Секретарь судебного заседания.

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 12Следующая ⇒

Функции секретаря судебного заседания определены в ст. 53 КАС РФ довольно лаконично. В соответствии с указанной нормой он:

- осуществляет направление судебных вызовов и извещений;

- проверяет явку в суд лиц, которые должны участвовать в судебных заседаниях, выясняет причины их неявки и докладывает об этом председательствующему в судебном заседании;

- обеспечивает контроль за фиксированием хода судебного заседания техническими средствами;

- ведет протокол судебного заседания;

- оформляет материалы административного дела;

- выполняет иные поручения председательствующего в судебном заседании.

Стоит отметить, что ГПК РФ не содержит аналогичной нормы.

§ 3. Особенности судебного представительства

Вопросы правового регулирования представительства по делам, рассматриваемым в рамках административного судопроизводства, заслуживают пристального внимания, поскольку КАС РФ содержит ряд норм, отличающихся от аналогичных положений других процессуальных кодексов (АПК РФ и ГПК РФ).

Главное новшество в области представления интересов в суде закреплено в ч. 1 ст. 55 КАС РФ. В соответствии с данной нормой для представителей сторон по административным делам устанавливается требование об обязательном наличии высшего юридического образования. В связи с этим для участия в деле согласно ч. 3 ст. 55 КАС РФ представители должны представить суду не только документы, подтверждающие их статус и полномочия, но и документы о своем образовании (за исключением адвокатов).

В Апелляционном определении Костромского областного суда от 23.12.2015 N 33а-2320/2015 отмечается, что установленное в ч. 1 ст. 55 КАС РФ требование о наличии высшего юридического образования предъявляется только к представителям юридического лица, но не к его руководителям.

Безусловно, требование об обязательном наличии высшего юридического образования у представителей имеет своей целью повышение общего уровня оказываемых юридических услуг в данной сфере, а также установление определенных гарантий гражданам, которые в силу отсутствия такого образования и соответствующих познаний в области юриспруденции фактически лишены возможности на равных конкурировать в суде с государственными органами, которые, как правило, имеют целые правовые подразделения, состоящие из опытных юристов.

Серьезность данного нововведения не может быть недооценена, поскольку устанавливает образовательный ценз для лиц, которые могут осуществлять представительство в суде по административным делам. Судебная практика имеет ряд примеров, когда несоблюдение требования о подтверждении наличия высшего юридического образования представителя стороны по административному делу имело неблагоприятные последствия.

Так, Определением Московского городского суда от 02.10.2015 N 4г/7-9968/15 представителю стороны по административному делу была возвращена без рассмотрения его кассационная жалоба с указанием, в частности, на то, что к жалобе не приложены документы, подтверждающие наличие у представителя высшего юридического образования.

Из Апелляционного определения Санкт-Петербургского городского суда от 23.09.2015 N 33-14334/2015 видно, что представители сторон по административному делу вообще не были допущены к участию в деле ввиду непредставления суду документов о своем образовании.

Как уже говорилось выше, в ч. 3 ст. 55 КАС РФ императивно закреплена обязанность представителя представить суду документы о своем образовании. Данная обязанность вызвала ряд вопросов с практической стороны: о каких именно документах идет речь (диплом, справка с места работы или служебное удостоверение, если работа уже подразумевает наличие высшего юридического образования, и т.д.) и в каком виде они должны представляться (оригинал, копия).

В настоящее время ответ на некоторые вопросы можно найти в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2015 г.

В ответе на вопрос 13 данного документа разъясняется, что наличие высшего юридического образования у представителя по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства, может подтверждаться дипломом бакалавра, дипломом специалиста, дипломом магистра либо дипломом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) по юридической специальности.

При этом сведения о наличии у представителя высшего юридического образования, полученного до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", могут также подтверждаться иными документами, выданными в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием.

Верховный Суд РФ также указал на то, что названные документы представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Однако описанное нами правило применяется не ко всем представителям. Иными словами, в КАС РФ предусматривается ряд изъятий из нормы об обязательном наличии высшего юридического образования у представителя стороны по административному делу.

Исходя из содержания положений ст. 54 КАС РФ, можно сказать, что такими исключениями являются:

- институт законных представителей (родители, усыновители, опекуны, попечители и т.д.), т.е. лиц, в силу прямого на то указания закона представляющих интересы других лиц (несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан);

- единоличный орган управления организации или уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации;

- руководители органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, выступающие в суде от их имени (ч. 8 ст. 54 КАС РФ).

Среди особенностей правового регулирования представительства по административным делам следует также отметить, что от имени общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, имеет право выступать в суде уполномоченный на это участник таких объединения или организации, имеющий высшее юридическое образование, или представитель, которому участники объединения или организации доверили ведение административного дела в суде.

Кроме этого, от имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.

