим фактом признания прав и свобод человека и гражданина подчинила себя их требованиям. Признание прав и свобод означает необходимость их конституционно-правового закрепления и дальнейшего развития в институтах различных отраслей права, а также и то, что деятельность всех государственных органов и должностных лиц должна совершаться с учетом имеющихся у человека прав и свобод. Гарантирование же по-другому означает "обеспечение". В науке права под гарантиями прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности понимаются те положительно действующие условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану и защиту для всех и каждого <1>. Как правило, в самом общем виде гарантии делятся на общие (общесоциальные) условия и специальные, юридические средства. Общесоциальные (или материальные) условия, в числе которых выделяют экономические, политические, идеологические, а также социальные гарантии, позитивно влияют на реализацию, охрану и защиту прав, свобод и обязанностей личности. Специальные юридические гарантии представляют собой единые по правовой форме средства, призванные непосредственно обеспечивать правомерное пользование правами и свободами, исполнение обязанностей, охрану и защиту их в целях реальности получения благ, лежащих в их основе <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. С. 305.
<2> См.: Там же. С. 305 - 306.
Частью 1 комментируемой статьи установлено, что права и свободы человека и гражданина в России признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, которые на основании ч. 4 ст. 15 Конституции РФ наряду с международными договорами являются составной частью российской национальной правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Следует подчеркнуть, что в настоящее время права человека регулируются как внутренним правом государств, так и международным правом, при этом наблюдается постоянно возрастающая роль международного права, проявляющаяся в детализированной разработке и конкретизации международных принципов и норм, регулирующих основные права и свободы человека, которые должны соблюдаться государствами, а также в создании системы международного контроля за выполнением государствами взятых на себя обязательств <1>.
--------------------------------
<1> См.: Карташкин В.А. Права человека: международная защита в условиях глобализации. М., 2009. С. 8 - 9.
В Конституции не приводится определение понятия "общепризнанные принципы и нормы международного права". В самом международном праве нет единого юридического документа, содержащего полный и исчерпывающий перечень таких принципов и норм международного права, а также не выработаны и не нашли юридического закрепления конкретные условия общепризнанности указанных норм. В науке права делается вывод о том, что условием общепризнанности норм международного права не обязательно является их признание всеми государствами, а лишь большинством государств, включая Россию <1>.
--------------------------------
<1> См.: Барнашов А.М. Общепризнанные принципы и нормы международного права и их взаимодействие с нормами российского законодательства. М., 2004; Ромашов Ю.С. Об условиях общепризнанности норм международного права // Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в практике конституционного правосудия: Материалы Всероссийского совещания (Москва, 24 декабря 2002 года) / Под ред. М.А. Митюкова, С.В. Кабышева, В.К. Бобровой и А.В. Сычевой. М., 2004. С. 63, 74.
Международные стандарты в области прав человека закреплены в таких важнейших международно-правовых актах, как Устав ООН (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.), Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Протоколы к ней, Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г., Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 20 декабря 1952 г.), Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (21 декабря 1965 г.), Международные пакты о правах человека 1966 г., Европейская хартия местного самоуправления, Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (18 декабря 1979 г.), Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (10 декабря 1984 г.), Конвенция о правах ребенка (20 ноября 1989 г.), Европейская социальная хартия (Страсбург, 3 мая 1996 г.), Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака от 21 мая 2003 г., Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 г., Конвенция о правах инвалидов 13 декабря 2006 г. и др.
Следует отметить, что взятое на себя Россией обязательство признавать и гарантировать права человека на основе общепризнанных принципов и норм международного права означает также обязанность поддерживать и укреплять внутригосударственные стандарты социально-политических и юридических гарантий прав человека на уровне общемировых. Международно-правовой институт прав человека постоянно развивается, и Россия как полноправный член мирового сообщества не должна отставать в этом вопросе. С этой точки зрения отрицательно следует охарактеризовать нежелание России длительное время ратифицировать некоторые важные международные документы, в частности, Европейскую социальную хартию (в настоящее время ратифицирована с многочисленными оговорками <1>).
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 101-ФЗ "О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года" // СЗ РФ. 2009. N 23. Ст. 2756.
2. Под основными правами и свободами современная отечественная доктрина права понимает права, закрепленные в конституциях государств, и - шире - в международно-правовых актах о правах человека, в частности, во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте о гражданских и политических правах человека 1966 г. и Факультативных протоколах к нему, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., составляющих Билль о правах человека, также в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейской социальной хартии 1961 г. <1>. Основные права принято выделять в особую группу, поскольку они представляют собой в некотором смысле "костяк" общего правового статуса личности, формируют базовое, стержневое его содержание, являются основой для разнообразных и многочисленных отраслевых правомочий индивида.
--------------------------------
<1> См.: Права человека: Учебник / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2009. С. 144 - 147.
