Основания валютного регулирования и валютного контроля
Вопросы регулирования государством экономики являются и, как показывают последние кризисные события и реакция на них властей во всем мире, еще долго будут являться одними из самых дискуссионных. Попытка проанализировать основания и степень вмешательства государства в валютные отношения в итоге упирается в необходимость решения следующего противоречия. С одной стороны, в общественном мнении прочно закрепилось аксиоматическое мнение, что "важнейшим элементом государственного суверенитета (т.е. верховенства государства внутри страны и независимости его на международной арене) является национальная валюта (т.е. эмиссия собственной валюты, собственных денег)". Вместе с тем в денежной экономике вмешательство государства в денежные отношения (в том числе и в валютные) оказывает существенное и далеко не всегда позитивное влияние не только на сами денежные отношения, но и на экономику в целом. В связи с этим и возникает ряд вопросов. Почему именно государство обладает правом на эмиссию и организацию обращения денег? Даже если признать, что государство должно обладать исключительными полномочиями в указанной сфере, то не должны ли быть четко ограничены цели, задачи, направления, методы и формы государственного регулирования денежных отношений?
Ответы на эти вопросы может дать концепция денежного (валютного) суверенитета, согласно которой на данном этапе исторического развития государство (или в отдельных случаях надгосударственное образование - союз) являясь носителем денежного (валютного) суверенитета*(501), обладает исключительным полномочием - определять законное платежное средство*(502). Однако одновременно государство должно обеспечивать выполнение созданным им законным платежным средством экономических функций денег при сохранении доверия общества к его политике.
|
|
|
Одним из направлений реализации государством денежного (валютного суверенитета является регулирование конкуренции законного платежного средства с иными инструментами, способными выполнять все или часть экономических функций денег и, в частности, с иностранной валютой и валютными ценностями.
Реализация денежного (валютного) суверенитета в современных условиях осуществляется средствами денежно-кредитной и валютной политики, то есть политики государств в денежной сфере (monetary policy), реализуемой путем регулирования валютных отношений посредством нормотворчества, либо путем иного административно-правового воздействия на валютные отношения, либо путем применения специальных экономических мер (например, валютных интервенций).
|
|
|
Таким образом, валютное регулирование и валютный контроль как процессы представляют собой лишь одно из направлений денежно-кредитной и валютной политики. В связи с этим цель и задачи валютного регулирования должны корреспондировать с целями и задачами соответствующего направления экономической политики государства.
К сожалению, ни сам Закон о валютном регулировании и контроле, ни иные законы, предусматривающие воздействие государства на экономических отношений мерами валютного регулирования и контроля (см., например, ст. 39 Закона о регулировании внешнеторговой деятельности) однозначно не определяют цели валютного регулирования и валютного контроля. Согласно ст. 6 названного Закона ограничения могут устанавливаться только в отношении операций между резидентами и нерезидентами и только в случаях, прямо предусмотренных ст.ст. 7, 8 и 11 Закона о валютном регулировании и контроле. При этом ст. 6 Закона о валютном регулировании и контроле устанавливает, что в отношении этих операций ограничения устанавливаются в следующих целях: 1) предотвращение существенного сокращения золотовалютных резервов; 2) предотвращение резких колебаний курса валюты Российской Федерации; 3) поддержание устойчивости платежного баланса Российской Федерации.
|
|
|
Налицо попытка определения операционных целей денежно-кредитной и валютной политики, однако в связи с применением норм ст. 6 Закона о валютном регулировании и контроле существуют некоторые проблемы.
Во-первых, валютные ограничения устанавливались и устанавливаются не только указанными выше статьями Закона о валютном регулировании и контроле и не только в соответствии с ними. Причем в соответствии со ст. 6 названного Закона соответствующие ограничения должны носить недискриминационный характер и, что интересно, должны отменяться органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление. То есть если руководствоваться обозначенными выше целями как целями установления валютно-правового режима в целом, то следовало бы признать, что все валютные ограничения операций должны были бы носить временный (срочный) характер, что, кстати говоря, полностью соответствовало бы принципам оправданности и экономической сущности вмешательства государства в валютные отношения, установленные п. 1, 2 ст. 3 Закона о валютном регулировании и контроле.