Что касается административных дел, одной из сторон в которых является Правительство РФ, то ч. 9 ст. 54 КАС РФ содержит отсылочную норму о том, что представление его интересов осуществляется лицами, определяемыми в порядке, устанавливаемом самим Правительством РФ. В частности, данному вопросу посвящен разд. VIII Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 N 260.

КАС РФ в достаточной мере регламентирует порядок подтверждения полномочий представителей по административным делам.

Так, полномочия и статус руководителей органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение. Полномочия руководителей организаций, действующих от их имени в пределах полномочий, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами организации.

В то же время полномочия остальных представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, содержание которой императивно определяется в ч. 2 ст. 56 КАС РФ, согласно которой в доверенности необходимо указывать право представителя на:

- подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд;

- заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску;

- подачу встречного административного искового заявления;

- заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела;

- полный либо частичный отказ от административного иска или признание административного иска;

- изменение предмета или основания административного иска;

- передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие);

- подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;

- обжалование судебного акта;

- предъявление исполнительного документа к взысканию;

- получение присужденных денежных средств или иного имущества.

Отдельно следует выделить адвокатов, выступающих представителями участников административных дел. Согласно ч. 4 ст. 57 КАС РФ и п. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" для подтверждения своих полномочий на ведение административного дела в суде адвокату достаточно представить суду ордер, а в некоторых случаях - также доверенность.

§ 4. Процессуальные сроки

Для заинтересованных лиц, обращающихся в суд, важно, чтобы нарушенное право или охраняемый законом интерес были своевременно восстановлены либо защищены. Достижению цели быстрого рассмотрения административных дел наряду с другими процессуальными гарантиями служат процессуальные сроки.

Процессуальный срок - это установленный законом или судом период или момент времени для совершения участниками процесса определенных процессуальных действий.

Рассмотрение дел в судах строго регламентировано не только по форме, содержанию, но и по срокам. Так, в соответствии со ст. 3 КАС РФ одной из основных задач административного судопроизводства является не только правильное, но и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Кроме этого, одним из принципов административного судопроизводства является его осуществление в разумный срок, а также исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок. Подчас защита и восстановление нарушенных прав, предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений обусловлены определенным временным периодом. И тогда для участников процесса важно не только правильное, но и быстрое разрешение дела и восстановление нарушенных прав в максимально короткие сроки. Вот почему практически все процессуальные действия в рамках административного судопроизводства осуществляются в конкретные процессуальные сроки.

Процессуальные сроки пронизывают все стадии административного судопроизводства, ограничивая как общую продолжительность рассмотрения административных дел в суде, так и время совершения отдельных процессуальных действий участниками административного судопроизводства. Значение соблюдения сроков в административном праве очень велико. Если процессуальный срок пропущен, можно избежать административной ответственности или не получить необходимой защиты в суде. Кроме этого, строгое соблюдение процессуальных сроков правоприменительными органами служит необходимой гарантией соблюдения прав иных участников административного судопроизводства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (поглавный).

Несоблюдение установленных законом сроков рассмотрения административных дел существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ, а также противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права, закрепленным в ст. 10 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.), п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, п. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966.

Назначение процессуальных сроков заключается в упорядочивании процессуальных действий и обеспечении быстроты административного судопроизводства. Сроки устанавливаются для исключения затягивания процесса и для того, чтобы не нарушалась последовательность процессуальных действий. Каждое действие ограничивается определенным сроком. Процессуальные сроки в административном судопроизводстве также служат упорядочиванию материальных правоотношений сторон, так как заранее известные и соблюдаемые сроки рассмотрения и разрешения административных дел позволяют прогнозировать сроки вступления в законную силу судебного решения, которым судом окончательно определяются права и обязанности сторон спора.

Кроме этого, процессуальные сроки в административном судопроизводстве способствуют исключению злоупотребления сторонами своими процессуальными правами, дисциплинируют лиц, участвующих в деле, других участников административного судопроизводства и самих судей; помогают избежать волокиты в судопроизводстве.

Статья 92 КАС РФ регламентирует правила исчисления процессуальных сроков в административном судопроизводстве. Так, процессуальные сроки по административным делам устанавливаются КАС РФ. Если процессуальные сроки не установлены данным Кодексом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Примером установления процессуальных сроков по административным делам может служить ч. 1 ст. 314 КАС РФ, в соответствии с которой частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение 15 дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.

Примером установления процессуального срока судом является ч. 1 ст. 130 КАС РФ, согласно которой судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований ст. ст. 125 и 126 КАС РФ, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

В качестве примера можно также назвать п. 1 ч. 3 ст. 135 КАС РФ, в соответствии с которым при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд направляет административному ответчику и заинтересованному лицу копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если они в соответствии с ч. 7 ст. 125 КАС РФ не были направлены, и устанавливает разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу. В случае если административный ответчик не обладает государственными или иными публичными полномочиями, суд, установив, что копии административного искового заявления и приложенных к нему документов вручены административному ответчику в соответствии с ч. 7 ст. 125 КАС РФ, определяет разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу. Если указанные копии не направлялись административному ответчику и заинтересованному лицу, суд направляет их и устанавливает разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления необходимого количества их копий, которые суд направит административному истцу и заинтересованным лицам.

