Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 19 страница
Иностранные граждане и лица без гражданства, исходя из п. 4 ст. 32 Конституции РФ, не имеют равного с гражданами России доступа к государственной службе. Еще раз повторим, что назначение данного принципа - исключить возможность иностранного государства через своих граждан осуществлять влияние на политику внутри страны.
Так, Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в ст. 14 лишает иностранных граждан права:
- находиться на муниципальной службе;
- замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации;
- быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
- быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
- быть принятым на работу на объекты и в организации (в соответствии с Перечнем, утвержденным Правительством РФ), деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации <1>;
--------------------------------
<1> Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации. См.: Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 755 "Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу" // СЗ РФ. 2002. N 41. Ст. 3996.
|
|
|
- заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
В некоторых случаях иностранцы могут осуществлять государственную службу. Такой службой является военная служба по контракту. Согласно ст. 18.1 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы. Такая служба осуществляется ими на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.
5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает право граждан России участвовать в отправлении правосудия. В соответствии с ч. 1 ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
Участие в осуществлении правосудия на территории России могут принимать судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе, а также присяжные заседатели. Исходя из Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" судьей может быть гражданин Российской Федерации. В Федеральном законе от 20 августа 2004 г. N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" также отмечено, что "граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей..." <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3528.
Согласно ст. 3 Федерального закона "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" присяжными заседателями могут быть граждане, включенные в списки кандидатов в присяжные заседатели и призванные в установленном УПК РФ порядке к участию в рассмотрении судом уголовного дела. Участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, является их гражданским долгом.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (например, районная управа в г. Москве) каждые четыре года составляет общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели, включая в них необходимое для работы соответствующего суда число граждан, постоянно проживающих на территории субъекта РФ.
|
|
|
Арбитражными заседателями могут быть тоже только граждане РФ. Это вытекает из Федерального закона от 30 мая 2001 г. N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2288.
Более подробно см. комментарий к ч. 4 ст. 123 Конституции РФ.
Статья 33
Комментарий к статье 33
Конституционное право граждан на обращение в органы государственной и муниципальной власти относится к числу политических прав, связанных с обеспечением участия граждан в реализации публичной политической власти, и имеет ярко выраженные гарантирующие свойства, т.е. выступает своего рода правом-гарантией всех иных (не только политических) конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов. Соответственно, оно имеет не только субъективно-личную, но и выраженную публичную направленность <1>. Таким образом, рассматриваемое право находится в одном ряду с конституционными свободами мысли, слова, мнений и убеждений, собраний и объединений, правом на участие в управлении делами государства. В международных стандартах прав человека в самостоятельном виде данное основное право не закреплено.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М., 2009. С. 319 - 320.
Юридическое содержание права граждан на обращение состоит из следующих элементов-правомочий: 1) права свободно (лично) обращаться в органы публичной власти; 2) права свободно направлять в органы публичной власти личные и коллективные петиции (обращения); 3) права требовать от государственных органов, органов муниципальной публичной власти и должностных лиц исполнения соответствующей обязанности по рассмотрению обращений и принятию по ним мотивированных решений; 4) права обращаться к вышестоящим должностным лицам или в суд в случае неисполнения органами публичной власти обязанности по рассмотрению обращений граждан либо в случае неудовлетворительного, по мнению гражданина, исполнения указанной обязанности; 5) право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда (п. 1 ст. 16 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.