Однако большинство действующих в настоящий момент валютных ограничений установлены прямыми нормами Закона о валютном регулировании и контроле и не имеют срочного характера. Правда, следует учитывать, что прямое воздействие на осуществление операций между резидентами и нерезидентами (именно на эти операции распространяется ст. 6 указанного Закона) оказывают только распространяющиеся на резидентов запреты, реализуемые в рамках правового режима использования резидентами счетов за пределами территории РФ (ст. 12); правового режима осуществления резидентами расчетов по валютным операциям (ст. 14); требования о репатриации валюты при осуществлении внешнеторговой деятельности (ст. 19).
|
|
|
Во-вторых, сам законодатель предусмотрел отмену с 1 января 2007 г. большинства норм, на которые прямо ссылается ст. 6 Закона о валютном регулировании и контроле, т.е. ст.ст. 7, 8 и отдельных норм ст. 11. Причем в ст. 11 продолжают действовать лишь прямые ограничения и утратили силу все нормы, предусматривавшие полномочия органов валютного регулирования по установлению валютных ограничений. В связи с этим становится непонятным, почему же тогда законодатель не предусмотрел прекращение действия самой ст. 6 Закона.
Представляется, что единственным смыслом сохранения действия нормы ст. 6 Закона о валютном регулировании и контроле в изначально установленной редакции является попытка создания правовой основы для введения чрезвычайных мер валютного регулирования и валютного контроля, отличительной чертой которых должен являться как раз их срочный характер. Причем представляется, что важнейшим признаком чрезвычайных мер как элемента правового режима осуществления валютных операций должна быть также их предсказуемость, основанная на определении четких критериев для их введения.
Кстати говоря, указанный признак отличает чрезвычайные меры как элемент валютно-правового режима от так называемых ответных мер, которые, имея срочный и в этом смысле чрезвычайный характер, не могут быть предсказаны, поскольку являются международно-правовой реакцией на недружественное поведение, т.е. представляют собой не столько меры валютной политики, сколько внешнеполитические меры. Однако если рассматривать понятие чрезвычайных мер валютного регулирования в широком смысле, то под ними можно понимать любые меры, которые имеют срочный характер и вводятся при наступлении каких-либо обстоятельств, будь то внешнеэкономическая или внешнеполитическая ситуация. Исходя из этого, чрезвычайные меры валютного регулирования и валютного контроля соответственно могут быть разделены на чрезвычайные меры валютной политики и чрезвычайные ответные меры. Причем в настоящее время однозначно установлены правовые основы введения только последних*(503).
Таким образом, если все-таки законодатель действительно исходил из чрезвычайного характера мер, предусмотренных нормами ст. 6 Закона о валютном регулировании и контроле, и их понимания как мер валютной политики, тогда представляется целесообразным рекомендовать изменение редакции этой статьи таким образом, чтобы, по крайней мере, были убраны ссылки на отмененные нормы названного Закона и определен, хотя бы бланкетной (отсылочной) нормой, порядок введения валютных ограничений на осуществление валютных операций между резидентами и нерезидентами как чрезвычайных мер валютной политики. Причем этот порядок вполне может быть аналогичен порядку введения ответных мер, предусмотренных Законом о специальных экономических мерах*(504).
Только при условии внесения указанных изменений можно будет считать, что в России создана надлежащая правовая основа для введения чрезвычайных мер валютного регулирования и валютного контроля. Причем ориентирами для их введения должно остаться состояние золотовалютных резервов, валютного курса и платежного баланса. То есть акцент в анализе валютно-правового режима действительно должен сместиться к исследованию предпосылок введения ограничений с точки зрения указанных целей*(505). При этом следует учитывать, что все указанные в ст. 6 Закона о валютном регулировании и контроле цели установления ограничений тесно взаимосвязаны: достижение одной из указанных целей оказывает непосредственное влияние на достижение других. Причем постановка целей и задач установления ограничений в соответствии со ст. 6 указанного Закона является, прежде всего, функцией экономической науки. От выбранной экономической теории, и, следовательно, от характера экономической оценки зависит не только состав ограничений, момент их установления, но и характер, а также в определенной степени эффективность их воздействия на соответствующие отношения.
Определив, таким образом, цели и задачи валютного регулирования валютного контроля как одного из направлений денежно-кредитной и валютной политики представляется возможным перейти к определению содержания валютного регулирования и валютного контроля.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 155; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!