Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 17 страница
8 - объявление официальных итогов выборов.
В России на федеральном уровне осуществляется регулирование выборов Президента РФ и депутатов Федерального Собрания РФ. Процедура избрания Президента РФ осуществляется на основе Конституции РФ, Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" <1>. Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации не позднее чем за 4 месяца до дня выборов после истечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ. Согласно Федеральному закону от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" <2> вплоть до 4-го созыва (2004 - 2007 гг.) из 450 депутатов Государственной Думы РФ 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам и 225 депутатов - по партийным спискам. Пятый созыв осуществлялся по пропорциональной системе (партийным спискам) согласно Федеральному закону от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" <3>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.
<2> Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 4982.
<3> СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.
Особо следует остановиться на тревожных, по мнению авторов настоящего комментария, тенденциях "сворачивания" некоторых избирательных процедур, в частности, речь идет об отмене всенародных прямых выборов глав субъектов РФ. Президентская инициатива была сведена к внесению изменений в два нормативных правовых акта - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
|
|
|
Основные принципы безапелляционно "предложенной" стране системы выглядят так. Глава государства имеет право дважды представить региональному законодательному собранию кандидатуру на пост губернатора. В течение 14 дней региональный парламент может простым большинством голосов утвердить предложение Президента РФ. Если кандидатура дважды отклоняется или просто не принимается никакое решение, Президент РФ назначает исполняющего обязанности главы региона и, самое интересное, по собственному усмотрению имеет право распустить местный парламент или оставить его работать и дальше. Решение об увольнении избранного по новой системе губернатора также принимает Президент РФ: либо по представлению законодательного собрания (с которым он может и не согласиться), либо из собственных соображений - в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей или утраты доверия со стороны Президента РФ.
|
|
|
Кремль максимально широко решил вопрос о сроке, в течение которого можно занимать губернаторский пост. Если ранее были установлены границы - не более двух сроков подряд, то новые правила вообще не ставят никаких ограничений на этот счет. Иными словами, глава государства вправе доверить губернаторские посты тем, кто уже дважды (или даже трижды) избирался главой своего региона. Именно это и происходит сейчас.
Как полагают авторы настоящего комментария, подобные действия (инициативы) власти (в лице Президента РФ) никоим образом не способствуют развитию в России институтов демократии, в частности, реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства путем выборов, в том числе глав регионов, в которых они проживают. Напротив, подобная инициатива является предпосылкой к сворачиванию в нашей стране демократических процессов, доказательством чего являются следующие аргументы.
|
|
|
Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом (Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации"). В ст. 18 этого Закона установлено, что высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами, проживающими на территории этого субъекта РФ, за исключением случаев, когда избрание его специально созываемым собранием представителей закреплено Конституцией (уставом) субъекта РФ на момент вступления данного Закона в силу.
Причем положения конституций (уставов) отдельных субъектов РФ, закрепляющие предлагаемую Президентом РФ модель избрания высших должностных лиц регионов, уже рассматривались Конституционным Судом РФ с целью их проверки на соответствие Конституции РФ. Так, более восьми лет назад Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. N 2-П были признаны не соответствующими Конституции РФ аналогичные положения Устава Алтайского края. Суд отметил, что хотя Конституция РФ не содержит прямого указания в отношении порядка избрания глав исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, ее ч. 2 ст. 3 предусматривает, что "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти". Из взаимосвязи ч. 2 ст. 3 со ст. 32 Конституции РФ вытекает, что высшее должностное лицо, формирующее орган исполнительной власти, получает свой мандат непосредственно от народа и перед ним ответственно. Положения же Устава Алтайского края превращают законодательное собрание в своеобразную избирательную коллегию, решение которой подменяет прямое волеизъявление избирателей. Это противоречит Конституции РФ, поскольку ни законодательная, ни исполнительная власть не вправе определять одна для другой ее представителя, в том числе в федеральных органах.
|
|
|
Кроме того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П были признаны не соответствующими Конституции РФ положения Конституции Республики Алтай о необходимости согласия законодательного органа республики для назначения высшим должностным лицом исполнительной власти своих заместителей. При этом Суд отметил, что "глава Республики Алтай является высшим должностным лицом, которое получает свои полномочия не от законодательного органа, а непосредственно от народа", а рассматриваемое положение Конституции Алтайского края "является чрезмерным вмешательством законодательного органа власти в прерогативы всенародно избранного высшего должностного лица, главы исполнительной власти". Эти Постановления сформировали весьма однозначную позицию Конституционного Суда РФ: в положениях конституций (уставов) субъектов РФ, которыми устанавливается избрание высших должностных лиц не гражданами непосредственно, а представительным органом власти субъекта РФ, усматривается несоответствие Конституции РФ.
