Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 16 страница
Право участвовать в управлении делами государства в соответствии с комментируемой нормой принадлежит только гражданам России. Это право юридически обеспечивает включение граждан в сферу принятия и осуществления государственных решений в своей стране, в сферу национальной политики, в связи с чем данное право гарантируется демократической организацией всей политической системы общества, вовлекающей граждан в активную политическую деятельность. Право граждан России на управление делами государства де-юре обеспечивает их включение в сферу политики, являясь юридическим выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей учредительной власти. Данное положение вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права. В частности, в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах содержится положение о том, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений должен иметь право принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и посредством свободно выбранных представителей.
Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства является непосредственно действующим и обеспечивается всем правовым механизмом защиты. Фундаментом для реального участия граждан в управлении делами государства и контролем над деятельностью органов власти и общественных организаций являются гарантированные Основным законом страны информационные права личности (в частности, право на информацию) <1>, судебная защита нарушенных прав и свобод, право на свободу мысли и слова, право выражения мнений и убеждений, получения и распространения информации, права на создание объединений, право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги <2> и демонстрации, шествия и пикетирование <3> и др.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Савельев Д.А. Права человека в области информации: международно-правовые аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2002. С. 13.
<2> О практике проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций, а также развития и совершенствования законодательства о манифестациях в СССР см.: Дмитриев Ю.А. Свобода манифестаций в СССР. М., 1991.
<3> Митинги и пикетирование активно используются профсоюзами и работниками различных отраслей народного хозяйства для предъявления органам власти различных требований. Публичные мероприятия имеют существенное значение для проведения предвыборных кампаний.
Право гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления (см. комментарий к ч. ч. 2 и 3 ст. 32 Конституции РФ) наступает либо с 18 лет (пассивное избирательное право), либо позднее и с наличием особых прав (постоянное проживание на территории России непосредственно перед выборам, а также обладание гражданством России). Например, для избрания в депутаты Государственной Думы обязательный возрастной ценз составляет 21 год (см. комментарий к ч. 1 ст. 97 Конституции РФ); для осуществления полномочий Президента РФ обязательно постоянное проживание на территории России не менее 10 лет и возрастной ценз при этом составляет 35 лет, хотя еще существуют и иные данные для избрания и осуществления полномочий (наличие опыта работы в руководящих структурах, высокая правовая грамотность и т.д.).
|
|
|
Возрастной ценз, при котором возможно участие в референдуме, составляет 18 лет.
Следует особо отметить, что провозглашенное на конституционном уровне всеобщее избирательное право не означает, что не существует никаких ограничений в этой области. В частности, это касается граждан, которые не способны по своему умственному или психическому состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности (за ними в судебном порядке признается недееспособность, т.е. они не могут выступать в качестве субъекта правовых отношений).
|
|
|
Ограничению своих гражданских прав подвергаются также лица, содержащиеся в данный момент под стражей.
В ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <1> в обеспечение ч. 2 ст. 32 Конституции РФ указано: "Иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации". Однако российское законодательство при наличии определенных условий предоставляет иностранным гражданам более широкие права в области формирования органов местного самоуправления. Так, п. 10 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает, что "на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации".
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
В некоторых профильных федеральных законах право граждан России избирать и быть избранными дублируется, но уже в отношении конкретной (например, по профессиональному признаку) группы населения. Так, согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме.
Поскольку избирательные права граждан и права на участие в референдуме являются по сути формой осуществления конституционного права на участие в управлении делами государства, защита этих избирательных прав и прав на участие в референдуме является защитой более общего конституционного права на участие в управлении делами государства. Рассмотрим этот вопрос более подробно.
Итак, после 1993 г. полномочия избирательных комиссий по контролю над соблюдением избирательных прав граждан стали постепенно расширяться. Например, сейчас уже не оговаривается, как это было в Положении о выборах депутатов Государственной Думы 1993 г., что ЦИК РФ осуществляет руководство только окружными комиссиями. При посредстве избирательных комиссий субъектов РФ осуществляется взаимодействие ЦИК РФ и органов государственной власти субъектов РФ, координируется работа избиркомов на территории конкретных субъектов РФ. В настоящее время избирательные комиссии субъектов РФ вправе рассматривать жалобы на действия (бездействие) и принятые решения нижестоящих избирательных органов, распределять между территориальными избирательными комиссиями финансовые ресурсы, направляемые на проведение выборов <1>.
