Глава II. РАБОТА С ПЕРСОНАЛОМ 12 страница
Нельзя одобрить практику проведения периодической аттестации раз в год или даже чаще (раз в квартал). Проведение аттестации чаще чем раз в три года ухудшает положение работника по сравнению с нормативным правовым актом, устанавливающим периодичность профессиональной проверки. Кроме того, частое проведение аттестации вряд ли целесообразно: это нарушает нормальный ритм работы организации, требует серьезной организационной подготовки, создает нервозную обстановку в коллективе. Недаром практически все нормативные правовые акты, касающиеся проведения аттестации отдельных категорий работников, принятые как на федеральном, так и на региональном уровне, указывают на необходимость проведения аттестации либо раз в три года, либо раз в пять лет. Например, аттестация работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Федерального казначейства, проводится один раз в три года <1>, аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, - один раз в пять лет <2>, а аттестация научных сотрудников - в сроки, определяемые локальным нормативным актом организации, но не чаще одного раза в два года и не реже одного раза в пять лет <3>.
--------------------------------
<1> См.: Пункт 3 Порядка проведения аттестации работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Федерального казначейства, директора и заместителей директора Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности казначейства России", утв. Приказом Федерального казначейства от 28 сентября 2016 г. N 18-н // СПС "КонсультантПлюс".
|
|
|
<2> См.: Пункт 3 Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утв. совместным Приказом Минтранса России и Минтруда России от 11 марта 1994 г. N 13/11 // СПС "КонсультантПлюс".
<3> См.: Пункт 4 Порядка проведения аттестации работников, занимающих должности научных работников, утв. Приказом Минобрнауки России от 27 мая 2015 г. N 538 // СПС "КонсультантПлюс".
Важным является и вопрос о форме проведения аттестации.
Выбор формы проведения аттестации постольку, поскольку он не затрагивает прав и интересов работников, может осуществляться работодателем и закрепляться в локальном положении о проведении аттестации. Традиционно аттестация проводилась в форме собеседования. Аттестационная комиссия рассматривала представленные материалы и заслушивала сообщение аттестуемого (п. 7 Положения от 5 октября 1973 г.). Однако в современных условиях получили распространение тестовые испытания, которые применяются при проведении как аттестации по поводу подтверждения квалификации, допуска к проведению работ определенного вида, так и обычной периодической аттестации.
|
|
|
Тестирование как способ проверки профессиональных знаний и навыков работника в некоторых случаях бывает весьма эффективным. Кроме того, использование данного метода обеспечивает равный и объективный подход к оценке каждого работника конкретной профессиональной группы.
Использование тестирования предполагает проведение более тщательной организационной подготовки к проведению аттестации, которая включает подготовку перечня вопросов для аттестационных тестов и утверждение тестов. Устанавливается и количество (процент) правильных ответов, определяющих успешное прохождение аттестации.
Вопросы, включаемые в тесты, должны соответствовать профессии (специальности) и квалификации работника, проходящего аттестацию. По мере развития науки и техники изменения квалификационных требований вопросы должны обновляться.
|
|
|
Тестирование может сочетаться с собеседованием.
Квалификационный (аттестационный) экзамен проводится только в случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами.
Иногда нормативные правовые акты, определяющие порядок проведения аттестации, предусматривают, что аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого <1>.
--------------------------------
<1> См.: Пункт 3 Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утв. совместным Приказом Минтранса России и Минтруда России от 11 марта 1994 г. N 13/11.
Завершив общую характеристику периодической аттестации как способа проверки деловых качеств работника, необходимо определить порядок ее проведения.
Как уже отмечалось, работники, подлежащие аттестации в соответствии со специальными нормативными правовыми актами, проходят ее в том порядке, который этими актами предусмотрен. При аттестации руководителей и специалистов в соответствии с Положением от 5 октября 1973 г. необходимо придерживаться правил, установленных Положением.
|
|
|
В целях уточнения процедуры проведения аттестации, создания дополнительных гарантий для работников, учета особенностей организации трудовой деятельности и характера труда в данной организации допустимо принятие соответствующего локального нормативного акта. В таком акте можно определить состав и порядок создания аттестационной комиссии, сроки проведения аттестации, круг аттестуемых работников, категории работников, которые не подлежат аттестации, способ проведения аттестации, критерии оценки работников, порядок принятия решения, виды решений, принимаемых по результатам аттестации.