Более того, отмена выборов губернаторов противоречит ст. 10 Конституции РФ, согласно которой "государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Во-первых, являясь главой государства, Президент РФ не относится ни к одной из трех ветвей власти; выполняя задачи, возложенные на него Конституцией РФ, обеспечивает необходимое согласование деятельности ветвей власти, позволяющее бесперебойно существовать всему государственному организму. Никакой государственный орган в отдельности не может претендовать на суверенное осуществление государственной власти.
Положение ст. 10 Конституции РФ относится как к организации государственной власти на федеральном уровне, так и к системе органов государственной власти субъектов РФ <1>. Однако путем внесения соответствующих поправок в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Президент РФ фактически отобрал у народа высшее непосредственное выражение его власти - право на свободные выборы (см. комментарий к ч. 3 ст. 3 Конституции РФ), а по сути - отобрал часть суверенитета, ведь согласно ч. 1 ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Л.А. Окунькова) включен в информационный банк согласно публикации - БЕК, 1996 (2-е издание, переработанное и дополненное).
<1> Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. С. 89.
Действительно, применительно к системе органов государственной власти в регионах принцип разделения властей конкретизируется в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Однако это вовсе не означает, что в данный Закон можно принимать любые поправки (в частности, ведь именно путем внесения изменения в этот Закон планируется легализовать процедуру выбора губернаторов местными законодательными органами). Поправки не должны противоречить букве и духу Конституции России.
Избрание глав субъектов РФ является как раз родовой чертой, признаком федерации. Лишение населения конкретного региона как активного, так и пассивного избирательного права при выборах высшего должностного лица региона (президента республики, губернатора) отнюдь этому не способствует. Напротив, фактическое отобрание у народа этого пассивного избирательного права является отступлением от демократических идей и принципов.
Обоснованные сомнения вызывает предложение В. Путина избирать высших должностных лиц по представлению главы государства, т.е. не из числа граждан, обладающих пассивным избирательным правом, а только из числа тех кандидатур, которые предложит сам Президент РФ.
Двояко можно оценить и тот факт, что избранные по новой системе губернаторы, будучи фактически полномочными представителями Президента РФ в конкретном регионе, получат более весомый политический и административный ресурс по сравнению с нынешними <1>. Наделение губернаторов ресурсами подобного масштаба наряду с их весьма относительной ответственностью перед населением региона - очевидные "провалы" новой конструкции.
--------------------------------
<1> При этом Кремль не планирует изначально ограничивать этот ресурс, напротив, практически наверняка новым губернаторам будет доверена координация работы федеральных органов власти в своих регионах. Предполагается, что в сферу этой координации попадут и силовые ведомства.
Процесс полной замены корпуса губернаторов, избранных всенародным голосованием, на тех, которые будут представлены Президентом РФ, затянется до 2009 г. - когда истекут полномочия ряда недавно уже избранных глав регионов.
Теперь рассмотрим референдум как одну из форм конституционного права граждан на участие в управлении делами государства.
Референдум (от лат. referendum - то, что должно быть сообщено, передано) - всенародное голосование с целью выявить общественное мнение страны для принятия окончательного решения по важному государственному вопросу <1>. На референдуме решаются, как правило, наиболее важные вопросы жизнедеятельности общества и государства (например, утверждение Конституции). Голосование избирателей называют еще плебисцитом (от лат. plebiscitum - решение народа). С юридической точки зрения различий нет - это полные синонимы. С точки зрения стиля плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим для страны или региона судьбоносный характер: о государственной принадлежности спорной территории; форме правления; дальнейшем существовании правящего режима; о доверии лидеру страны и т.д.