Исчисление сроков - это порядок определения конкретного периода времени или момента времени, в который участник процесса вправе или обязан совершить процессуальное действие.

Процессуальные сроки, определяемые периодом времени, исчисляются годами, месяцами, днями или часами. Течение процессуального срока осуществляется непрерывно, включает в себя рабочие и нерабочие дни.

Для правильного исчисления процессуальных сроков важное значение имеет определение начала течения срока. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. КАС РФ предусматривает исчисление срока часами. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого часами, начинается с наступления даты или события, которыми определено его начало. Аналогично начинается течение процессуального срока при необходимости немедленного исполнения процессуальных действий.

Окончание процессуальных сроков в административном судопроизводстве регламентировано ст. 93 КАС РФ.

Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Исключение составляет ситуация, когда окончание срока, исчисляемого годами, приходится на 29 февраля: если год, в который срок истекает, не является високосным, датой окончания срока следует считать 28 февраля соответствующего года. Данный вывод следует из применяемого по аналогии правила об окончании сроков, исчисляемых месяцами.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. В случае если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

Так, например:

- годичный срок, начавшийся 1 марта 2016 г., истечет 1 марта 2017 г.;

- двухмесячный срок, начинающийся 1 июня 2016 г., истечет 1 августа 2016 г.;

- месячный срок, начавшийся 31 января 2016 г., истек 29 февраля 2016 г.

В случае если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. Статья 111 ТК РФ регламентирует предоставление выходных дней. Статья 112 ТК РФ определяет нерабочие праздничные дни. Кроме этого, следует учитывать, что при совпадении выходного и нерабочего праздничного дня выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, за исключением выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями. Также следует учитывать, что Правительство РФ уполномочено переносить выходные дни из числа выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, на другие дни в очередном календарном году.

Процессуальный срок, определяемый часами, оканчивается по истечении последнего часа установленного процессуального срока.

Так, в соответствии со ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение 48 часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение.

Соответственно, если иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, был помещен в специальное учреждение в 20:00 15 мая 2016 г., то административное заявление должно быть подано в суд до 20:00 17 мая 2016 г.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до 24:00 последнего дня срока. Если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до 24:00 последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным (ч. 4 ст. 93 КАС РФ). Доказательством своевременной сдачи на почту жалобы или процессуальных бумаг могут служить почтовый штемпель на конверте, почтовая квитанция, которые должны быть приобщены к делу.

Аналогичные положения содержатся в ст. 108 ГПК РФ.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" срок на подачу апелляционных жалобы, представления не считается пропущенным, если они были сданы в организацию почтовой связи до 24:00 последнего дня срока (ч. 3 ст. 108 ГПК РФ). В этом случае дата подачи апелляционных жалобы, представления определяется по штемпелю на конверте, квитанции о приеме заказной корреспонденции либо иному документу, подтверждающему прием корреспонденции (справка почтового отделения, копия реестра на отправку почтовой корреспонденции и т.п.). Указанные правила применяются и в отношении апелляционных жалобы, представления, поданных непосредственно в суд апелляционной инстанции.

В случае если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, процессуальный срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

Правовым последствием пропуска установленного процессуального срока является нерассмотрение судом и возвращение поданных по истечении процессуального срока жалобы и документов лицам, их представившим, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Определенным правовым последствием при пропуске процессуальных сроков будет являться лишение права стороны на совершение процессуальных действий, если она не исполнила определенного рода процессуальные действия в течение установленного законом или судом срока. Кроме этого, при нарушении сроков могут наступить иные правовые последствия, например привлечение к ответственности и, как следствие, наложение судебного штрафа. Жалобы и документы, поданные по истечении процессуальных сроков, оставляются без рассмотрения, если срок не восстановлен посредством подачи соответствующего ходатайства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (поглавный).

Статья 95 КАС РФ закрепляет порядок восстановления пропущенного процессуального срока.

Процессуальный срок, пропущенный по причинам, признанным судом уважительными, может быть восстановлен.

Пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска в случаях, предусмотренных КАС РФ.

Так, в соответствии с ч. 7 ст. 240 КАС РФ не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска сроки, указанные в ч. ч. 2 - 6 данной статьи, например 10-дневный срок на подачу административного искового заявления об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, исчисляемый со дня принятия решения об итогах голосования <1>.

--------------------------------

<1> См.: Беспалов Ю.Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научно-практический) // СПС "КонсультантПлюс".

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.