Согласно ст. 8 ТК такой акт не должен содержать положений, умаляющих трудовые права работников и снижающих установленные законодательством гарантии.
Проведение аттестации можно разделить на несколько этапов. Прежде всего, это подготовка к проведению аттестации.
Подготовительный этап является весьма ответственным периодом, и от того, насколько тщательно подготовлена аттестация, во многом зависят ее конечные результаты.
Подготовка к проведению аттестации предусматривает разработку и принятие локального нормативного акта организации об аттестации (если он не принят); создание аттестационной комиссии; составление списка работников, подлежащих аттестации; составление графика проведения аттестации; подготовку документов на аттестуемых; проведение разъяснительной работы о целях и порядке прохождения аттестации.
Вся деятельность по подготовке к проведению аттестации осуществляется службой персонала (отделом кадров). Целесообразно в той или иной форме привлечь к этой работе представительный орган работников. Это в полной мере будет соответствовать принципу социального партнерства, обеспечит соблюдение трудовых прав и законных интересов работников, поможет избежать конфликтных ситуаций.
Аттестационная комиссия в соответствии с п. 5 Положения от 5 октября 1973 г. назначается приказом руководителя организации из числа руководящих работников и высококвалифицированных специалистов. В состав комиссии включается представитель профсоюзной организации.
Положение допускает создание нескольких аттестационных комиссий.
Иных правил Положение не предусматривает. Очевидно, порядок создания и состав аттестационной комиссии, случаи создания нескольких комиссий, регламент их работы и другие вопросы могут найти отражение в локальном положении о порядке проведения периодической аттестации.
При разработке соответствующих положений нужно обратить внимание на то, что включение в состав аттестационной комиссии представителя профсоюзной организации признавалось обязательным в период практически 100-процентного охвата работников профсоюзным движением. Сейчас положение изменилось, и по отношению к аттестации, результаты которой могут послужить основанием для увольнения работника по п. 3 ст. 81 ТК, законодательство требует включения представителя профсоюза в состав аттестационной комиссии только в том случае, когда работник является членом профсоюза (ст. 82 ТК). Этот подход может быть положен в основу определения состава аттестационной комиссии.
Можно избрать и иной путь - в интересах развития производственной демократии и социального партнерства допустимо включение в состав аттестационной комиссии представителя профсоюзной организации независимо от того, кто проходит аттестацию - член данного профсоюза или работник, не состоящий в профсоюзной организации.
Если в организации действует несколько профсоюзных организаций (профсоюзов) или вместо профсоюза интересы работников представляет иной уполномоченный работниками орган, целесообразно решить вопрос об их участии в аттестационной комиссии.
Некоторые нормативные правовые акты, принятые в последнее время и определяющие порядок проведения аттестации отдельных категорий работников, предусматривают возможность включения в состав аттестационной комиссии независимых экспертов - преподавателей соответствующих дисциплин, научных сотрудников, специалистов смежных организаций и т.д.
Привлечение независимых экспертов вполне возможно и в тех случаях, когда аттестация проводится в соответствии с Положением от 5 октября 1973 г. Мнение независимых специалистов может оказаться весьма полезным при оценке профессиональных качеств аттестуемого работника.
По сложившейся практике в аттестационную комиссию включаются: один из заместителей руководителя организации, руководители структурных подразделений, высококвалифицированные специалисты, представители кадровой службы. Количественный состав определяется с учетом численности организации и количества аттестуемых работников. В необходимых случаях (крупная организация, наличие обособленных структурных подразделений, необходимость оценки профессиональных качеств специалистов различного профиля) возможно создание двух и более аттестационных комиссий.
