Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 3 страница
--------------------------------
<1> См.: Конституции государств Азии: В 3 т. / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2010. Т. 2. С. 181 - 183.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает равенство прав мужчины и женщины, а также равные возможности для их реализации. Данный принцип является общепризнанным на международном уровне. О необходимости равноправия мужчин и женщин говорится в преамбуле Устава ООН 1945 г. Международные пакты о правах человека 1966 г. содержат обязательства государств по обеспечению равного для мужчин и женщин права пользования всеми гражданскими и политическими правами, а также всеми экономическими, социальными и культурными правами, предусмотренными в данных пактах (ст. 3).
Принцип равноправия женщин закреплен в целом ряде специальных международных правовых актах о правах женщин. Так, Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 20 декабря 1952 г.) <1> предоставила женщинам следующие права: 1) голосовать на всех выборах, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации (ст. I); 2) быть избранными на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации, во все установленные национальным законом учреждения, требующие публичных выборов (ст. II); 3) на равных с мужчинами условиях занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции, установленные национальным законом (ст. III).
--------------------------------
|
|
|
<1> См.: Действующее международное право. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. Т. 2. С. 45 - 48.
Согласно Рекомендации Комитета министров Совета Европы N Rec (2003) трем государствам-членам о сбалансированном представительстве женщин и мужчин в процессе принятия политических и общественных решений от 12 марта 2003 г. <1>, несмотря на существование юридического равенства, распределение полномочий, обязанностей и прав на доступ к экономическим, социальным и культурным ресурсам между женщинами и мужчинами остается неравным вследствие сохранения широко распространенных представлений о роли женщин и мужчин. Поэтому государствам рекомендуется обеспечить сбалансированное участие женщин и мужчин в процессе принятия политических и общественных решений, означающее, что представительство женщин или мужчин в любом распорядительном органе, участвующем в политической или общественной жизни, не должно быть меньше 40%.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин была принята 7 ноября 1967 г. на пленарном заседании 22-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В Декларации дискриминация в отношении женщин, приводящая к отрицанию или ограничению ее равноправия с мужчинами, названа несправедливостью в своей основе и преступлением против человеческого достоинства (ст. 1).
|
|
|
Позже была принята Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. <1>, которая дискриминацию в отношении женщин определяет как любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.
--------------------------------
<1> См.: Ведомости ВС СССР. 1982. N 25. Ст. 464.
Конвенция исходит из того, что дискриминация женщин нарушает принципы равноправия и уважения человеческого достоинства, препятствует участию женщины наравне с мужчиной в политической, социальной, экономической и культурной жизни своей страны, мешает росту благосостояния общества и семьи и еще больше затрудняет полное раскрытие возможностей женщин на благо своих стран и человечества. В Конвенции выражается озабоченность тем, что в условиях нищеты женщины имеют наименьший доступ к продовольствию, здравоохранению, образованию, профессиональной подготовке и возможностям для трудоустройства, а также к другим потребностям. Также выражается убежденность в том, что полное развитие страны, благосостояние всего мира и дело мира требуют максимального участия женщин наравне с мужчинами во всех областях. Конвенция учитывает значение вклада женщин в благосостояние семьи и в развитие общества, до сих пор не получившего полного признания, социальное значение материнства и роли обоих родителей в семье и в воспитании детей и сознает, что роль женщины в продолжении рода не должна быть причиной дискриминации, поскольку воспитание детей требует совместной ответственности мужчин и женщин и всего общества в целом. В Конвенции также признается, что для достижения полного равенства между мужчинами и женщинами необходимо изменить традиционную роль как мужчин, так и женщин в обществе и в семье.
|
|
|
Государства - участники Конвенции осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношений женщин и с этой целью обязуются (ст. 2): a) включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство, если это еще не было сделано, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа; b) принимать соответствующие законодательные и другие меры, включая санкции, там, где это необходимо, запрещающие всякую дискриминацию в отношении женщин; c) установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью компетентных национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации; d) воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государственные органы и учреждения будут действовать в соответствии с этим обязательством; e) принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия; f) принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин; g) отменить все положения своего уголовного законодательства, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин.
|
|
|
Государства - участники Конвенции обязуются принимать во всех областях, и в частности в политической, социальной, экономической и культурной областях, все соответствующие меры, включая законодательные, для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин, с тем чтобы гарантировать им осуществление и пользование правами человека и основными свободами на основе равенства с мужчинами (ст. 3). Это делается с целью: a) изменить социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин с целью достижения искоренения предрассудков и упразднения обычаев и всей прочей практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или стереотипности роли мужчин и женщин; b) обеспечить, чтобы семейное воспитание включало в себя правильное понимание материнства как социальной функции и признание общей ответственности мужчин и женщин за воспитание и развитие своих детей при условии, что во всех случаях интересы детей являются преобладающими (ст. 5).