Вопрос о характере причины пропуска процессуального срока решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, на которые ссылается заявитель. К таким обстоятельствам, свидетельствующим об уважительной причине пропуска процессуального срока, следует относить болезнь заявителя, его выезд в другую местность по служебным или личным делам.

Таким образом, в качестве уважительной причины пропуска процессуального срока следует рассматривать такое обстоятельство, которое помешало участвующему в деле лицу совершить вопреки его желанию процессуальное действие в установленный законом срок. При этом заявитель как лицо, заинтересованное в восстановлении процессуального срока, обязан доказать суду наличие таких препятствий (приложить, например, листок нетрудоспособности, справку лечебного учреждения, копию приказа о направлении его в служебную командировку, письма делового или личного характера, содержащие сведения о причинах пропуска срока) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть: Учебник. 3-е изд., перераб. М., 2013. С. 375.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" к уважительным причинам пропуска срока также относит:

- беспомощное состояние;

- неграмотность;

- получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных апелляционных жалобы, представления;

- неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований порядка и срока обжалования решения суда;

- несоблюдение судом срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или срока высылки копии решения суда лицам, участвующим в деле, но не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, если такие нарушения привели к невозможности подготовки и подачи мотивированных апелляционных жалобы, представления в установленный для этого срок.

Одновременно с подачей заявления заявитель должен совершить необходимое процессуальное действие, в отношении которого пропущен срок, т.е. к заявлению о восстановлении пропущенного процессуального срока должны быть приложены соответствующие жалобы, заявления или иные документы.

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения. По результатам рассмотрения указанного заявления суд выносит определение о восстановлении пропущенного срока или об отказе в восстановлении пропущенного срока. Сторона, не согласная с вынесенным определением суда, вправе подать частную жалобу.

§ 5. Доказательство и доказывание

Понятие судебного доказывания и доказательств

Судебное доказывание в административном судопроизводстве - это урегулированная процессуальным законом деятельность суда и других участников административного дела, направленная на установление обстоятельств конкретного административного дела, вынесение законного и обоснованного решения по нему.

Основной задачей для суда является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административного дела. Для правильного разрешения дела необходимо установить его обстоятельства. Установление обстоятельств дела происходит с помощью судебных доказательств и правил формальной логики.

По своей сути доказывание является деятельностью, процессом познания действительности. Однако познание объективной действительности является гораздо более широким понятием, чем судебное доказывание.

О.В. Исаенкова и А.А. Демичев отмечают следующие особенности судебного познания.

Предмет познания ограничен фактами, имеющими значение для установления обстоятельств данного конкретного дела, разбираемого судом в настоящий момент.

Судебное познание происходит по правилам, установленным процессуальным законом (в основном гл. 6 и 14 КАС РФ), и при отклонении от этих правил установленные судом факты не могут служить основанием его выводов (за исключением общеизвестных фактов).

Судебное познание возможно только с помощью средств, указанных в законе:

- объяснений сторон;

- свидетельских показаний;

- письменных доказательств;

- вещественных доказательств;

- аудио- и видеозаписей;

- заключений экспертов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Исаенкова О.В., Демичев А.А. Гражданское процессуальное право России: Учебник. М., 2009. С. 116.

Только обладая всеми указанными признаками, судебное познание, облачаясь в административную процессуальную форму, становится судебным доказыванием.

В ходе доказывания суд и участвующие в деле лица обосновывают обстоятельства, подлежащие установлению с помощью доказательств, что приводит к формированию нового знания, имеющего значение для разрешения административного дела. Свидетели, эксперты, специалисты, будучи участниками процесса доказывания, оказывают помощь в отправлении правосудия, не неся обязанности доказать какие-либо обстоятельства по делу.

В рамках административного судопроизводства суд имеет право и обязан оказывать сторонам содействие в осуществлении их прав. Суд определяет обстоятельства, имеющие значение для дела, и указывает, какой стороне их надлежит доказывать. По ходатайству заинтересованных лиц суд истребует необходимые доказательства, применяя в ряде случаев меры принуждения к должностным лицам и гражданам, препятствующим передаче доказательств в суд. Суд совершает целый ряд других действий, касающихся установления фактических обстоятельств дела.

В судебном доказывании органически сочетаются две равноценные стороны: мыслительная и практическая.

Мыслительная (логическая) сторона доказывания подчинена законам логического мышления.

Практическая (процессуальная) деятельность подчинена предписаниям правовых норм и основана на них.

Процессуальное доказывание нельзя трактовать в качестве либо только умственной логической деятельности, либо только практической работы.

Судебное доказывание складывается из процессуальных действий по утверждению сторон и заинтересованных лиц относительно фактов, указанию на доказательства, представлению, собиранию, исследованию и оценке доказательств. В этой деятельности участвуют как стороны, иные заинтересованные лица, так и суд.

