Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 20 страница
В соответствии с нормами НК РФ <1> в целях проведения налогового контроля налогоплательщики (налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с НК РФ возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы) подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств, подлежащих налогообложению.
--------------------------------
<1> Налоговый кодекс РФ. Часть первая // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.
Указанные положения нормативных правовых актов направлены на осуществление контроля со стороны государства за предпринимательской деятельностью для фискальных и иных целей. Кроме того, факт регистрации важен и для контрагентов предпринимателя - по месту регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя обычно подаются иски. Повышенные риски, с которыми связана предпринимательская деятельность, обусловливают и то, что предприниматели отвечают по своим обязательствам более широким кругом имущества, нежели иные физические лица. Таким образом, с момента регистрации в качестве предпринимателя лицо приобретает новый статус, определяющий новые права, обязанности и иную ответственность предпринимателя.
|
|
|
Еще одним ограничением свободы предпринимательской деятельности является лицензирование. Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензирование применяется в отношении тех видов деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" // СЗ РФ. 2011. N 19. Ст. 2716.
Законодательством могут устанавливаться и иные ограничения свободы экономической деятельности (сертификация, обязательное членство в саморегулируемых организациях и т.д.).
Свободное осуществление экономической деятельности предполагает, помимо прочего, ограничение вмешательства государства в такую деятельность. Так, согласно позиции Конституционного Суда РФ в Российской Федерации должны создаваться максимально благоприятные условия для функционирования экономической системы в целом, что предполагает необходимость стимулирования свободной, основанной на принципах самоорганизации хозяйственной деятельности предпринимателей как основных субъектов рыночной экономики и принятия специальных мер, направленных на защиту их прав и законных интересов при осуществлении государственного регулирования экономики и тем самым - на достижение конституционной цели оптимизации вмешательства государства в регулирование экономических отношений <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2008 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положений абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" в связи с жалобой гражданина В.В. Михайлова" // СЗ РФ. 2008. N 31. Ст. 3763.
В силу конституционного принципа свободы экономической деятельности граждане, реализуя право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, вправе осуществлять ее как в индивидуальном порядке - в статусе индивидуального предпринимателя, так и путем участия в хозяйственном обществе, юридическом лице иной организационно-правовой формы, т.е. путем создания коммерческой организации как формы коллективного предпринимательства. Существенным недостатком Конституции РФ применительно к правовому регулированию экономических отношений является полное отсутствие упоминания юридических лиц в ее тексте. Буквальное толкование норм Конституции отказывает юридическим лицам в защите их имущественных и иных прав. Так, например, авторы комментария к Конституции РФ указывают на то, что юридические лица не являются субъектами права, закрепленного ч. 1 комментируемой статьи <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев // СПС "Гарант". 2003 (комментарий к ст. 34).
С учетом того что именно юридические лица являются основными и главными субъектами рыночной экономики и гражданского оборота, такое умолчание Конституции РФ выглядит более чем странным. К тому же отсутствие упоминания о юридических лицах в Конституции РФ ограничивает их возможности по защите прав и свобод, что негативно сказывается на развитии экономических отношений в России.
|
|
|
Отметим, что комментируемая статья установила именно право на участие в экономической деятельности, что одновременно означает возможность для субъекта права не участвовать в экономической деятельности.
2. Часть 2 комментируемой статьи частично воспроизводит положения ст. 8 Конституции РФ. Она предусматривает изъятие из принципа свободы экономической деятельности, поскольку запрещает осуществлять такую деятельность, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Включение положений о запрете монополистической деятельности в современные конституции характеризует значимость этого принципа для современных экономических систем, поскольку до определенного времени монополизация не рассматривалась как явление, вредящее развитию экономики.
Монополизация - это деятельность, направленная на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и занятие монопольного положения на рынке. Подобная деятельность запрещена. Вместе с тем в ряде отраслей экономики государство допускает существование монополий: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, услуги по передаче электрической энергии, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, услуги по передаче тепловой энергии, услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей <1>. Естественные монополии существуют на тех рынках, где удовлетворение спроса на рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства) и товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Естественные монополии возможны также там, где существование нескольких поставщиков товаров, работ, услуг невозможно технологически.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" // СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.