Аттестационную комиссию возглавляет председатель. Он осуществляет общее руководство ее работой; определяет порядок проведения заседаний комиссии; распределяет обязанности между членами комиссии; обсуждает с ними требования, которым должен соответствовать аттестуемый; проводит заседания; обеспечивает благоприятную обстановку для объективного и доброжелательного обсуждения деятельности аттестуемых. Кроме того, председатель может поручить членам (члену) комиссии до начала работы комиссии уточнить с учетом происшедших изменений списки аттестуемых, проверить соответствие представленных документов установленным требованиям и др.
Обычно назначается и заместитель председателя комиссии, который выполняет обязанности председателя комиссии в его отсутствие.
Техническое и организационное обеспечение работы аттестационной комиссии осуществляет секретарь. Как правило, это работник кадровой службы. Он принимает и оформляет аттестационные документы; информирует членов комиссии и аттестуемых работников о времени заседания аттестационной комиссии; ведет протоколы комиссии, оформляет документы по результатам аттестации (аттестационные листы).
Аттестационная комиссия организует свою деятельность в соответствии с графиком проведения аттестации. Такой график разрабатывается на основе списка работников, подлежащих аттестации.
Список должен составляться кадровой службой организации. В него включаются руководители и специалисты, занимающие должности, по которым должна проводиться аттестация, за исключением освобожденных от очередной аттестации (беременных женщин, работников, проработавших менее года, и т.п.). Список целесообразно рассмотреть на заседании аттестационной комиссии для решения спорных вопросов и устранения неточностей и ошибок, а затем передать руководителю организации для утверждения.
Список работников, подлежащих аттестации, используется для подготовки графика проведения аттестации.
График может составляться секретарем аттестационной комиссии или кадровой службой организации и утверждается руководителем организации.
В графике необходимо указать, в какой день и час проводится аттестация каждого работника или работников конкретного структурного подразделения. Обычно график составляется в виде таблицы, в одной графе которой указаны фамилии работников, подлежащих аттестации, с указанием структурного подразделения, а в другой - дата и время проведения аттестации.
Иногда в графике указывается дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов (отзыва непосредственного руководителя) с указанием ответственного за их подготовку.
Аттестацию сотрудников одного структурного подразделения рекомендуется проводить одновременно (в один день).
График аттестации доводится до сведения каждого аттестуемого работника. Эта обязанность может быть возложена на секретаря аттестационной комиссии. В локальном нормативном акте о проведении аттестации можно установить срок, в течение которого работники должны быть ознакомлены с графиком, например, не позднее чем за месяц до проведения аттестации.
Следующий этап - подготовка документов на каждого работника, подлежащего аттестации.
Непосредственный руководитель работника готовит отзыв (характеристику), в котором дает всестороннюю оценку трудовой деятельности работника: определяет соответствие профессиональной подготовки работника квалификационным требованиям по должности (иногда - разряду оплаты его труда); его профессиональную компетентность; отношение к работе и выполнению трудовых обязанностей; показатели результатов работы за прошедший с момента последней аттестации период.
В последнее время складывается практика унификации такого отзыва, т.е. разработки специальной его формы с указанием определенных критериев оценки деловых качеств работника. Например, типовой отзыв на работника АОА "Автокран" содержит более 20 пунктов, характеризующих различные деловые качества работника и его отношение к труду <1>.
--------------------------------
<1> См.: Хныкин Г.В. Локальные нормативные акты трудового права. С. 194.
Отзыв передается в аттестационную комиссию. В локальном нормативном акте целесообразно указать сроки представления отзыва с учетом требований Положения от 5 октября 1973 г. (п. 6): работник должен быть ознакомлен с отзывом не позднее чем за неделю до аттестации. Следовательно, в комиссию он должен быть представлен раньше - за десять дней, за две недели или в другие сроки. Некоторые локальные положения о проведении аттестации предусматривают двухнедельный срок до начала проведения аттестации. Получила распространение и норма об ознакомлении работника с отзывом за две недели до начала аттестации (а не за неделю, как предусмотрено Положением от 5 октября 1973 г.).
