Глава II. РАБОТА С ПЕРСОНАЛОМ 15 страница
Оценка уважительности причин первоначально производится работодателем, однако ученик (работник) может оспорить привлечение к материальной ответственности в суде.
Привлечение к ответственности осуществляется в судебном порядке, правило ч. 1 ст. 248 ТК к возмещению расходов на обучение применяться не должно, поскольку это особый вид материальной ответственности работника.
К сожалению, в ТК не решен вопрос о возмещении расходов на обучение пропорционально выполненным обязательствам. Допустим, работник отработал большую часть обусловленного ученическим договором времени. Какая часть расходов, понесенных работодателем, должна быть с него взыскана: все расходы или их часть пропорционально недоработанному до установленного срока времени? Единого подхода к решению этого вопроса нет. Вместе с тем, исходя из принципа социальной справедливости, многие ученические договоры предусматривают уменьшение суммы расходов, подлежащих возмещению, пропорционально отработанному времени <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ученический договор Холдинга компаний "Ланселот" // Справочник кадровика. 2003. N 4. С. 100.
Ученический договор заключается не только для профессиональной подготовки лиц, ищущих работу, или работников организации, не имеющих профессии, но и для переподготовки рабочих, которая является видом дополнительного профессионального образования. Это получение новой специальности. Она организуется с целью освоения новых профессий высвобождаемыми работниками, которые не могут быть использованы по имеющимся у них профессиям, а также лицами, изъявившими желание сменить профессию с учетом потребности производства.
|
|
|
Профессиональная подготовка работников путем направления на обучение. Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает возможность направления работников на обучение по договору между работодателем и образовательной организацией. Такой договор в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 54 Закона заключается между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение. Правила заключения договора и его содержание определены в Правилах оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 г. N 706 <1>. В частности, согласно п. 21 Правил по инициативе исполнителя (организации, осуществляющей образовательную деятельность и предоставляющей платные образовательные услуги обучающемуся) договор может быть расторгнут в одностороннем порядке в случаях применения к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания; невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе (части образовательной программы) обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы (части образовательной программы) и выполнению учебного плана; невозможности надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2013. N 34. Ст. 4437.
К сожалению, законодательством не предусмотрены правовые последствия одностороннего расторжения договора об образовании (предоставлении платных образовательных услуг) для трудовых отношений работника и работодателя. Не ясно, можно ли считать одностороннее расторжение договора об образовании вследствие невыполнения работником учебного плана и других обязательств по договору основанием привлечения его к материальной ответственности в порядке ст. 249 ТК.
Примерные формы договоров об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и дополнительным образовательным программам утверждены Минобрнауки России <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Приказы Минобрнауки России от 21 ноября 2013 г. N 1267 "Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования"; от 25 октября 2013 г. N 1185 "Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам" // СПС "КонсультантПлюс".
Помимо этого некоторые работодатели могут заключить с гражданином (работником) договор о целевом обучении. К ним относятся федеральные государственные органы, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, государственные (муниципальные) учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации, государственные компании или хозяйственные общества, в уставном капитале которых присутствует доля Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.
Договор о целевом обучении характеризуется наличием существенных условий, специально указанных законодателем. К ним в соответствии с п. 6 ст. 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" относятся: меры социальной поддержки, предоставляемые гражданину в период обучения (стипендия, иные денежные выплаты, оплата проезда, оплата питания, оплата платных образовательных услуг, предоставление в пользование и (или) оплата жилого помещения в период обучения и др.); обязательства работодателя по организации учебной, производственной и преддипломной практики гражданина, а также по его трудоустройству в соответствии с полученной квалификацией; обязательства гражданина (работника) заключить с работодателем трудовой договор в течение установленного по соглашению сторон срока с момента получения соответствующего документа об образовании и о квалификации; основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству в организацию, заключившую договор о целевом обучении, к которым может быть отнесено наличие заболеваний, препятствующих поступлению на работу; признание в установленном порядке одного из родителей, супруга (супруги) инвалидом I или II группы, установление ребенку гражданина категории "ребенок-инвалид", если работа по трудовому договору предоставляется не по месту постоянного жительства родителей, супруги (супруга) или ребенка; признание гражданина в установленном порядке инвалидом I или II группы (п. 7 Правил заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2013 г. N 1076 <1>). Стороны могут указать и другие причины, исключающие возможность исполнения гражданином своих обязанностей по договору о целевом обучении.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2013. N 48. Ст. 6279.