В сфере естественных монополий роль государства особенно высока: именно государством посредство установления, например, регулируемых тарифов <1> может сдерживать естественное стремление монополий к повышению цен, не ограниченных механизмами конкуренции. Вместе с тем органы государственной власти должны стремиться к уменьшению числа естественных монополий, поскольку рыночное регулирование традиционно эффективнее государственного.
--------------------------------
<1> См., напр.: Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1316; Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" // СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 36.
Монопольное положение на рынке обусловливает возможность для хозяйствующего субъекта определяющим образом влиять на цены. В силу этого стремление занять монопольное положение хотя бы на небольшой период времени - нормальное стремление для предпринимателя. Однако в этом случае в невыгодной ситуации оказывается покупатель (или продавец - в зависимости от типа монополии). Да и сам монополист не стремится совершенствовать свою продукцию и создавать новые товары, работы, услуги. Поэтому государство обязано заботиться о защите конкуренции, поскольку иначе экономика не развивается.
Недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации <1>.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон "О защите конкуренции".
Недобросовестная конкуренция отличается от монополизации. Она характерна тем, что на рынке существуют конкуренция и конкурентная борьба, однако эта борьба ведется некорректными методами: с помощью распространения ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введения потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей и так далее.
Недобросовестная конкуренция зачастую связана с рекламой, вводящей в заблуждение потребителей. Поэтому соответствующие гарантии закрепляются также в законодательстве о рекламе. Так, Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" запрещает недобросовестную и недостоверную рекламу, к которой относится и реклама, являющаяся актом недобросовестной конкуренции <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1232.
Незаконные ограничения экономической деятельности не исчерпываются монополизацией и недобросовестной конкуренцией. Например, недопустимой считается деятельность, направленная на легализацию доходов, полученных преступным путем <1>, - придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, которые получены в результате совершения преступления. Однако Конституция РФ не упоминает об иных ограничениях, что оправданно - экономическая деятельность разнообразна, и предусмотреть все возможные ситуации Конституция РФ не в силах.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" // СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3418.
Статья 35
Комментарий к статье 35
1. Собственности как элементу экономической системы в Конституции России посвящена ч. 2 ст. 8. В комментируемой статье авторы Конституции РФ отдельно подчеркнули право иметь имущество в частной собственности как субъективное право человека. Таким образом, право частной собственности включено в состав основных прав и свобод человека и гражданина.
Отметим, что само субъективное право раскрывается в ч. 2 комментируемой статьи, ч. 1 же посвящена в большей мере техническому аспекту такого права - установлению порядка охраны права собственности.
Охрана права частной собственности представляет собой закрепление в законодательстве ряда гарантий для частных собственников, позволяющих им беспрепятственно реализовывать свои права, а также защищающих их от незаконного изъятия собственности. Конституция РФ в ч. 1 комментируемой статьи прямо указала на необходимость принятия федерального закона, устанавливающего гарантии защиты частной собственности. При этом под законом в комментируемой норме понимается не какой-либо конкретный закон, а вся система законодательства РФ, включая и саму Конституцию РФ. Так, важные гарантии прав собственника закреплены в ч. ч. 2 и 3 ст. 35 Конституции РФ. Право частной собственности охраняется целым рядом федеральных законов - от Гражданского до Уголовного кодекса РФ.
Отметим, что, говоря о праве частной собственности, Конституция РФ не упоминает о неизбежных в современном социальном государстве ограничениях этого права. Например, Основной закон ФРГ повторяет норму, закрепленную еще Веймарской конституцией: "Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу" (ст. 14) <1>. По Конституции Японии: "Право собственности устанавливается законом с тем, чтобы оно не противоречило общественному благосостоянию" <2>. Отсутствие подобной нормы представляется существенным пробелом Конституции РФ. Ведь в любом случае право собственности как субъективное право ограничено правами и свободами иных лиц.
--------------------------------
<1> Основной закон ФРГ 1949 г. // Конституции зарубежных стран: Сборник. М., 2001. С. 128.
<2> Конституция Японии 1947 г. // Конституции зарубежных стран: Сборник. М., 2001. С. 430.