Доказывание в административном судопроизводстве происходит с помощью особых сведений - доказательств.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Выделяются следующие признаки доказательств:

- в доказательствах содержатся сведения о фактах;

- сведения о фактах - это сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела;

- сведения о фактах должны быть "собраны" на предусмотренный законом источник;

- в предусмотренном законодательством об административном судопроизводстве доказывании сведения о фактах вовлекаются в определенном законом порядке.

Таким образом, судебные доказательства состоят из двух тесно взаимосвязанных элементов: сведений о фактах (содержание) и средств доказывания (процессуальная форма).

КАС РФ строго регламентирует форму, в которой могут быть получены фактические данные, а именно: в форме объяснений лиц, участвующих в деле, и показаний свидетелей, полученных в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронных документов.

В судопроизводстве достоверность информации гарантируется установленным законом процессуальным порядком ее получения, закрепления, исследования и оценки в судебном заседании. При соблюдении указанного порядка информация объективируется в процессуальной форме, называемой средством доказывания.

Например, если нарушена процессуальная форма допроса свидетеля - он не был предупрежден об уголовной ответственности за отказ от дачи или дачу заведомо ложных показаний, - его показания не приобретают необходимой процессуальной формы, т.е. не становятся средством доказывания - показанием свидетеля.

Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Нарушением закона будут являться:

- получение сведений о фактах из не предусмотренных законом средств доказывания;

- несоблюдение процессуального порядка получения сведений о фактах в судебном заседании;

- привлечение в процесс доказательств, добытых незаконным путем, и т.д.

Классификация судебных доказательств осуществляется по различным основаниям.

По характеру связи содержания доказательств с доказываемым фактом доказательства подразделяются на прямые и косвенные. Прямые доказательства непосредственно взаимосвязаны с фактами административного дела, опровергая или подтверждая их. Прямые доказательства имеют однозначную связь с доказываемым фактом, что позволяет сделать единственный вывод о существовании или отсутствии факта. Косвенными называются доказательства, в которых содержание имеет с доказываемым фактом многозначную связь. Наличие многозначной связи позволяет прийти при доказывании к нескольким выводам. Данные выводы во многом носят вероятный характер, поэтому суду необходима совокупность косвенных доказательств, не противоречащих друг другу.

По способу формирования доказательства делятся на первоначальные и производные. Первоначальные (первоисточники) доказательства формируются в результате непосредственного воздействия искомого факта (действия, события) на носитель информации. Например, первоначальными письменными доказательствами являются подлинники документов. К производным относятся материалы, являющиеся вторичными объектами по отношению к первоначальным доказательствам. Содержание производных доказательств воспроизводит сведения, полученные из других источников. Например, производными письменными доказательствами выступают копии документов, а также сообщенные свидетелем сведения об обстоятельствах, о которых он осведомлен не лично, а другими лицами.

Если первоначальные доказательства, в частности документы, приносят в суд вместе с их копиями, то суду необходимо сличить копию документа с его оригиналом, копию приобщить к делу, а первоначальное доказательство, т.е. оригинал документа, вернуть лицу, представившему этот документ. В таких случаях при оценке копии документа или иного письменного доказательства суд должен проверить, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его оригиналом, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его оригинала, каким образом сохранялась копия документа.

В зависимости от источника, из которого получено доказательство, различают личные и материальные (предметные) доказательства. Личные доказательства получают из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, они представляются суду в устной форме и фиксируются в протоколе судебного заседания. На личных доказательствах всегда отражено субъективное мнение лица, сообщающего суду необходимую информацию.

Особенно это касается объяснений лиц, участвующих в деле, которые непосредственно заинтересованы в результате судебного разбирательства. При оценке личных доказательств, помимо правовых норм и правил логики, суд применяет знания и навыки в области психологии. Материальные предметные доказательства получают из овеществленных источников - предметов материального мира. К ним относятся письменные доказательства, вещественные доказательства, заключение эксперта, аудио- и видеозаписи.

Такие доказательства суд получает в собственное распоряжение на предметном носителе (бумаге, диске и т.п.), однако это не означает, что материальное (предметное) доказательство более достоверно. Видеозаписи, электронные документы и другие источники доказательственной информации могут быть подделаны, нести на себе отпечаток субъективного элемента (например, письменное доказательство - характеристика с места работы - может не отражать настоящих качеств лица, которому выдана), а потому не имеют преимущества перед личными доказательствами.

С.В. Курылев, классифицируя доказательства по их источнику, кроме личных и вещественных доказательств, выделял третий вид - смешанные доказательства, к которым относил заключение эксперта. Автор обосновывал свою точку зрения тем, что процесс формирования смешанных доказательств состоит из двух частей, и информация о фактах извлекается из двух источников - личного и вещественного. Например, эксперт, изучая вещественные доказательства, преобразует полученные из этого источника доказательства и сам становится источником личного доказательства - заключения эксперта <1>.

--------------------------------

<1> См.: Курылев С.В. Основы теории доказывания в советском правосудии. Минск, 1969. С. 177.