--------------------------------
<1> Автономов А.С. Избирательная власть. М., 2002. С. 17.
Под защитой прав понимается совокупность мер, направленных на недопущение нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также принудительный способ осуществления права, применяемый в установленном порядке компетентными органами либо самим управомоченным лицом <1>.
--------------------------------
<1> Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 202.
Защита избирательных прав - это принудительный механизм реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях, обеспечиваемый межгосударственными организациями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, иными организациями, самими гражданами посредством предотвращения нарушений избирательных прав.
В соответствии с Конституцией РФ защита избирательных прав граждан является обязанностью государства (см. комментарий к ст. 2); государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется; каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (см. комментарий к ст. 45); государство обязано возместить вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (см. комментарий к ст. 53). Эти конституционные нормы в полной мере относятся к защите избирательных прав граждан РФ <1>. Обеспечение и защита избирательных прав и свобод граждан и контроль за их соблюдением возлагаются на избирательные органы (избирательные комиссии) <2>.
--------------------------------
<1> Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: Учебник. Ростов н/Д, 2004. С. 679 - 680.
<2> Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.).
Защита избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ осуществляется в судебном порядке:
1) обращение в суд тех субъектов избирательного процесса или участия в референдуме, которые полагают, что их права нарушены (избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и наблюдатели, а также прокурор);
2) обращение в суд соответствующей избирательной комиссии или комиссии референдума в случае выявления нарушений избирательного законодательства со стороны субъектов избирательного процесса или участия в референдуме.
Форма обращения в суд - заявление об устранении тех или иных нарушений избирательных прав граждан или права на участие граждан в референдуме (по подсудности, установленной ст. ст. 24, 26 и 27 ГПК РФ).
Сроки обращения в суд и рассмотрения заявления. Согласно ст. 260 ГПК РФ заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известным о нарушении избирательного законодательства, законодательства о референдуме либо избирательных прав или права на участие в референдуме заявителя. Заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд в течение 10 дней со дня регистрации.
Решение суда по указанным жалобам должно быть принято в течение двух месяцев со дня их подачи. Для рассмотрения заявлений по другим основаниям установлены более короткие сроки:
- заявление на неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено в трехдневный срок со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявления, поданные в день голосования, - немедленно;
- заявление, поданное в суд в ходе избирательной кампании или кампании референдума, должно быть рассмотрено в пятидневный срок со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а поступившие в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.
Решение по делу о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума должно быть вынесено не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании, кампании референдума - не позднее чем через три дня со дня его подачи. Дела о расформировании указанных комиссий рассматриваются судом в коллегиальном составе. Суд не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан РФ.
Решение суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ и его реализация (ст. 261 ГПК РФ). Суд в случае установления обоснованности заявления признает обжалуемое решение или действие (бездействие) незаконным, обязывает соответствующий орган или должностное лицо удовлетворить требования заявителя либо иным путем восстанавливает его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме в полном объеме. Решение суда после его вступления в силу подлежит направлению руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии по проведению референдума, должностному лицу и должно быть исполнено в указанные судом сроки <1>.
--------------------------------
<1> Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Г.П. Ивлиев. М., 2002.
Если суд признает решение или действие (бездействие) законным, он выносит решение об отказе в удовлетворении заявления.
Кассационная жалоба на решение суда по делу о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ в ходе избирательной кампании или кампании референдума может быть подана в 5-дневный срок после вынесения судом решения, а не в 10-дневный срок, как по всем остальным делам. Сокращение срока на кассационное обжалование решения суда по данной категории дел вызвано необходимостью оперативного рассмотрения дел, с тем чтобы избирательный процесс или проведение референдума, насколько это возможно, было сокращено во времени.
2. Обычно под непосредственным участием граждан в управлении делами государства понимают участие в выборах и референдумах.