--------------------------------
<1> Угольникова Н.В., Скворцова С.А. Конституционное право РФ. М., 2001. С. 109.
Правовая регламентация этого института непосредственной демократии заключена в:
- Конституции РФ;
- Федеральном конституционном законе от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.
- Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В отличие от выборов голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению какого-либо вопроса. Принятое решение считается решением народа и его юридическая сила нередко выше юридической силы законов, принятых парламентом.
Референдум в Российской Федерации - форма прямого волеизъявления граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме. Он проводится в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации".
Местный референдум - референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Согласно ст. 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Вопросы местного референдума не должны противоречить российскому законодательству, а также законодательству соответствующего субъекта РФ.
Референдум субъекта РФ - референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено на территории субъекта РФ. На референдум субъекта РФ могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ или в совместном ведении РФ и ее субъектов, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом. Вопросы референдума субъекта РФ не должны противоречить российскому законодательству. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было бы дать только однозначный ответ ("да" или "нет"), а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Решение может приниматься посредством:
- утвердительного или отрицательного ответа на поставленный вопрос;
- выбора между разными вариантами предлагаемого решения.
Конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта РФ, местный референдум. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. В референдуме имеют право участвовать все лица, обладающие активным избирательным правом. Если, например, условия получения активного избирательного права различны при выборах в разные палаты парламента или другие государственные органы, право участия в референдумах обусловливается активным избирательным правом по выборам в нижнюю палату парламента. Аналогичный принцип действует и при местных референдумах <1>.
--------------------------------
<1> Например, в Австрийском федеральном законе о народном голосовании 1958 г. ч. 1 § 5 определяется: "Право голоса имеют все мужчины и женщины, которые на день начала кампании по проведению народного голосования (§ 2, ч. 1) обладают правом участвовать в выборах в Национальный совет".
Так, 7 декабря 2003 г. жителям Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа было предоставлено право участия в управлении делами государства путем участия в референдуме об объединении этих субъектов РФ в один субъект РФ - Пермский край <1>. Результатом референдума (выражения воли народа указанных территорий) Президент РФ инициировал проект Федерального конституционного закона "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа", согласно которому с 1 декабря 2005 г. был образован новый субъект РФ - Пермский край. Коми-Пермяцкий округ вошел в состав Пермского края как административно-территориальная единица края с единой территорией и особым статусом, определяемым Уставом Пермского края в соответствии с законодательством РФ <2>.
--------------------------------
<1> В Пермской области за объединение проголосовали 84% избирателей, в Коми-Пермяцком автономном округе за объединение высказались 89,7% пришедших на избирательные участки. Таким образом, создан прецедент: впервые принято решение о воссоединении территорий, которые, вопреки общей истории и культуре, оказались разъединенными во времена ускоренного "заглатывания суверенитетов".
<2> Органы государственной власти Пермского края являются правопреемниками органов государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Со дня образования Пермского края и до завершения формирования законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края первого созыва действовал переходный период образования Пермского края.
Другим аналогичным примером волеизъявления граждан в форме референдума относительно изменения административно-правового статуса территорий, на которых они проживают, является референдум об объединении Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа в один субъект РФ, проведенный 17 апреля 2005 г. "За" проголосовали 92,44% от принявших участие, "против" высказались 6,63%.
Согласно Федеральному конституционному закону от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" образован новый субъект РФ - Красноярский край, формирование которого было завершено до 31 декабря 2007 г. <1>.
--------------------------------
<1> Таким образом, в России в настоящее время уже не 89, а 86 субъектов РФ.
Проведение референдума состоит из нескольких этапов.
Этап 1. Участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума, которая должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта РФ, где образована региональная подгруппа (всего 4500 человек).
Гражданин РФ, выдвинувший предложение об образовании инициативной группы по проведению референдума, не позднее чем за 5 дней до дня проведения собрания участников референдума для решения вопроса об образовании региональной подгруппы уведомляет в письменной форме избирательную комиссию соответствующего субъекта РФ о месте и времени проведения собрания, а также о вопросе референдума.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 85; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!