Органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
Случаи обращения в суд в защиту интересов других лиц либо неопределенного круга лиц регламентированы в ст. 40 КАС РФ. Применительно к субъектам права на такое обращение в суд указанная статья содержит бланкетную норму, говорящую о том, что конкретные случаи и лица, управомоченные на обращение в суд с административными исками в интересах других лиц либо неопределенного круга лиц, определены в иных федеральных и федеральных конституционных законах.
Как уже было сказано выше, правомочием на обращение в суд в защиту других лиц, общества и государства обладает прокурор. Несмотря на то что его участие в административном судопроизводстве регламентируют иные нормы, складывающаяся судебная практика уже знает примеры применения в указанных случаях ст. 40 КАС РФ.
Так, в Апелляционном определении Челябинского областного суда от 07.12.2015 N 11-14694/2015 отмечается применимость ст. 40 КАС РФ к случаю обращения в суд природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Несмотря на то что законодатель не дает точного понятия неопределенного круга лиц, под защитой интересов неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется <1>.
--------------------------------
<1> См.: Бухтоярова О. Защита неопределенного круга лиц // Законность. 2006. N 3.
Таким образом, в целях защиты интересов неопределенного круга лиц или других лиц могут обращаться в суд с административным иском лица, законодательно наделенные правом действия в чужих интересах.
|
|
|
Приведем несколько примеров.
Статья 29 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" дает право Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации подавать административные иски в защиту интересов граждан или неопределенного круга лиц.
Статья 31 ГК РФ наделяет опекунов и попечителей правом на защиту интересов своих подопечных без специального полномочия (включая обращение в суд в порядке, предусмотренном КАС РФ). При этом если опекуны и попечители не осуществляют защиту прав и интересов своих подопечных либо их действия не соответствуют законодательству, то правом на представление их интересов в суде, в том числе по делам, рассматриваемым в соответствии с нормами КАС РФ, наделяются органы опеки и попечительства в силу п. 8 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".
Еще одним примером действия в чужих интересах, подпадающего под ст. 40 КАС РФ, являются положения ст. 64 СК РФ, устанавливающие, что родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
|
|
|
Правом на обращение в суд в порядке административного судопроизводства наделены и некоторые государственные органы.
Например, Роскомнадзор вправе обращаться в суд в целях защиты прав субъектов персональных данных, в том числе неопределенного круга лиц, в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных". Аналогичными правами в области защиты прав потребителей наделены должностные лица Роспотребнадзора (подп. 7 п. 4 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей").
Приведенный нами перечень государственных органов, имеющих право обращаться в суд в порядке, предусмотренном КАС РФ, в защиту прав и интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не является исчерпывающим и носит лишь иллюстрационный (примерный) характер.
Не стоит забывать о том, что правом действия в чужих интересах, в том числе в защиту прав неопределенного круга лиц, в некоторых случаях обладают и общественные объединения (ч. 3 ст. 40 КАС РФ).
|
|
|
Итак, нами рассмотрены все лица, участвующие в административных делах, согласно ст. 37 КАС РФ. Однако надо понимать, что непосредственными участниками судебного процесса могут быть также другие лица, указанные в ст. 48 КАС РФ:
- представители сторон;
- лица, содействующие осуществлению правосудия, в том числе эксперт, специалист, свидетель, переводчик, секретарь судебного заседания.
Указанные лица хотя и принимают непосредственное участие в судебных заседаниях, но не обладают правовым статусом лиц, участвующих в административном деле. Остановимся на них подробнее.
Эксперт.
В отличие от ГПК РФ, ограничивающегося лишь указанием на некоторые права и обязанности эксперта, в КАС РФ дается его полноценное определение и подробно регламентируется правовой статус эксперта в делах административного судопроизводства.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 КАС РФ экспертом является лицо, которое обладает специальными знаниями и которому в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством об административном судопроизводстве, поручено провести экспертизу и дать заключение по вопросам, поставленным перед ним и требующим специальных знаний, в целях выяснения обстоятельств по конкретному административному делу.
|
|
|
Из указанного определения четко выводятся требования к лицу, которое может быть экспертом, а также его назначение в административном судопроизводстве. Так, основным требованием к нему является наличие специальных знаний в конкретных областях, которыми не обладает суд или иные участвующие в деле лица, но которые необходимы для четкого установления или оценки юридически значимых обстоятельств.
Назначение эксперта в административном судопроизводстве сводится к проведению назначенной судом экспертизы в порядке, предусмотренном ст. 79 КАС РФ, о котором более подробно будет сказано ниже.
Конкретный перечень прав и обязанностей эксперта закреплен в ст. 49 КАС РФ и обусловлен его основным названным выше назначением.