Наиболее значимым выражением воли и интересов тех или иных слоев населения являются выборы - процедура, посредством которой группа людей выдвигает из своей среды кандидата для выполнения каких-либо общественных функций (задач). Как справедливо отмечает Р.Г. Абдулатипов, уровень цивилизованности общества определяется тем, насколько оно самоорганизовано и самоуправляемо. Без этого нет и самой демократии. Она ограничится лишь шумными демократическими выборами. В таком случае общество может погибнуть от демократического хаоса и "демократической" диктатуры. Тем более что в не подготовленных для демократии обществах выборы и реформы могут стать механизмами привода к власти самых одиозных личностей <1>.
--------------------------------
<1> См.: Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000. С. 417.
Опыт многих стран показал, что в условиях недемократических режимов руководство государств вовсе не отказывается от проведения выборов вообще. Вместе с тем в большинстве государств с недемократическими политическими режимами в XX в. выборы превращались в простую формальность, некое ритуальное действо. Результаты таких выборов были заранее полностью или в значительной степени предрешены. Сохранение хотя бы имитации выборов в условиях отсутствия демократии показывает, что институт выборов находится довольно высоко в иерархии ценностей политической культуры в современном мире и видимость выборов оказывается важным фактором поддержания власти тех, кто является приверженцами такой организации государственного управления, которая в принципе отрицает выборность руководителей <1>.
--------------------------------
<1> См.: Автономов А.С. Указ. соч. С. 6.
По мнению А.С. Автономова, выборы представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами <1>. Выборы как бы организуют гражданское общество, ведь принцип состязательности в избирательной кампании позволяет более адекватно воплощаться различным общественным мнениям в результатах выборов. И наконец, выборы обеспечивают самую массовую форму участия граждан в управлении делами государства, общества; охватывают сложный процесс, именуемый избирательной кампанией, которая начинается с назначения даты выборов и завершается определением итогов голосования.
--------------------------------
<1> Там же. С. 8 - 9.
Итак, выборы - это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Юридическая природа выборов состоит в том, что народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их на осуществление принадлежащей ему государственной власти. Путем выборов передается право на реализацию суверенитета в установленных Конституцией РФ пределах. Смысл выборов состоит в том, чтобы все граждане могли выразить свою волю <1>, а государственная власть могла быть созданной и действовать в полном соответствии с этой волей <2>. Выборы отражают определенный тип политической системы и непосредственно влияют на нее. Не секрет, что в зависимости от соотношения политических и классовых сил в государстве, политического режима выборы могут играть роль орудия в борьбе за власть господствующего класса или блока политических сил. Путем выборных процедур формируются (что невозможно при референдуме, пикетировании и т.д.) представительные органы законодательной власти и местного самоуправления. Таким образом, именно выборы, посредством которых избираются и формируются органы государственной власти, позволяют реализовать конституционное право граждан на участие в управлении делами государства.
--------------------------------
<1> Ранее отнюдь не все граждане могли выразить на выборах свою волю. Так, в Положении о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1905 г. указывалось: "Выборы в Государственную Думу от губерний Царства Польского, областей Уральской и Тургайской и губерний и областей Сибирских, генерал-губернаторств Степного и Туркестанского и наместничества Кавказского, а также выборы от кочевых инородцев производятся на основании особых правил"; в ст. 6 этого законодательного акта прямо запрещалось участвовать в выборах "бродячим инородцам".
<2> Конституционное право в вопросах и ответах: Учеб.-метод. пособие / Под ред. А.В. Малько; Смоленский М.Б. Адвокатура в Российской Федерации. М., 2010. С. 198.
Основополагающим законодательным актом, регулирующим избирательный процесс в нашей стране (как на федеральном, региональном, так и на местном уровнях), является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Избирательный процесс состоит из нескольких стадий:
1 - образование одномандатных и (или) многомандатных округов;
2 - выдвижение кандидатов (самовыдвижение) в депутаты;
3 - регистрация кандидатов (списков кандидатов);
4 - образование избирательных комиссий в одномандатных и (или) многомандатных округах;
5 - проведение предвыборной агитации в агитационный период;
6 - проведение голосования;
7 - подсчет голосов и объявление предварительных итогов выборов;
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 85; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!