Валютные правоотношения как объект валютного регулирования и валютного контроля
Прежде всего при характеристики организационно-правовых основ любой сфер публично-правового регулирования необходимо охарактеризовать специфику общественных отношений являющихся объектом публично-правового воздействия. Именно специфика отношений во многом определяет состав регулирующих и контролирующих субъектов, их полномочия и принципы их реализации, а также методы и источники правого регулирования.
Предметом публично-правового регулирования в рассматриваемой области являются валютные отношения. Под валютными отношениями в узком смысле понимают, прежде всего, сами валютные операции, которые представляют собой юридически значимые действия в отношении денег или обращающихся инструментов (т.е. инструментов, которые способны выполнять все или часть экономических функций денег), осложненные иностранным элементом либо признаком трансграничности: приобретение, отчуждение, перемещение (перевод) национальной валюты, обращающихся инструментов (прежде всего ценных бумаг) в национальной валюте и валютных ценностей. Осложнение иностранным элементом проявляется либо по объекту - действия осуществляются в отношении валютных ценностей, либо по субъекту - действие осуществляет нерезидент, либо другой стороной в сделке, в рамках которой осуществляется соответствующее действие, является нерезидент.
Легальное определение понятия "валютная операция" дано в п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - "Закон о валютном регулировании контроле" или "ФЗВРК") через перечисление действий, составляющих эту категорию. Причем, исходя из сформулированного выше понятия валютной операции как валютного правоотношения и легального определения этого понятия, при реализации одного и того же контракта, предполагающего платеж либо исполнение обязательств путем передачи ценных бумаг, может осуществляться одна и более валютных операций. Например, если контракт предполагает частичную оплату обязательств нерезидента перед российским экспортером векселем, а частичную оплату - валютой Российской Федерации, то с точки зрения приведенного выше понятия валютной операции в рамках данного контракта будут осуществлены следующие валютные операции: 1) отчуждение нерезидентом векселя; 2) приобретение резидентом векселя; 3) отчуждение нерезидентом валюты Российской Федерации; 4) приобретение резидентом валюты Российской Федерации.
|
|
|
При этом правовой режим осуществления различных действий, подпадающих под категорию "валютная операция", может существенно различаться. Однако такой дробный подход к регламентированию действий, подпадающих под понятия валютного регулирования и валютного контроля, может вызывать критику, исходя из того, что с точки зрения практика гораздо сложнее каждый раз выяснять для себя правовой режим каждого действия, чем знать правовой режим всей сделки, осложненной валютным элементом. Исходя из этого, предпринимаются попытки введения в научный и практический оборот категории "валютная сделка", под которой понимают "сделки, регулируемые нормами гражданского, международного частного и международного публичного права, осложненные иностранным (валютным) элементом, т.е. имеющие в качестве непосредственного объекта, средства обращения или средства платежа валютные ценности, и в рамках которых предполагается совершение сторонами по сделке хотя бы одной валютной операции"*(499).
|
|
|
Кстати говоря, в Статьях Соглашения МВФ есть схожее понятие - "exchange contract" ("валютный контракт")*(500), под которым в узком смысле понимается сделка купли-продажи валюты, а в широком - сделка, в рамках которой предполагается осуществление валютной операции.
Представляется, что с точки зрения юридической техники в публично-правовых отраслях, предполагающих в качестве основного своего метода императив, а не диспозитив, т.е. дающих минимум свободы выбора правоприменителю, более четко удается регламентировать отдельное действие (т.е. валютную операцию), а не в целом сделку, в рамках которой данная операция может осуществляться. Вместе с тем можно понять и сторонников концепции правового регулирования в целом валютных сделок, а не валютных операций в отдельности. Их желания исходят из практики.
|
|
|
Очень часто регулятор, устанавливая порядок осуществления той или иной валютной операции, концентрируется только на валютных ограничениях по данной валютной операции, забывая о том, что с этой операцией в любой сделке связаны другие операции (отношения), осуществление которых в связи с указанным ограничением уже не может считаться полностью свободным. Также при установлении ограничений регулятор часто не рассматривает ограничительный характер действия мер валютного контроля. Фактически он просто исходит из аксиомы: по своей природе валютный контроль не может ограничивать валютные операции, так же как и, например, бухгалтерский учет не может ограничивать хозяйственную деятельность.
Однако как будет показано далее на практике это далеко не всегда так. Поэтому при анализе порядка осуществления валютных операций, осуществляемых по контракту (сделке) и тем более при регламентировании этих операций необходимо учитывать все аспекты реализации как мер валютного регулирования, так и мер валютного контроля, как мер, направленных на данную валютную операцию, так и мер, направленных на связанные с ней валютные операции, осуществляемые в рамках той же сделки.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 201; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!