Предмет доказывания

В административном процессуальном законодательстве понятие "предмет доказывания" не используется. Тем не менее данное понятие известно процессуальной науке и судебной практике. Еще в XIX веке К.И. Малышев писал: "Предметом доказательств служат спорные юридические факты, а именно существование или несуществование этих фактов" <1>.

--------------------------------

<1> Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства: В 2 т. 2-е изд. СПб., 1876. Т. 1. С. 267.

С учетом положений ч. 3 ст. 62 КАС РФ можно сказать, что предмет доказывания составляют обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела по существу, определяемые судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений участвующих в деле лиц.

В науке процессуального права нет единства в определении предмета доказывания. Одни ученые полагают, что предмет доказывания охватывает лишь факты материально-правового характера, другие включают в предмет доказывания факты как материально-правового, так и процессуального характера, а также иные факты. При этом сторонники первой позиции признают необходимость доказывания фактов процессуального характера, но относят эти факты не к предмету, а к пределам доказывания.

Выделяются четыре группы фактов, которые устанавливаются с помощью судебных доказательств:

1) юридические факты материально-правового характера, установление которых необходимо для правильного применения нормы материального права, регулирующей спорное правоотношение, и правильного разрешения дела по существу;

2) юридические факты процессуально-правового характера, с наличием или отсутствием которых связано право на предъявление административного иска (например, факт выполнения обязательного досудебного порядка разрешения спора), прекращение, приостановление производства, совершение иных процессуальных действий;

3) доказательственные факты, т.е. факты, которые не имеют самостоятельного юридического значения, но в случае их доказанности с помощью доказательств позволяют сделать вывод о других юридически значимых фактах;

4) факты, установление которых необходимо для выполнения воспитательных и предупредительных задач правосудия (например, факты нарушения законности организациями или должностными лицами, что является основанием для вынесения судом частного определения).

Большинство ученых полагают, что в содержание понятия предмета доказывания следует включать только юридические факты, имеющие материально-правовое значение.

Правильное определение предмета доказывания, а также иных обстоятельств, имеющих значение для дела, исключительно важно, поскольку невыяснение существенных обстоятельств влечет вынесение необоснованного судебного решения, а значит, недостижение целей административного судопроизводства.

К предмету доказывания относятся все факты, имеющие юридическое значение, если даже административный истец и административный ответчик на них не ссылаются. В связи с этим предмет доказывания определяется на основе подлежащей применению нормы материального права.

Основания освобождения от доказывания

В силу закона не подлежат доказыванию общеизвестные и преюдициальные факты. Это означает освобождение заинтересованных лиц от их доказывания и запрет оспаривать эти факты.

Общеизвестные обстоятельства - это такие обстоятельства, которые известны широкому кругу лиц, в том числе суду.

Таким образом, общеизвестность факта может быть признана судом при наличии двух условий: объективного - известности факта широкому кругу лиц, субъективного - известности факта суду (судье).

Общеизвестные факты не доказываются, потому что истинность их очевидна.

Общеизвестные факты принято подразделять на:

1) всемирно известные факты - это факты, известные во всем мире, например дата аварии на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 г.). В силу масштабности последствий этой аварии она стала известной и в других странах;

2) факты, известные на территории Российской Федерации, например даты начала и окончания Великой Отечественной войны (22 июня 1941 г. и 9 мая 1945 г.);

3) локально известные факты - факты, известные на ограниченной территории. К локальным общеизвестным фактам могут относиться пожары, наводнения, сходы лавин и проч., имевшие место в районе, городе, области. Вместе с тем сильные пожары, землетрясения могут быть известны более широкому кругу лиц и носить характер всемирно известного факта, например ураган "Катрина" в США в 2005 году.

Об общеизвестности локальных фактов на соответствующей территории судом должна быть сделана отметка в судебном решении. О фактах, известных во всем мире или на территории Российской Федерации, в судебном решении отметка не делается по причине их известности как для суда, рассматривающего дело, так и для вышестоящего суда.

Преюдициальные обстоятельства - это факты, которые установлены вступившими в законную силу решениями или приговорами суда.

Преюдициальные факты не могут быть опровергнуты, если решение или приговор суда, которыми они установлены, не отменены в установленном законом порядке. В связи с этим основой преюдициальности обстоятельств является законная сила решения или приговора суда. При рассмотрении и разрешении административного дела суд ограничивается истребованием копии соответствующего судебного постановления, не передоказывая установленные в этих постановлениях факты.