Очевидно, нужно признать за аттестуемым работником право представить в аттестационную комиссию заявление о своем несогласии с отзывом (пояснительную записку), дополнительные сведения о своей работе, например: отчет о выполненных заданиях, отзывы независимых организаций о выполнении конкретных поручений (работ, проектов и т.п.), свидетельства о сделанных изобретениях и др. Закрепление такого права локальным нормативным актом вполне соответствует целям аттестации и будет способствовать объективной, непредвзятой оценке деловых качеств работника. Например, для государственных гражданских служащих предусмотрена возможность активно участвовать в проведении аттестации, т.е. представлять в аттестационную комиссию документы и пояснения, которые, по их мнению, необходимы <1>. Предоставление такой возможности работникам было бы тем более логичным.
--------------------------------
<1> См.: пункт 15 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 // Российская газета. 2005. 3 февр.
В том случае, когда работник не первый раз проходит аттестацию, в аттестационную комиссию представляется аттестационный лист предыдущей аттестации.
Подготовительные мероприятия включают и проведение разъяснительной работы. В частности, члены аттестационной комиссии могут проводить инструктаж с руководителями структурных подразделений организации о целях и порядке проведения аттестации, требованиях к составлению необходимых документов, а также сроках их подготовки и представления в аттестационную комиссию.
Члены аттестационной комиссии и руководители подразделений должны разъяснять работникам, подлежащим аттестации, цели проводимой работы, сроки аттестации, требования, которым должен соответствовать аттестуемый, могут рекомендовать примерное содержание их сообщений на заседании аттестационной комиссии.
Может быть подготовлена памятка для аттестуемых о порядке проведения аттестации, их правах и обязанностях, сроках представления документов и т.п.
После завершения подготовительных мероприятий можно приступить к проведению аттестации, т.е. организовать заседания аттестационной комиссии, рассматривающей документы аттестуемых работников, результаты тестирования (если оно проводилось) и проводящей собеседование с работниками.
Заседания аттестационной комиссии проводятся в дни и часы, установленные утвержденным графиком.
На заседании аттестационной комиссии должно присутствовать не менее двух третей числа ее членов (п. 8 Положения от 5 октября 1973 г.). Присутствует на нем руководитель подразделения, в котором работает аттестуемый, и работник, проходящий аттестацию (п. 7 Положения от 5 октября 1973 г.).
Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает аттестуемого и руководителя подразделения, в котором он работает, а также мнение независимых экспертов, если они участвуют в работе комиссии.
Обсуждение работы каждого работника, проходящего аттестацию, рекомендуется проводить в обстановке требовательности, объективности и доброжелательности, исключающей проявление субъективизма.
Оценивая деятельность аттестуемого, комиссия должна точно определить, какие задачи были поставлены перед аттестуемым в его должностной инструкции, учитывать соответствие плановых заданий и служебных поручений должностной инструкции, сроки выполнения работы, а также степень личной ответственности аттестуемого работника за выполнение поставленных задач и конкретных работ.
Решение аттестационной комиссии должно основываться на результатах трудовой деятельности работника, оценке его личного вклада в деятельность организации (структурного подразделения).
В случае неявки работника по уважительной причине (отпуск, болезнь, командировка) аттестация переносится на более поздний срок. С его согласия и по ходатайству непосредственного руководителя подразделения комиссия может провести аттестацию в его отсутствие. Решение об этом принимается в соответствии с локальным нормативным актом организации, поскольку Положением от 5 октября 1973 г. правила проведения аттестации (или переноса ее на другое время) в случае отсутствия работника не предусмотрены.
В случае неявки работника на заседание по неизвестной причине аттестацию целесообразно отложить.
При неявке аттестуемого без уважительных причин комиссия может провести аттестацию в его отсутствие (п. 7 Положения от 5 октября 1973 г.).
Нужно отметить, что прохождение аттестации является обязанностью работника, поэтому необоснованный отказ от присутствия на заседании аттестационной комиссии или уклонение от тестирования, собеседования, представления документов и т.п. может рассматриваться как дисциплинарный проступок и повлечь за собой применение мер дисциплинарной ответственности.
Следующий этап - принятие решения по каждой кандидатуре.
Оценка деятельности аттестуемого и рекомендации комиссии принимаются тайным или открытым голосованием в отсутствие аттестуемого работника. Вопрос о способе голосования (тайное или открытое) должен быть решен в локальном нормативном акте.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 55; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!