По общему правилу гражданин, не заключивший после обучения трудовой договор без уважительных причин, установленных по соглашению сторон договора о целевом обучении, обязан возместить работодателю в полном объеме расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере суммы указанных расходов. Работодатель же в случае неисполнения обязательства по трудоустройству гражданина выплачивает ему компенсацию в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением ему мер социальной поддержки (п. 7 ст. 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Дополнительное профессиональное образование. Работодатель, как это следует из ч. ч. 1 и 2 ст. 196 ТК, может направлять работников на дополнительное профессиональное образование, которое включает стажировку, переподготовку, повышение квалификации работников.
Возможность организации стажировки предусмотрена ч. 12 ст. 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утв. Приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. N 499 <1>, в качестве цели стажировки называет изучение передового опыта, в том числе зарубежного, а также закрепление теоретических знаний, полученных при освоении программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении своих должностных обязанностей.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
Сроки стажировки определяются работодателем самостоятельно исходя из целей обучения. Продолжительность стажировки согласовывается с руководителем организации, где она проводится.
Стажировка может проводиться индивидуально или носить групповой характер и предусматривать как изучение технической, нормативной, иной документации и организации или технологии производства, работ, так и непосредственное участие в производственном процессе. Например, выполнение функциональных обязанностей должностных лиц (в качестве временно исполняющего обязанности или дублера); участие в совещаниях, деловых встречах, в планировании работы организации.
Как следует из положений ч. 12 ст. 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", стажировка может включаться в программу переподготовки или повышения квалификации, но может быть и самостоятельным видом дополнительного профессионального образования. В этом случае направление на стажировку целесообразно оформлять заключением специального соглашения с работником (внесением дополнений в трудовой договор), в соответствии с которым работник добросовестно проходит стажировку, а по ее окончании работает в организации, оплатившей стажировку, в течение обусловленного соглашением сторон срока. При нарушении обязательства отработать обусловленное соглашением сторон время работник возмещает затраты, связанные с обучением (ст. 249 ТК).
Работодатель обязан организовать прохождение стажировки, ее оплату и сохранение места работы и среднего заработка за период стажировки. Соглашением может быть предусмотрено предоставление работнику после успешного прохождения стажировки более высокой должности, повышение заработной платы и т.п.
Стажировка может проводиться и в начале трудовой деятельности до поручения работнику самостоятельной работы. В этом случае работник принимается на определенную должность с условием предварительного прохождения стажировки. Например, Порядок функционирования непрерывной системы профессиональной подготовки, включая вопросы освидетельствования, стажировки, порядка допуска к работе, периодичности повышения квалификации руководящего и диспетчерского персонала, утв. Приказом Минтранса России от 14 апреля 2010 г. N 93 <1>, устанавливает порядок стажировки диспетчеров управления воздушным движением. Стажировка проводится на основании приказа работодателя, в котором за каждым стажером закрепляется диспетчер-инструктор (штатный или внештатный), определяется диспетчерский пункт, сроки начала и окончания и цель стажировки. На каждого диспетчера-стажера ведутся дневник, программа и план стажировки (п. 12 Порядка). В процессе стажировки диспетчеры проходят предварительную и практическую подготовку. Предварительная подготовка включает в том числе изучение структуры воздушного пространства, ознакомление с метеорологическим обеспечением диспетчерского пункта, изучение технологии работы диспетчера УВД конкретного диспетчерского пункта и т.п. (п. 16 Порядка). Практическая подготовка проводится на диспетчерском тренажере и рабочем месте.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
По результатам прохождения стажировки работнику выдается документ о квалификации.
Профессиональная переподготовка непосредственно на производстве может, как уже отмечалось, проводиться на основе ученического договора.
Профессиональная переподготовка специалистов проводится с учетом профиля полученного образования по программам профессиональной переподготовки.
Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации (п. 5 ст. 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), т.е. по этим программам производится обучение лиц, уже имеющих профессию (профессии) рабочего или должность (должности) служащего в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности.
Профессиональная переподготовка осуществляется с учетом профессиональных стандартов, квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям (п. 9 ст. 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). После прохождения итоговой аттестации работнику выдается диплом о профессиональной переподготовке (п. 15 ст. 76 этого Закона).