В частности, обязанности эксперта сводятся к проведению полного и объективного исследования представленных объектов, документов и материалов и даче письменного заключения по поставленным судом вопросам.
Кроме этого, у эксперта имеется обязанность являться в судебное заседание по вызову суда, в том числе для ответов на возникшие после исследования его заключения вопросы.
Для обеспечения объективности заключения эксперта был введен ряд ограничений и запретов. Так, в соответствии с ч. 6 ст. 49 КАС РФ эксперт не вправе самостоятельно собирать материал для исследования и обязан исследовать только тот материал, что предоставлен ему судом. Также эксперт не вправе перепоручать производство экспертизы (ч. 9 ст. 49 КАС РФ).
В целях обеспечения объективности экспертизы в ч. ч. 7 и 8 ст. 49 КАС РФ устанавливается обязанность эксперта уведомлять суд о невозможности проведения экспертизы в случае недостаточности или непригодности представленных материалов, сомнений относительно содержания и объема поручения о проведении экспертизы, а также если поставленные перед экспертом вопросы выходят за пределы его специальных знаний.
Из целей деятельности эксперта в рамках административного судопроизводства вытекают и его права:
- знакомиться с материалами административного дела, относящимися к объекту исследования;
- участвовать в судебных заседаниях, задавать вопросы лицам, участвующим в деле, и свидетелям по вопросам, относящимся к объекту исследования;
- присутствовать при совершении процессуальных действий, касающихся объекта исследования;
- заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов и объектов исследования, заявлять ходатайства о привлечении к проведению экспертизы других экспертов, если это необходимо для проведения исследования и дачи заключения;
- излагать в заключении выявленные в ходе проведения экспертизы обстоятельства, которые имеют отношение к объекту исследования и по поводу которых ему не были поставлены вопросы;
- делать подлежащие занесению в протокол судебного заседания заявления по поводу неправильного истолкования участниками судебного процесса его заключения или показаний.
Специалист.
Процессуальный статус специалиста в административном судопроизводстве похож на процессуальный статус эксперта, однако они не являются тождественными.
В соответствии с ч. 1 ст. 50 КАС РФ специалистом является лицо, обладающее специальными знаниями и (или) навыками и назначенное судом для дачи пояснений, консультаций и оказания иной непосредственной помощи при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков.
Таким образом, основное отличие специалиста от эксперта заключается в том, что специалист лишь дает устную консультацию по поставленным перед ним вопросам, а не проводит полноценное исследование.
Согласно ст. 169 КАС РФ консультация специалиста не относится к доказательствам по административному делу. В связи с этим результаты допроса свидетеля в ходе судебного заседания не могут опровергать или ставить под сомнение результаты заключения эксперта. Об этом свидетельствует и судебная практика.
В частности, Московский городской суд в решении от 21.09.2015 N 3А-476/2015 отметил, что специалист дает ответы на вопросы, связанные с установлением содержания положений нормативного правового акта, норм иностранного права, технических норм, а не производит анализ представленных в материалы дела доказательств.
К обязанностям специалиста отнесена явка в суд и ответы на поставленные судом вопросы. При этом специалист имеет право с разрешения суда:
- знакомиться с материалами административного дела, относящимися к объекту исследования;
- участвовать в судебных заседаниях;
- заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов.
Свидетель.
Процессуальный статус свидетеля в административном судопроизводстве в целом идентичен его процессуальному статусу в гражданском судопроизводстве.
Согласно ч. 1 ст. 51 КАС РФ свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения административного дела, и которое вызвано в суд для дачи показаний.
Следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 3 ст. 51 КАС РФ не подлежат допросу в качестве свидетелей:
- представители и защитники по уголовному делу, по делу об административном правонарушении, представители по гражданскому делу, по административному делу, посредники, оказывающие содействие сторонам в урегулировании споров, в том числе медиаторы, - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением своих обязанностей;
- судьи, присяжные или арбитражные заседатели - о вопросах, возникавших в совещательной комнате в связи с обсуждением обстоятельств административного дела при вынесении решения суда или приговора;
- священнослужители религиозных организаций, прошедших государственную регистрацию, - об обстоятельствах, которые стали им известны из исповеди;
- другие лица, которые не могут быть допрошены в качестве свидетелей в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.
Часть 10 ст. 51 КАС РФ наделяет свидетеля следующими правами:
- отказаться от дачи показаний в предусмотренных законом случаях;
- давать показания на родном языке или на языке, которым он владеет;
- бесплатно пользоваться помощью переводчика;
- заявлять отвод переводчику, участвующему в его допросе.
В ст. 70 ГПК РФ, закрепляющей обязанности и права свидетеля в гражданском процессе, подобных положений нет.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 1722; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!