2. Часть 2 комментируемой статьи раскрывает основные правомочия собственника. Со времен римского права известна классическая триада прав собственника - право владеть, право пользоваться и право распоряжаться своим имуществом. В России эта триада впервые была закреплена в 1832 г. в Своде законов Российской империи (ст. 420 т. X, ч. 1) и с тех пор стала традиционной <1>.
--------------------------------
<1> См.: Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. М., 2000. С. 50.
Владение (от лат. juspossidendi) - это основанная на законе, т.е. юридически обеспеченная и гарантированная, возможность иметь то или иное имущество у себя в хозяйстве.
Пользование (от лат. jusutendietjusfruendi) - основанная на законе, т.е. юридически обеспеченная и гарантированная, возможность использования данного конкретного имущества путем извлечения в процессе его использования заключенных в нем полезных качеств, т.е. возможность осуществлять потребление данного имущества.
Распоряжение (от лат. jusdisponendi) - основанная на законе, т.е. юридически обеспеченная и гарантированная, возможность определять судьбу имущества, выражающаяся в следующих формах: 1) путем изменения принадлежности имущества; 2) путем изменения состояния имущества; 3) путем изменения назначения имущества. Распоряжение включает в себя возможность уничтожения вещи, хотя это право может быть ограничено, например в отношении памятников истории и культуры.
В теории выделяется и более обширный перечень правомочий собственника. Однако целью конституционной нормы не было перечисление абсолютно всех правомочий, поэтому указание в ч. 2 ст. 35 Конституции РФ только на три из них вполне оправданно и не означает, что иные правомочия собственника в России не признаются.
Вместе с тем недостаток конституционной формулы состоит в том, что объектом права собственности объявляется имущество. Несомненно, это основной объект права собственности, однако в таком случае не учитывается, например, интеллектуальная собственность, которая в современном постиндустриальном обществе завоевывает все более важное место. Кроме того, объектами права собственности являются также имущественные права (в том числе удостоверенные ценными бумагами в бездокументарной форме), информация, энергия и иные нематериальные объекты. С этой точки зрения Конституция РФ несколько отстает от современного уровня развития науки, техники и экономики. При этом было бы неправильно толковать конституционную норму ограничительно и отказывать в защите собственнику нематериальных объектов. Представляется, что в данном контексте под термином "имущество" должны пониматься все объекты права собственности.
Следует отметить также, что Конституция России упоминает о возможности существования как частной собственности одного лица, так и общей собственности. Общая собственность представляет собой нахождение имущества в собственности двух или нескольких лиц. При этом ст. 244 ГК РФ предусматривает возможность существования двух видов общей собственности: с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Кроме того, совместное владение, пользование и распоряжение имуществом могут осуществляться путем создания юридических лиц, отсутствие упоминания которых в Конституции РФ, как мы уже отмечали, является существенным пробелом. Дело еще и в том, что частная собственность - это собственность физических и юридических лиц и неупоминание о них в комментируемой статье Конституции РФ может быть истолковано как нераспространение на них установленных этой статьей гарантий, что в условиях рыночной экономики недопустимо.
Формула "каждый вправе", употребляемая Конституцией РФ, означает, что Конституция РФ не ограничила круг субъектов права частной собственности, включив в них как граждан России, так и иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако фактически иностранцы и лица без гражданства имеют большее количество ограничений права собственности (например, по кругу объектов права собственности), нежели граждане России. Вместе с тем ограничение иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе учредивших в иностранном государстве юридические лица) в праве иметь в частной собственности стратегически важные для России объекты, например месторождения полезных ископаемых, не является противоречащим Конституции РФ в силу лаконичности ее нормы (ведь Конституция РФ не говорит о том, что в частной собственности может быть любое имущество) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" // СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1940.
Конституция РФ не ограничила и круг объектов собственности. В то же время соответствующее ограничение предусматривает ГК РФ: в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам, т.е. имущество, изъятое из оборота.
3. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет важные гарантии прав собственника. Следует отметить, что общий принцип экономической системы государства - принцип неприкосновенности частной собственности не нашел прямого закрепления в Конституции РФ. Гарантия, предусмотренная рассматриваемой нормой, фактически является его частью, посвященной вопросам перехода имущества из частной собственности в государственную.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 82; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!