Глава 10. Совершенствование организационно-правовых основ валютного регулирования и валютного контроля
Принципы действующей системы валютного регулирования и валютного контроля существует в России уже более 15 лет. С 2003 года в сфере валютного регулирования произошли революционные по своей сути изменения. Были отменены основные валютные ограничения (лицензирование валютных операций, ограничения на куплю-продажу иностранной валюты). Достигла ли эта либеральная реформа своей цели, завершена ли она или находится только в начале пути и ее результаты еще на изучены и им в условиях финансового кризиса может угрожать опасность быть вновь зарегулированными. По сути, именно ответам на эти вопросы будет посвящено данное исследование.
Валютное регулирование и валютный контроль по своей природе являются административной составляющей механизма осуществления валютной политики любого государства, также необходимой как и экономическая составляющая. Как элемент государственной политики валютное регулирование и валютных контроль связаны с осуществлением государством вмешательства в экономические отношения, поэтому к данному к ним, как и любому другому направлению государственной политики финансово-экономической сфере, относятся часто звучащие, но не всегда, находящие однозначного ответа вопросы:
- Почему публичная власть и соответственно институты публичной власти (в том числе органы власти) находят возможным вмешиваться в экономические отношения, которые по своей природе являются свободными?
|
|
|
- В какие экономические отношения допустимо вмешательство институтов публичной власти?
- Каковы пределы такого вмешательства? Каковы его цель и задачи?
- Какие субъекты могут и должны наделяться полномочиями по реализации данного направления вмешательства в экономику? Как построена система этих субъектов?
- Как (на каком уровне, каким нормативными актами) и в какой степени урегулировано вмешательство государства в соответствующие экономические отношений? и др.
Представляется, что без ответа на указные выше вопросы невозможна выработка обоснованных с научной и практической точки зрения рекомендаций по совершенствованию ни одного из направлений государственной финансово-экономической политики. Данное исследование не является исключением из данной логики построения полноценного научно-практического анализа соответствующих отношений. В связи с этим анализ проблем валютного регулирования и валютного контроля и выработка будет идти по следующим направлениям, корреспондирующим с обозначенными выше вопросами:
- состав отношений, являющихся объектом воздействия системы валютного регулирования и валютного контроля;
|
|
|
- правовая природа и основания осуществления в Российской Федерации валютного регулирования и валютного контроля;
- цель, задачи и принципы политики государства в сфере валютного регулирования и валютного контроля;
- система источники правого регулирования валютных отношений в Российской Федерации;
- основные элементы системы валютного регулирования и валютного контроля (валютно-правового режима) в Российской Федерации.
Однако какая часть из этих направлений исследования могут быть отнесены к категории "организационно-правовые основы валютного регулирования и валютного контроля"? В широком смысле, данная категория включает себя все то, что определяет и содержание и систему реализации валютной политики государств с правовой точки зрения, поскольку говоря об организации государственного регулирования чего-либо надо понимать не только, как и кем это регулируется (собственно система государственного регулирования - правовые институты и органы), но и что регулируется, а также в какой степени это может быть урегулировано. То есть анализ организационно-правовых основ в широком смысле должен подразумевать не только анализ внешних форм (источников правового регулирования, инструментов регулирования и субъектов регулирования), но и исследование природы и содержания отношений являющихся объектом регулирования. Поскольку именно природа общественных отношений, являющихся объектом государственного воздействия определяет организационную составляющую этого воздействия, а не наоборот.
|
|
|
Поэтому в настоящем исследовании попытка выработки рекомендаций по совершенствованию системы валютного регулирования и валютного контроля будет построена, исходя из широкого понимания термина организационно-правовые основы.
Если же говорить, об узком понимании данного термина, то термин организационно-правовая основа можно было бы заменить более узкой категорией "институционально-правовая основа".
Институциональная (структурная) основа включает в себя в узком смысле совокупность субъектов, участвующих в осуществлении государственно политики, а в широком дополняется также институциональным делением содержания самого явления, как совокупности общественных отношений. Например, в валютной сфере институциональный элемент в узком смысле будет означать систему органов валютного регулирования, органов и агентов валютного контроля, а в широком смысле будет дополняться различного рода направлениями валютного регулирования и валютного контроля, включающими в числе прочих, например, институт репатриации, институт паспорта сделки и т.д.
|
|
|
Организационная основа включает в себя все то, на чем основано явление и его реализация (принципы, задачи, цели осуществления явления), а также собственного систему осуществления этого явления (какие субъекты осуществляют; какие направления осуществления выделяются; отношения на которые воздействует данное явление).
Что касается правовой основы, то оно представляет собой характеристику, обозначающую система норм (источников) и правовых принципов, обеспечивающих реализацию соответственно институциональной или в целом организационной основы государственной политики. Наряду с правовым элементом при характеристике любого общественного явления могут выделяться также политический, финансовый, экономический. Однако следует отметить, что эти характеристики невозможно жестко разграничить - все они тесно переплетаются. Однако добавление к терминам организационные основы и институциональные основы той или иной дополнительной характеристики из числа названных позволяет обозначить, на какую область гуманитарного знания будет сделан акцент.
В связи с изложенным выше, в настоящем исследовании выработка основных рекомендаций по совершенствованию организационно-правовых основ валютного регулирования и валютного контроля как одного из направлений валютной политики государства будет построен по блокам, определяемым из широкого понимания категории "организационно-правовые основы", однако в самих рекомендациях будет сделан акцент на повышение эффективности именно институциональной составляющей валютного регулирования и валютного контроля, то есть системы субъектов осуществляющих валютное регулирование и валютный контроль и системы мер валютного регулирования и валютного контроля.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 145; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!