Дела о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.
Категория административных дел, предусмотренная п. 7 ч. 3 ст. 1 КАС РФ, в целом похожа на предыдущую. Разница между ними обусловлена лишь медицинскими показаниями.
Так, если в предыдущей категории внимание уделялось госпитализации граждан для оказания психиатрической помощи, то в данном случае речь идет о заболеваниях туберкулезом.
Вместе с тем следует иметь в виду, что некоторые психиатрические заболевания могут привести к ограничению либо потере дееспособности, в то время как туберкулез, не нарушая дееспособности страдающего им гражданина, делает его опасным для окружающих, чем и обусловливается возможность и необходимость его госпитализации в недобровольном порядке. Публичный интерес в данном случае также выражается в защите людей от распространения туберкулеза.
Пункт 7 ч. 3 ст. 1 КАС РФ, закрепляя в качестве самостоятельной категории административных дел дела о госпитализации граждан в медицинские противотуберкулезные организации в недобровольном порядке, служит практической реализацией положений ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации". Данная статья устанавливает, что такая госпитализация может производиться только на основании решения суда, и конкретизирует некоторые ее особенности.
Иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.
|
|
|
Наличие п. 8 в ч. 3 ст. 1 КАС РФ говорит о том, что законодатель оставил перечень административных дел, связанных с недобровольной госпитализацией граждан в непсихиатрические медицинские учреждения, открытым на случай появления необходимости предотвращения распространения различных заболеваний путем такой госпитализации.
§ 2. Лица, участвующие в деле, и другие участники
судебного процесса
Согласно ст. 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются:
1) стороны;
2) заинтересованные лица;
3) прокурор;
4) органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
Рассмотрим их более подробно.
Стороны.
Стороны дела являются основными участниками любого судебного процесса, и административные дела, рассматриваемые в порядке КАС РФ, в этом плане не являются исключением.
Однако положения КАС РФ, касающиеся сторон административных дел, содержат ряд существенных отличий от аналогичных положений ГПК РФ.
Так, одно из отличий проявляется уже в наименовании сторон. Сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик (ч. 1 ст. 38 ГПК РФ). Сторонами дел, рассматриваемых в порядке, предусмотренном КАС РФ, являются административный истец и административный ответчик (ч. 1 ст. 38 КАС РФ).
|
|
|
Под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций (ч. 2 ст. 38 КАС РФ).
Административный ответчик - это лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (ч. 4 ст. 38 КАС РФ).
Как видно, краеугольным камнем в рассматриваемом вопросе является сам административный иск, т.е. спорное правовое требование одного лица к другому (административного истца к административному ответчику), вытекающее из материально-правового или служебного правоотношения, основанное на юридических фактах и предъявленное в суд для рассмотрения и разрешения в строго определенном процессуальном порядке, установленном КАС РФ <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Корякин В.М. Административный иск как средство защиты нарушенных прав и законных интересов военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2015. N 5. С. 32 - 36.
Еще одной особенностью административных дел (по сравнению с утратившим силу подразд. III разд. II ГПК РФ) является то, что в соответствии с ч. 3 ст. 38 КАС РФ в качестве административного истца в них может выступать довольно широкий круг субъектов, включающий в себя физических лиц, любые юридические лица, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами.
Кроме этого, в ряде случаев административными истцами могут быть органы государственной власти, их должностные лица, а также иные организации, наделенные публичными полномочиями.
В качестве примера можно привести административные дела о любых видах недобровольной госпитализации граждан, о помещении иностранных граждан, подлежащих депортации или реадмиссии, в специальные учреждения, а также другие категории административных дел, связанные с судебным контролем за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
|
|
|
Согласно ч. 5 ст. 38 КАС РФ административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.
Необходимо отметить, что КАС РФ отличается большой вариативностью в подходе к наделению лиц процессуальным статусом сторон по административному делу. Подтверждение сказанному можно найти в ч. 5 ст. 38 КАС РФ, в соответствии с которой в определенных случаях административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.
Наличие данной нормы обусловлено уже упоминавшейся выше возможностью государственных органов и должностных лиц быть административными истцами по делам об осуществлении судебного контроля за законностью отправления ими своих публичных полномочий. Иными словами, административным ответчиком будет лицо, не наделенное публичными полномочиями, если предметом административного иска является совершение в отношении его определенных юридически значимых действий по инициативе государственных органов.
Так, по делам о ликвидации либо приостановлении деятельности политической партии или общественной организации административным истцом, заявляющим указанные требования, выступает соответствующий компетентный государственный орган, а административным ответчиком будет являться сама политическая партия или общественное объединение, что иллюстрируется и судебной практикой (см., например, решение Свердловского областного суда от 24.09.2015 N 3-305/2015).
Еще одной важной особенностью правового положения сторон административных дел является довольно детально урегулированная и установленная ст. 42 КАС РФ возможность обращения в суд группы лиц с коллективным административным исковым заявлением. Такое административное исковое заявление может быть подано при многочисленности группы лиц, однородности предмета спора и оснований для предъявления требований, а также при наличии общего административного ответчика.
Обратите внимание: в соответствии с КАС РФ допускается присоединение к требованиям коллективного административного искового заявления путем подписания его текста либо подачи в письменной форме отдельного заявления о присоединении к административному исковому заявлению.
Таким образом, в законодательстве предусматривается коллективный административный истец.
Заинтересованные лица.
Согласно ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается такое лицо, чьи права и обязанности могут быть затронуты при разрешении административного дела. Иных критериев для выделения заинтересованных лиц в Кодексе не установлено.
Данная правовая конструкция в административном судопроизводстве в целом похожа на третьих лиц в рамках гражданского процесса, что видно из оснований для их участия в деле <1>.
--------------------------------
<1> См.: Терехова Л.А. Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) лиц, наделенных публичными полномочиями, в соответствии с КАС РФ // Судья. 2015. N 6. С. 21 - 25.
Заинтересованные лица могут вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика в любой момент до вынесения судебного акта в суде первой инстанции, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
Вступление в дело заинтересованных лиц возможно как по собственной инициативе, так и по ходатайству сторон административного дела либо по инициативе суда.
Примеры участия в деле заинтересованных лиц отражены в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости". В частности, по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в качестве заинтересованных лиц могут быть привлечены собственники, сособственники, бывшие собственники и соарендаторы объекта недвижимости.
Прокурор.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Участие прокурора в рассмотрении административных дел регулируется ст. 39 КАС РФ, исходя из которой оно имеет целью защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обращаться в суд с административными исковыми заявлениями, содержащими указанные требования. При этом прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о защите прав, свобод и законных интересов конкретного гражданина в случае, если по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам он не может сделать это самостоятельно.
Вместе с тем участие прокурора в делах, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства, не ограничивается указанными случаями.
Так, ч. 7 ст. 39 КАС РФ обязывает прокуроров вступать в административный процесс и давать заключения по делу в предусмотренных законодательством случаях, к которым отнесены дела:
- об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 213 КАС РФ);
- о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 243 КАС РФ);
- о недобровольной госпитализации гражданина в медицинское учреждение, оказывающее психиатрическую помощь в стационарных условиях, или о продлении срока его пребывания в таком учреждении (ст. 277 КАС РФ);
- о недобровольной госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию (ст. 283 КАС РФ).
Аналогичные положения, но с указанием действовавших до введения в действие КАС РФ норм ГПК РФ содержатся в Приказе Генпрокуратуры России от 26.04.2012 N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе".
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 187; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!