В ч. 2 ст. 17 Конституции РФ закрепляется неотчуждаемый характер основных прав и свобод человека и их принадлежность человеку от рождения. Данное положение основано на естественно-правовых представлениях о правах и свободах человека, господствующих в философии прав человека со времен утверждения Декларации независимости США 1776 г. и французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. В преамбуле последней говорится, что "представители французского народа... приняв во внимание, что только невежество, забвение Прав Человека или презрение к ним являются единственными причинами публичных несчастий и разложения Правительств, приняли решение представить в торжественной Декларации естественные, неотчуждаемые и священные права Человека...". Подобными же положениями открываются разделы о правах человека большинства современных конституций. Так, ч. 2 ст. 1 Основного закона 1949 г. ФРГ провозглашает приверженность немецкого народа нерушимым и неотчуждаемым правам человека как основе любого человеческого сообщества, мира и справедливости в мире. Статья 11 Конституции Японии 1946 г. гласит: "Народ беспрепятственно пользуется всеми основными правами человека. Эти основные права человека... предоставляются нынешнему и будущим поколениям в качестве нерушимых вечных прав".
В комментируемой статье акцент сделан на правах и свободах человека, которые, в отличие от прав гражданина, принадлежат всем и каждому - гражданам, лицам без гражданства (апатридам), иностранцам и т.д. - в силу самого факта рождения и являются неотъемлемыми. Согласно Конституции, каждому человеку принадлежат права на жизнь и достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни и жилища, свободу совести и многие другие. В категорию естественных и неотъемлемых прав и свобод человека как социобиологического существа входят как права личной (гражданской) направленности, так и позитивные социально-экономические права (на труд, собственность, жилище, охрану здоровья и др.), а также и некоторые политические права и свободы, например, свобода слова.
3. В ч. 3 комментируемой статьи закреплено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Данный правовой принцип, важный для нормальной жизнедеятельности общества и государства, был закреплен еще в ст. IV французской Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г., согласно которой свобода состоит во власти делать все то, что не вредит другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека имеет только те пределы, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами. Эти пределы могут быть установлены только законом <1>. Право не может предоставить человеку абсолютной свободы поведения, поскольку абсолютная свобода одного может обернуться полной несвободой другого, наоборот, существование в обществе правовых установок призвано разумно ограничить полную свободу человека с целью обеспечения нормальной жизнедеятельности общества в целом. Абсолютная свобода действий без каких-либо ограничений всегда выливается в хаос, беспорядок. Оправданное сдерживание свободы действий человека производится при помощи норм морали, правовых и других правил поведения, принятых в обществе. Обращение к разуму и совести человека при пользовании правами и свободами содержится в ст. 1 Всеобщей декларации прав человека, в которой сказано: "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства". Также во Всеобщей декларации (п. 2 ст. 29) утверждается, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
--------------------------------
<1> См.: Избранные конституции зарубежных стран: Учеб. пособие / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 2011. С. 199.
Статья 18
Комментарий к статье 18
1. В демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ч. 1 ст. 1, ст. 2 Конституции РФ). В комментируемой статье закреплено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием. Принцип приоритетности ценности человека, его прав и свобод пронизывает буквально все содержание Конституции РФ. Это "конституционная реальность, с которой нельзя не считаться" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 2137 "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики", Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта", Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1833 "Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. 14 авг. N 33. Ст. 3424.
Непосредственное действие конституционных прав и свобод человека и гражданина вытекает из принципов высшей юридической силы и прямого действия конституционных норм (ч. 1 ст. 15) и означает, что в общественных отношениях данные права и свободы осуществляются напрямую со ссылкой на Конституцию РФ.
В теории и практике российского конституционализма подобное правило является новеллой, однако оно встречается в некоторых более ранних зарубежных конституциях. Например, Конституция ФРГ от 23 мая 1949 г. в ч. 3 ст. 1 закрепляет, что "...основные права как непосредственно действующее право обязывают законодательство, исполнительную власть и правосудие" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Избранные конституции зарубежных стран: Учеб. пособие / Отв. ред. Б.А. Страшун. С. 209.
Принцип непосредственного действия основных прав и свобод не означает отсутствия необходимости конкретизации и детализации конституционных норм, закрепляющих права и свободы человека и гражданина, в текущем законодательстве. Российская Конституция - небольшой по объему документ, конституционные нормы сформулированы весьма сжато, и зачастую требуется разработка конкретных правил и процедур, регулирующих порядок реализации и защиты тех или иных прав или свобод, и закрепление их в законах. Например, содержание права каждого на жилище (ч. 1 ст. 40 Конституции) раскрывается в Жилищном кодексе РФ и ином жилищном законодательстве, право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41 Конституции) - в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" <1>, в Законе РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и в ряде других законов.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2011. N 48. Ст. 6724.
Некоторые конституционные нормы, закрепляющие права и свободы, содержат прямое указание на необходимость принятия соответствующего федерального закона, упорядочивающего их реализацию. Например, согласно ст. 25 Конституции РФ, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Или на основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 88; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!