В.В. Ярков выделяет субъективные и объективные критерии преюдициальности. Субъективные пределы - в обоих делах (т.е. в деле, уже рассмотренном ранее и по которому есть вступившее в законную силу судебное постановление, и в деле, которое находится на рассмотрении в суде) участвуют одни и те же лица или их правопреемники. Если судебное решение затрагивает интересы лиц, которые не были привлечены к участию в разрешенном деле, то преюдициальность не распространяется на таких лиц. Объективные пределы преюдициальности относятся к фактам, установленным вступившим в законную силу решением или приговором суда. Для преюдициальности решений и приговоров суда определены разные объективные пределы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ярков В.В. Гражданский процесс: Учебник для вузов. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 103.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по гражданскому, административному делу или по делу, рассмотренному арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица или категория лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Что касается вступивших в законную силу приговора суда по уголовному делу, иных постановлений суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении, то обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор и постановление суда, являются только вопросы о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 N 2206-О признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели. Введение института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой. Такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения. Следовательно, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Правило о недопустимости вторичного доказывания преюдициальных фактов позволяет избежать вынесения противоречащих друг другу судебных постановлений по одним и тем же вопросам и разрешать дела с наименьшей затратой времени и средств.

Факты, признанные стороной

Признание стороной обстоятельств, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельств, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщаются к материалам административного дела. В случае если у суда имеются основания полагать, что сторонами достигнуто соглашение или сделано признание в целях сокрытия действительных обстоятельств либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, суд не принимает соглашение сторон или признание, о чем выносится соответствующее определение. В этом случае данные обстоятельства подлежат доказыванию (ст. 65 КАС РФ).

Распределение обязанностей по доказыванию

Статья 62 КАС РФ устанавливает порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам, а также определения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Выделяется общий и специальный порядок доказывания по административным делам.

Общий порядок доказывания по административным делам заключается в том, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Например, ч. 2 ст. 278 КАС РФ регламентирует, что обязанность доказывания обстоятельств по административному делу о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке лежит на лице, обратившемся в суд с таким заявлением.

Другим примером служит ст. 289 КАС РФ, согласно которой обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца (контрольные органы).

Может быть предусмотрен специальный порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам.

Например, ч. 1 ст. 235 КАС РФ определяет порядок распределения обязанностей по доказыванию по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ, согласно которому в случае, если административным истцом является гражданин, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, с которым не согласен административный истец, а также законности данного решения возлагаются на квалификационную коллегию судей, его принявшую.

Часть 2 ст. 62 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Административный истец, прокурор, лица, обратившиеся в защиту прав и интересов других лиц или неопределенного круга лиц, обязаны:

- указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

- подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения;

- подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Суд самостоятельно определяет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Оценка доказательств

Правильная оценка судом как отдельно взятого доказательства, так и всей совокупности доказательств, собранных по административному делу, имеет первостепенное значение для вынесения законного и обоснованного решения.

Доказательства по административному делу оцениваются судом по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценка доказательств начинается с момента их представления, предварительную оценку суд производит зачастую до того, как доказательство окажется в распоряжении суда.

Так, для положительного решения вопроса об удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле, об истребовании доказательства суд должен установить, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, т.е. оценить доказательство на предмет его относимости к рассматриваемому делу.

Окончательная оценка доказательств производится судом в совещательной комнате с соблюдением тайны совещательной комнаты, и результаты этой оценки фиксируются в судебном решении. В мотивировочной части решения суда приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Критериями оценки доказательств являются:

1) относимость доказательств;

2) допустимость доказательств;

3) достоверность доказательств;

4) достаточность доказательств;

5) взаимная связь всех доказательств в их совокупности.

Первые три критерия применяются к каждому доказательству в отдельности, а затем собранная и исследованная совокупность доказательств оценивается по четвертому и пятому критериям.

Относимыми считаются доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела по существу. Поэтому должна прослеживаться связь между содержанием предъявляемого доказательства и фактами, в противном случае оно не может приниматься во внимание.

Относимость - это одно из условий отнесения сведений о фактах к доказательствам по административному делу.

Например, соблюдению условия относимости в качестве доказательства свидетельских показаний способствует закрепленное в ч. 5 ст. 69 КАС РФ требование, предъявляемое к лицу, участвующему в деле, указать в ходатайстве о вызове свидетеля, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, может подтвердить свидетель.

Относимость доказательств есть правило поведения суда, в силу которого суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Объем относимых доказательств определяется исключительно по внутреннему убеждению суда.

Допустимость в отличие от относимости характеризует не существо доказательств, а форму доказательств.

Правило допустимости доказательств связано с их процессуальной формой, т.е. характером процессуальных средств доказывания независимо от того, какая информация содержится в них.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 61 КАС РФ).

Допустимость есть определенное, заранее установленное законом ограничение в использовании средств доказывания в процессе разрешения конкретных административных дел.

Допустимость доказательств означает, что доказательства должны быть получены исключительно из установленных законом источников в строгом соответствии с процедурой их получения.

Например, если судья не выполнит требование ст. 148 КАС РФ об удалении явившихся свидетелей в самом начале судебного разбирательства из зала судебного заседания, то показания этих свидетелей нельзя будет положить в основу судебного решения.