Гарантиями свободной реализации рассматриваемого конституционного права служат обязательность принятия обращений граждан к рассмотрению (ст. 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"), бесплатное рассмотрение обращений граждан в органах публичной власти (ч. 3 ст. 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"), а также запрет на преследование гражданина в связи с его обращением в органы власти или к должностным лицам с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. Также при рассмотрении обращения в органах власти не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия (ст. 6 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Виды обращений граждан в органы публичной власти регулируются ст. 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Различаются:
1) собственно обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусматривает следующие права обратившихся в органы власти граждан: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны рассмотреть поступившие к ним письменные обращения граждан в течение 30 дней со дня регистрации обращений. В отдельных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Органы государственной и муниципальной власти в целях обеспечения конституционного права граждан на обращения обязаны создавать соответствующие подразделения по работе с обращениями граждан. Так, в Администрации Президента РФ функционирует Управление по работе с обращениями граждан и организаций, которое обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту РФ и Администрации Президента РФ, в том числе обращений, поступивших по информационным системам общего пользования, запросов в виде электронного документа, о предоставлении информации, касающейся деятельности Президента РФ и Администрации Президента РФ. Управление осуществляет также информационно-статистическое, аналитическое и методическое обеспечение деятельности Президента РФ, Администрации и ее самостоятельных подразделений по рассмотрению обращений и запросов, обеспечивает деятельность приемной Президента РФ, анализирует обращения, результаты их рассмотрения и принятые по ним меры, осуществляет и другие полномочия <1>. Приемные Президента открыты во всех субъектах РФ <2>. Как было отмечено самим Президентом РФ Д.А. Медведевым на состоявшемся в ноябре 2010 г. личном посредством видеоконференции приеме граждан, в котором также принимали участие руководители субъектов РФ и федеральных ведомств, сотрудники приемных Президента РФ в субъектах РФ <3>, количество обращений граждан к руководителям всех уровней растет. Большинство обращений, поступающих от граждан в адрес Президента РФ, касаются вопросов обеспечения жильем, работы социальной сферы и особенно жилищно-коммунального хозяйства (жалобы на рост тарифов на оплату ЖКХ, на перебои в газо-, водо-, теплоснабжении, на отсутствие капитального ремонта в домах). Подавляющее большинство указанных обращений, как было отмечено Д.А. Медведевым, относится к компетенции региональных властей. Президент РФ также констатировал необходимость безотлагательно реагировать на обращения граждан старшего поколения, направляющих Президенту РФ приблизительно треть всех обращений, отвечать на обращения граждан по сути и в срок, изменить сам подход к работе с обращениями: граждане должны получить возможность посредством электронных технологий (через интернет-сайты и электронные приемные) следить за ходом рассмотрения своих обращений.
--------------------------------
<1> См.: http://state.kremlin.ru/administration/division.
<2> См.: http://news.kremlin.ru/news/9577.
<3> См.: http://news.kremlin.ru/transcripts/9578.
Следует отметить одну важную особенность Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации": его действие, в соответствии с п. 2 ст. 1, не распространяется на обращения, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Так, например, право граждан на обращение в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов регулируется гражданским процессуальным законодательством, право на обращение в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан - Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" и т.д.
Статья 34
Комментарий к статье 34
1. Комментируемая статья закрепляет субъективные права человека в сфере экономики. Часть первая комментируемой статьи развивает принцип свободы экономической деятельности, провозглашенный в ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, закрепляя субъективное право на свободное осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отметим, что субъектами права, провозглашенного в комментируемой статье, являются граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, бипатриды. При этом Конституция РФ не закрепила никаких ограничений данного права либо оговорок о возможности его ограничения законом. Вместе с тем согласно действующему законодательству иностранные граждане и лица без гражданства вправе осуществлять предпринимательскую и трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу <1>, что существенно ограничивает их возможности на осуществление права, предусмотренного частью первой комментируемой статьи.
--------------------------------
<1> Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с ГК РФ (ст. 2) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Субъектами предпринимательской деятельности выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели. Основными признаками предпринимательской деятельности являются ее систематичность, самостоятельность и рисковый характер.
Иная экономическая деятельность, не относящаяся к предпринимательской, "представляет собой разумную деятельность человека, прямо не направленную на получение прибыли, но предполагающую использование его способностей и имущества для удовлетворения материальных потребностей и интересов" <1>. Фактически экономическая деятельность - это деятельность, направленная на создание материальных благ, а также удовлетворение нематериальных потребностей человека. К такой деятельности следует отнести прежде всего трудовую деятельность, основы осуществления которой регламентируются ст. 37 Конституции РФ.
--------------------------------
<1> Комментарий к Конституции РФ / Под общ. ред. В.Д. Карповича. С. 34.
Конституция России, говоря о праве на свободное использование способностей и имущества, не предусматривает каких-либо ограничений по имущественному положению или иному критерию. Достаточно ли у субъекта способностей и имущества для осуществления различных видов экономической деятельности - определяет он сам. Вместе с тем существуют некоторые ограничения в действующем законодательстве. Заниматься предпринимательской деятельностью может лицо, имеющее полную дееспособность (как правило, с 18 лет). Трудовая деятельность допускается с 16 лет (с 14 лет - по разрешению родителей). Право на занятие экономической деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, ограничивается также для некоторых категорий лиц, таких, например, как члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы <1>, военнослужащие <2> и т.д.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74.
<2> Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" // СЗ РФ. 1998. N 22.
Наиболее часто субъектами предпринимательской деятельности выступают юридические лица. Юридическим лицом признается организация, имеющая самостоятельный баланс (смету), которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ).
Формой ограничения свободы экономической деятельности выступает необходимость государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и постановки их на налоговый учет.
Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.
Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения, указанному учредителями в заявлении о государственной регистрации, постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 78; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!