Конвенция содержит обязательства государств по принятию соответствующих мер по ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны (ст. ст. 7, 8), в области приобретения, изменения или сохранения гражданства (ст. 9), в области образования (ст. 10), в области занятости (ст. 11), в области здравоохранения (ст. 12), в других областях экономической и социальной жизни (ст. 13), в сфере брака и семейных отношений (ст. 16), а также в отношении женщин в сельских районах (ст. 14). Например, в сфере политики и общественной жизни предусматривается равное с мужчинами право женщин: a) голосовать на всех выборах и публичных референдумах и избираться во все публично избираемые органы; b) участвовать в формулировании и осуществлении политики правительства и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления; c) принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, занимающихся проблемами общественной и политической жизни страны.
Государства - участники Конвенции признают за женщинами равенство с мужчинами перед законом. Женщинам предоставляется одинаковая с мужчинами гражданская правоспособность и одинаковые возможности ее реализации. Они, в частности, обеспечивают им равные права при заключении договоров и управлении имуществом, а также равное отношение к ним на всех этапах разбирательства в судах и трибуналах. Все договоры и все другие частные документы любого рода, имеющие своим правовым последствием ограничение правоспособности женщин, считаются недействительными. Мужчинам и женщинам также предоставляются одинаковые права в отношении законодательства, касающегося передвижения лиц и свободы выбора места проживания и местожительства (ст. 15).
В целях реализации принципа защиты равноправия женщин приняты и другие важные документы, в частности, Конвенция N 100 Международной организации труда "Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности" (Женева, 29 июня 1951 г. <1>). Данная Конвенция обязывает государства применять в отношении всех трудящихся принцип равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности путем: a) либо национального законодательства; b) либо любой системы определения вознаграждения, установленной или признанной законодательством; c) либо коллективных договоров между предпринимателями и трудящимися; d) либо сочетания этих различных способов (ст. 2).
--------------------------------
<1> См.: Ведомости ВС СССР. 1956. N 10. Ст. 202.
Следует отметить, что реальная ситуация в области обеспечения равноправия мужчин и женщин во всем мире пока далека от идеала. Например, в шестом Мировом обзоре о роли женщин в развитии, представленном на рассмотрение Второго комитета Генеральной Ассамблеи ООН в 2009 г. <1>, констатируется, что несмотря на существенный прогресс по многим аспектам расширения экономических прав и возможностей женщин, например, за счет повышения уровня образования и увеличения доли оплачиваемого труда, продолжают сохраняться глубоко укоренившиеся проявления дискриминации и неравенства. Перемены происходят медленными темпами и неравномерно. Повышение образовательного уровня не сопровождается достижением гендерного равенства в оплате труда. Расширение масштабов участия в работе по найму не ведет к сокращению объемов неоплачиваемой работы, связанной с ведением домашнего хозяйства. Непрекращающееся насилие в отношении женщин также сокращает потенциал многих женщин во всех регионах в отношении получения доступа к экономическим и финансовым ресурсам и возможности их эффективного использования. Ограниченные возможности доступа к таким экономическим ресурсам, как земля, индивидуальная собственность, зарплата и кредит, а также контроля над этими ресурсами, могут повысить риск насилия в отношении женщин.
--------------------------------
<1> См.: официальный интернет-сайт ООН по адресу: http://www.un.org/ru/.
Следует также подчеркнуть, что российское законодательство не содержит стройного механизма защиты равноправия женщин. На двадцать шестом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ Постановлением от 18 ноября 2005 г. N 26-11 был принят Модельный закон о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин <1>, определивший ряд понятий (гендер, гендерное равенство, гендерная дискриминация, равные возможности и др.), основные направления государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей для мужчин и женщин и другие аспекты, однако соответствующий федеральный закон на его основе до сих пор не принят.
--------------------------------
<1> См.: Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 2006. N 37. С. 328 - 341.
Статья 20
Комментарий к статье 20
1. Жизнь человека в любом цивилизованном обществе представляет собой высшую ценность и первейшее право индивидуума. Реальность обеспечения права на жизнь - один из существенных показателей степени демократичности государства. Обладание им является предпосылкой осуществления всех прав человека и гражданина. Если жизнь является объектом угроз, то теряется смысл во всех правах личности. Именно абсолютный характер жизни как ценности предопределяет высочайшую значимость права на жизнь в системе всех прав.
Провозглашение в комментируемой статье данного права требует от государства соответствующей охраны и защиты, т.е. закрепления и реализации конкретных форм и методов деятельности государственных, международных и общественных организаций, направленных на предотвращение угроз жизни человека и создание условий его нормального существования.
Кроме Конституции РФ, право на жизнь закреплено во всех демократических конституциях мира, а также в международных документах. В ст. 3 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. провозглашено право каждого человека на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность <1>. В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. декларируется: "Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни" (ч. 1 ст. 6) <2>.
--------------------------------
<1> Сборник документов. М., 1998.
<2> БВС РФ. 1994. N 12.
Право на жизнь имеет каждый - от рождения до смерти. Установление временных и биологических границ жизни представляет собой сложную проблему, над которой в течение многих лет работали ученые и практики самых разных специальностей.
