Источник выплат за счет казны
Работа по внесению изменений в действующий порядок возмещения ущерба от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц должна начинаться с уяснения источника финансирования указанных расходов, и, что взаимосвязано, - с установления распорядителя бюджетных средств, которому следует планировать соответствующие ассигнования. Возможно несколько вариантов: запланировать необходимые ассигнования, во-первых, финансовому органу, во-вторых, каждому главному распорядителю либо для непосредственной оплаты судебных решений по смете главного распорядителя, либо для оплаты по смете подведомственных этому главному распорядителю учреждений - причинителей вреда.
Возникает вопрос: должен ли источник оплаты судебных решений о возмещении ущерба от незаконных действий государственных органов быть единственным или возможна оплата за счет любых свободных остатков ассигнований, выделенных уполномоченному распорядителю бюджетных средств. Можно сформулировать данный вопрос иначе - кем и в какой момент определяется источник образования и оплаты задолженности.
Бюджет по своей природе представляет собой план. Он не может содержать неопределенностей ни в части администратора любых указанных в нем доходов и расходов, ни в части назначения любой суммы. Вряд ли источники финансирования могут определяться судом, так как обеспечение исполнения бюджета относится к полномочиям исполнительной власти. Таким образом, источник образования задолженности устанавливается либо самим органом государственной власти - причинителем вреда*(449), либо органом, уполномоченным на исполнение решения суда, т.е. финансовым органом или Федеральным казначейством.
|
|
|
Действующий порядок исполнения решений о взыскании средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств (по обязательствам из договоров)*(450) предполагает, что комплект документов, состоящий из исполнительного листа суда, копии решения суда и заявления взыскателя, предъявляется к лицевым счетам указанного в решении суда получателя бюджетных средств, открытым в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. Последний направляет получателю бюджетных средств уведомление о поступлении исполнительного листа с приложением его копии. Получатель бюджетных средств обязан в течение десяти дней назвать источник образования задолженности (т.е. код бюджетной классификации) и представить платежное поручение на списание соответствующих денежных средств для оплаты решения суда. В случае отсутствия денежных средств по данному коду бюджетной классификации оплата производится за счет так называемых средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (средств, полученных из внебюджетных источников). В любом случае оплата должна быть произведена в течение трех месяцев с момента поступления исполнительного листа в территориальный орган Федерального казначейства. За этот срок должник - получатель бюджетных средств вправе обратиться к вышестоящему распорядителю (главному распорядителю) бюджетных средств для доведения ему необходимых лимитов бюджетных обязательств, а главный распорядитель, при необходимости, перераспределить бюджетные средства.
|
|
|
Если исполнение судебных решений о возмещении ущерба от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц будет осуществляться в порядке, аналогичном порядку исполнения судебных решений по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, отпадает необходимость в процедуре установления источника образования задолженности и источника его финансирования. Дело в том, что источник выплат заранее определен.
Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России, отражение расходов по судебным решениям, связанным с возмещением вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти, осуществляется не только по целевой статье "Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением", и виду расходов функциональной классификации расходов "Выполнение других обязательств государства", но и по статье "Прочие расходы" классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
|
|
|
Раздел "Прочие расходы" имеется в смете всех без исключения учреждений и органов государственной власти - получателей бюджетных средств, и объем закладываемых ассигнований находится исключительно в их же компетенции. В том случае, если ассигнований по какой-то причине не хватает, главный распорядитель бюджетных средств всегда может задействовать механизм перераспределения ассигнований в дозволенных ему пределах, а в крайнем случае - обратиться в финансовый орган для выделения дополнительных ассигнований. И та, и другая процедуры являются отработанными и стандартными, не требующими нововведений.
Точно так же, ранее в соответствии с приказом Минфина России от 23 ноября 1998 г. N 236 расходы по возмещению вреда финансировались по разделу 30, подразделу 04 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам", целевой ст. 515 "Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям", виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов", коду экономической классификации 111040 "Прочие текущие расходы" действующей на тот момент бюджетной классификации.
|
|
|
Согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2002 г. N 666, эти же расходы осуществлялись Минфином России по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 15 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье 0920000 "Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением", виду расходов 216 "Выполнение других обязательств государства", статье экономической классификации 290 "Прочие расходы" бюджетной классификации Российской Федерации.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 128; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!