Для осуществления профессиональной переподготовки специалиста работодатель заключает договор с образовательным учреждением. Одновременно следует заключить с работником соглашение о прохождении переподготовки (внести дополнение в трудовой договор). Содержание соглашения аналогично обязательствам сторон при направлении работника на стажировку.
Переподготовка завершается государственной итоговой аттестацией, в результате которой работники, прошедшие обучение по дополнительным профессиональным программам профессиональной переподготовки, получают дипломы о профессиональной переподготовке, которые удостоверяют право (соответствие квалификации) специалиста на ведение профессиональной деятельности в определенной сфере.
Повышение квалификации в широком понимании представляет собой процесс углубления профессиональных знаний, совершенствования деловых навыков и умений. В узком, практическом, смысле это вид дополнительного профессионального образования. Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов.
Программа повышения квалификации, как это установлено Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (п. 4 ст. 76).
При повышении квалификации производится обучение работников, уже имеющих профессию (профессии) рабочего или должность (должности) служащего, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или должности служащего без повышения образовательного уровня.
Повышение квалификации, как и профессиональная переподготовка работников, осуществляется по решению работодателя с их согласия. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование (п. 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утв. Приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. N 499).
В случаях, предусмотренных действующим законодательством, работодатель обязан проводить дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196 ТК). В качестве примера можно привести медицинских работников <1> и педагогических работников <2>.
--------------------------------
<1> См.: ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации// СЗ РФ. 2011. N 48. Ст. 6724.
<2> См.: ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
В других ситуациях периодичность, форма и сроки повышения квалификации определяются работодателем. Как правило, это находит отражение в локальном нормативном акте или коллективном договоре. Обычно утверждается план повышения квалификации работников, в котором указываются формы обучения и количество работников, направляемых в соответствующем периоде на обучение по каждой форме.
Повышение квалификации проводится по мере необходимости и осуществляется на основе договоров, заключаемых работодателем с организациями, осуществляющими образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам. Это могут быть организации дополнительного профессионального образования; образовательные организации высшего образования, профессиональные образовательные организации, организации, осуществляющие обучение (научные организации или иные юридические лица) (п. 2 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам).
Обучение проводится в формах, определяемых образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов (п. 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам).
Учебные занятия могут проводиться в виде лекций, практических и семинарских занятий, лабораторных работ, круглых столов, мастер-классов, мастерских, деловых игр, ролевых игр, тренингов, семинаров по обмену опытом, выездных занятий, консультаций.
Работник направляется на освоение программы повышения квалификации в соответствии с приказом (распоряжением) работодателя. Он обязан добросовестно пройти обучение, выполнить учебную программу и по окончании обучения приступить к исполнению своих трудовых обязанностей.
На практике ввиду буквального толкования ч. 2 ст. 197 ТК иногда ошибочно полагают, что любое повышение квалификации должно сопровождаться заключением дополнительного договора между работником и работодателем. На наш взгляд, это неправильно. Дополнительный договор о повышении квалификации целесообразно заключать в том случае, когда это связано с длительным обучением, существенными затратами работодателя и необходимостью в связи с этим предусмотреть дополнительные обязанности работника, например обязанность отработать в организации определенный период времени. Если же повышение квалификации носит краткосрочный характер или обязанность обеспечить его возложена на работодателя законом, заключение дополнительного договора вряд ли целесообразно.
Уклонение работника без уважительных причин от прохождения повышения квалификации, если соответствующая обязанность предусмотрена нормативным правовым актом, в том числе должностной инструкцией, или трудовым договором, является дисциплинарным проступком и может повлечь привлечение к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем невыполнение учебной программы, пропуск занятий без уважительной причины не рассматриваются судами как нарушение трудовой дисциплины.
Работники, успешно освоившие соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшие итоговую аттестацию, получают удостоверение о повышении квалификации (ч. 15 ст. 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Во время обучения работникам предоставляются гарантии, предусмотренные ст. 187 ТК, а именно: за ними сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Работникам, направляемым на обучение в другую местность, выплачиваются суточные, оплачивается проезд к месту повышения квалификации и обратно, расходы по найму жилого помещения (ст. ст. 187, 168 ТК).
Для некоторых категорий специалистов установлены особые правила повышения квалификации. Так, повышение квалификации управленческих кадров осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 23 июля 1997 г. N 774 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) <1>.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 46; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!