Много точек зрения возникает с определением начала жизни: на какой стадии своего развития плод становится жизнеспособным, т.е. имеет возможность осуществлять основные жизненные функции самостоятельно? Если исходить из текстуального содержания ст. 17 Конституции РФ, которая предусматривает, что "основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения", то следует согласиться, что правами (а значит, и правом на жизнь) человек обладает с момента рождения. Если же за основу взять иной момент, то возникнет вопрос - какой именно момент брать за основу? Момент зачатия, момент формирования организма, момент начала работы мозга или начала работы сердца?
Международно-правовые и межрегиональные акты не освещают вопрос временных критериев появления права того или иного субъекта на жизнь. Исключение составляет лишь Американская конвенция о правах человека, которая провозглашает право на уважение жизни человека с момента зачатия <1>.
--------------------------------
<1> Цит. по: Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990. С. 143.
Данная проблема имеет давнюю историю. Каноническое право принимало, что когда зародыш становится "жилищем" души, только тогда он считается человеком. И в то же время здесь существует две точки зрения. С одной стороны, некоторые убеждены, что душа вселяется в человека с момента зачатия. С другой стороны, считается, что человек уже был создан Богом и только потом в него Бог вдохнул душу и поэтому о человеке как имеющем душу можно говорить только с момента первого вздоха, а значит, и как о субъекте правоотношений.
Современная научная медицина не оперирует такими понятиями, как "душа", поэтому если опираться на ее данные при определении начала жизни, то необходимо руководствоваться иными критериями - физиологическими.
Современные исследования организма беременной женщины позволяют утверждать, что уже на 18-й день от зачатия (3-я неделя) у плода начинается сердцебиение, приходит в действие собственная система кровообращения, формируются основы нервной системы, а с 12-й недели беременности у плода функционируют все системы организма <1>.
--------------------------------
<1> См.: Медведева И., Шишова Т. Безмолвный крик // Советская Россия. 2000. 5 сент.; Романовский Г.Б. Право на жизнь: Монография. Архангельск: Поморский гос. ун-т, 2002. С. 12.
Факт рождения связывается с отделением плода от тела матери. Однако ребенок может родиться изначально мертвым. Для исключения данных случаев медики используют такой термин, как "живорожденность", т.е. наличие безусловных врожденных рефлексов: сосание, глотание, мигание, чиханье, акт дефекации и мочеиспускания и др. Приказом Минздрава России и Госкомстата России от 4 декабря 1992 г. N 318/190 <1> была утверждена Инструкция об определении критериев живорождения, мертворождения, перинатального периода <2>.
--------------------------------
<1> Цит. по: п. 1 Приказа Минздрава России и Госкомстата России от 4 декабря 1992 г. N 318/190 "О переходе на рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения критерии живорождения и мертворождения" (текст Приказа официально опубликован не был).
<2> Перинатальный период начинается с 28 недель беременности, включает период родов и заканчивается через 7 полных дней жизни новорожденного (Примеч. авт.).
В настоящее время рамки "живорожденности" раздвинулись до 19 недель. Практически весь мир знает о Кении Кинг, родившейся недоношенной на сроке 19 недель. Кения весила всего лишь 510 г. <1>. Во многих странах детей, родившихся на сроке 21 - 22 недели, можно спасти. Однако гинекологи, детские врачи и неонатологи (специалисты, занимающиеся новорожденными) из Швейцарской Конфедерации считают, что "медицинское обслуживание ранорожденных, появившихся на свет перед 25-й неделей беременности, должно, как правило, ограничиваться паллиативными мероприятиями" (т.е. полумерами, дающими лишь временное облегчение). Швейцарские медики подкрепляют свою позицию экономическими выкладками. Интенсивная терапия одного ранорожденного может обойтись в 150000 евро. В обслуживании ранорожденных на границе жизнеспособности встает вопрос: нужно ли затрачивать значительную часть финансовых ресурсов на обслуживание неспособного к выживанию ранорожденного, если эти средства при том отсутствуют в других областях здравоохранения. Швейцарский врач К. Зайтц считает, что "все дети, появившиеся на свет до 26 недель, имеют какие-либо умственные или физические недуги, ограничивающие качество их жизни". А вот германские неонатологи во всю борются за то, чтобы выхаживать родившихся на ранней стадии беременности. По статистике в Германии 75% экстремально ранорожденных в детей выживают. В России каждый год появляется на свет 20000 детей, вес которых от 500 до 1000 г., но спасают их лишь в тех случаях, когда есть на то спонсорские деньги или деньги родителей. Лишь вес более 1000 г. подпадает под действие медицинского страхования. В России один день выхаживания такого младенца обходится минимум в 1000 долл. Кроме этого, для выхаживания таких детей нужны специализированные клиники, оборудование, препараты и специально обученные специалисты. Потому мест, где таких малышей удается спасти, недопустимо мало. По словам главного акушера-гинеколога Минздрава России, директора Научного центра акушерства, гинекологии и перинатологии РАМН, академика РАМН В. Кулакова: "бюджет России пока не позволяет расширить сеть таких учреждений, а спонсоров, увы, нет" <2>.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 95; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!