См.: Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 19.01.2016 N 33-903/2016.
Таким образом, к административному исковому заявлению в названном случае должно быть приложено именно уведомление о вручении, расписка в получении либо иной документ, подтверждающий факт принятия другими участвующими в деле лицами копии административного иска и других направленных вместе с ней документов.
По нашему мнению, почтовая квитанция, содержащая идентификатор почтового отправления, также может быть принята судом в качестве подтверждающего факта вручения документа, поскольку при помощи такого идентификатора можно отследить путь письма к адресату и проверить факт его получения им.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
Если административный истец не обладает государственными или иными публичными полномочиями, то в соответствии с ч. 7 ст. 125 КАС РФ направление копии административного иска и других приложенных к нему документов другим участвующим в деле лицам является не обязанностью, а правом. Из п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ следует, что такой административный истец обязан представить суду копии административного искового заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.
|
|
|
Оставшаяся часть установленного в ст. 126 КАС РФ перечня документов, прилагаемых к административному исковому заявлению, в целом тождественна аналогичным перечням для гражданского и арбитражного процесса и включает в себя:
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого;
- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств;
|
|
|
- документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело, по которому КАС РФ предусмотрено обязательное участие представителя;
- доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем;
- документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась;
- иные документы в случаях, если их приложение предусмотрено положениями комментируемого Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.
В соответствии с ч. 2 ст. 126 КАС РФ документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, могут быть представлены в суд в электронной форме. Данная норма вступит в силу с 15 сентября 2016 г.
|
|
|
Следует сказать несколько слов о документах, подтверждающих наличие высшего юридического образования.
В соответствии с ч. 7 ст. 60 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" документом, подтверждающим высшее образование, является диплом бакалавра, специалиста, магистра либо диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры).
Таким образом, для подтверждения высшего юридического образования необходимо представить указанные документы по юридической специальности либо, если образование получено до вступления в силу данного Закона, иные документы, установленные действовавшим на тот момент законодательством.
В случае если поступившее в суд административное исковое заявление соответствует всем требованиям ст. ст. 124 - 126 КАС РФ, суд принимает его и возбуждает производство по административному делу.
КАС РФ более подробно по сравнению с ГПК РФ регламентирует процесс принятия судом к производству административного иска. Так, ч. 2 ст. 127 КАС РФ обязывает суд указывать в определении о принятии административного искового заявления к производству номера телефонов и факсов суда, его почтовый адрес, адрес официального сайта суда в Интернете, адрес электронной почты суда, по которым лица, участвующие в деле, могут направлять и получать информацию об административном деле, и иные необходимые сведения.
|
|
|
При этом вопрос о принятии административного иска согласно ч. 1 ст. 127 КАС РФ решается судьей единолично в течение трех дней со дня его поступления в суд.
В отличие от ГПК РФ КАС РФ обязывает суд направлять копии определения о принятии административного иска к производству всем участвующим в нем лицам. Вместе с тем по результатам рассмотрения поступившего административного искового заявления суд может отказать в его принятии к производству, возвратить его либо оставить без рассмотрения.
Основания для отказа в принятии к производству определены ст. 128 КАС РФ. В соответствии с ней суд отказывает в принятии административного искового заявления в следующих случаях:
- административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в порядке гражданского, уголовного либо арбитражного судопроизводства (данное основание связано с неверным толкованием административным истцом правовой природы спора, т.е. обращением в суд в порядке административного производства за разрешением спора, не связанного с административными или иными публичными правоотношениями);
- административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым законодательством не предоставлено такое право;
- из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца;
- имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по данному административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон, или имеется определение суда об отказе в принятии административного искового заявления (следует отметить, что согласно разъяснениям Президиума Верховного Суда РФ, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), наличие вступившего в законную силу судебного постановления, вынесенного судом в соответствии с подразд. III разд. II ГПК РФ по спору между теми же сторонами, по тем же основаниям и о том же предмете, является основанием для отказа в принятии административного искового заявления). Кроме этого, суд отказывает в принятии административного искового заявления об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете;
- имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями КАС РФ, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.
Об отказе в принятии к производству административного искового заявления выносится определение, копия которого направляется административному истцу. При этом такой отказ препятствует повторному обращению в суд с таким же административным иском.
Вопросы возвращения административного иска регламентируются ст. 129 КАС РФ. В соответствии с указанной статьей основания для возвращения иска связаны преимущественно с некоторыми нарушениями процессуального порядка обращения в суд в рамках административного судопроизводства. В частности, административный иск подлежит возвращению, если:
- не соблюден установленный законодательством обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров;
- дело неподсудно данному суду;
- административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью;
- административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд;
- в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
- до вынесения определения о принятии административного искового заявления к производству суда от лица, обратившегося в суд, поступило заявление о возвращении административного искового заявления;
- не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения;
- имеются иные основания для возвращения административного искового заявления, предусмотренные положениями КАС РФ, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.
При этом возвращение административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с таким же административным иском. Как и в случае отказа в принятии административного иска к производству, об этом выносится определение с направлением его копии административному истцу.
Оставление административного иска без движения является более гибким правовым механизмом, суть которого заключается в его принятии к производству, но при условии исправления имеющихся в нем недостатков в установленный судом срок. Однако применение данного механизма в соответствии с ч. 1 ст. 130 КАС РФ возможно только в случае нарушения требований ст. ст. 125 и 126 КАС РФ к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов.
Порядок, основания и последствия оставления административного иска без движения не отличаются от аналогичных норм Арбитражного и Гражданского процессуальных кодексов РФ. Так, установив, что само административное исковое заявление не полностью соответствует требованиям ст. ст. 125 и 126 КАС РФ, судья определяет срок для устранения указанных недостатков. В частности, это может быть представление недостающих документов (например, квитанции об оплате государственной пошлины, документа о высшем юридическом образовании представителя, подтверждения получения копии административного иска другими участниками дела и т.д.) либо указание определенных сведений (сведения о том, какие права, свободы административного истца нарушены, или сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора и т.д.). Далее все зависит исключительно от административного истца: в случае исправления отмеченных судьей недостатков административный иск принимается к производству и считается поданным в день первоначального обращения в суд, в противном случае он возвращается в порядке, предусмотренном ст. 129 КАС РФ.
В судебной практике отмечается, что возвращение административного искового заявления в данном случае не создает препятствий в доступе к правосудию, а лишь обязывает точно следовать процессуальным нормам, регулирующим порядок обращения в суд за защитой своих прав и законных интересов, в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 185; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!