Если обстоятельства дела в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, то такие обстоятельства не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. В частности, согласно ч. 4 ст. 275 КАС РФ к административному исковому заявлению о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке должны прилагаться:

1) мотивированное и надлежащим образом оформленное заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости пребывания гражданина в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, с указанием диагноза, тяжести психического расстройства и критериев его определения, описанием общего состояния гражданина и его поведения и иные материалы, с учетом которых принято решение о помещении гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке;

2) документы, на основании которых составлено заключение комиссии врачей-психиатров о помещении гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, а также документы, свидетельствующие об отказе гражданина от госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в добровольном порядке;

3) мотивированное и надлежащим образом оформленное заключение комиссии врачей-психиатров о том, позволяет ли гражданину его психическое состояние лично участвовать в судебном заседании, в том числе в помещении суда;

4) уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в установленном порядке копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.

Признание доказательств недопустимыми осуществляется судом по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе суда. В случае если признание доказательств недопустимыми осуществляется по ходатайству лица, участвующего в деле, об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости, бремя доказывания обстоятельств, на которых основано такое ходатайство, возлагается на лицо, его заявившее.

Доказательство является достоверным тогда, когда содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. При оценке доказательств сомнения в достоверности могут возникнуть в силу ряда обстоятельств. Прежде всего это связано с источниками доказательственной информации. При оценке доказательств немаловажное значение имеет изучение источника доказательства с точки зрения его способности к адекватному восприятию, сохранению и воспроизведению информации.

Возможное искажение доказательственной информации может быть связано, например, с индивидуальными психофизиологическими особенностями лица, привлекаемого в процесс в качестве свидетеля, или с физическими, химическими и иными свойствами предметов как источников вещественных доказательств.

Сомнения в достоверности информации, содержащейся в письменных документах, возникают при наличии дефектов в их оформлении, а именно: отсутствие необходимых реквизитов; нарушение порядка составления, выдачи соответствующих документов.

Достоверность доказательства подвергается сомнению не только в связи с дефектами источника доказательственной информации, но и когда в деле имеются два или более доказательства с противоположным содержанием. В этом случае достоверность (недостоверность) доказательств устанавливается путем их сопоставления с другими имеющимися в деле или дополнительно представленными доказательствами.

Достаточность доказательств - это качественно-количественная категория. Цель определения достаточности доказательств заключается в том, чтобы в соответствии с качественными свойствами (относимость, допустимость, достоверность) произвести отбор доказательств в количестве, позволяющем сделать обоснованный вывод о наличии или отсутствии искомых фактов. Вывод о достаточности - это итог исследования и окончательной оценки доказательств.

Достаточность доказательств не может быть обеспечена простым суммированием относимых по содержанию, допустимых по форме и достоверных доказательств. Перед судом стоит задача отобрать не любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, а в первую очередь те из них, которые обладают наибольшей ценностью.

У доказательств, имеющихся в деле, объем информационного содержания может быть не одинаковым, в связи с чем можно получить различные знания по полноте и степени конкретизации при их исследовании и оценке. Для того чтобы установить искомые обстоятельства дела, следует использовать те доказательства, которые обладают наибольшим объемом информационного содержания, т.е. доказательства, с помощью которых можно получить наиболее исчерпывающие знания о фактах, имеющих значение для дела.

Взаимная связь всех доказательств в их совокупности означает, что имеющиеся в деле доказательства не должны противоречить друг другу.

Судебные поручения

При необходимости получения доказательств, находящихся в другом городе или районе, суд, рассматривающий административное дело, поручает соответствующему суду осуществить определенные процессуальные действия.

Право на судебное поручение является исключительным способом собирания относящихся к административному делу доказательств и может применяться лишь в тех случаях, когда эти доказательства по каким-либо причинам не могут быть представлены в суд, рассматривающий административное дело.

Судебное поручение оформляется определением. В соответствии со ст. 66 КАС РФ в определении о судебном поручении кратко излагается содержание рассматриваемого административного дела, указываются сведения о сторонах, месте их проживания или месте их нахождения, обстоятельства, подлежащие выяснению, доказательства, которые необходимо собрать суду, выполняющему судебное поручение. Определение о судебном поручении обязательно для суда, которому оно адресовано.

Суд, рассматривающий административное дело, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения о судебном поручении направляет его копию в суд, которому это судебное поручение дано.

Суд, которому дано судебное поручение, обязан выполнить его в течение одного месяца со дня получения копии соответствующего определения. Судебное поручение выполняется судом в судебном заседании по общим правилам судопроизводства. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к проведению судебного заседания в случае, если это не противоречит существу судебного поручения.

По результатам выполнения судебного поручения выносится определение, которое с протоколами и со всеми собранными при выполнении судебного поручения доказательствами немедленно пересылается в суд, направивший судебное поручение. Если судебное поручение невозможно выполнить по причинам, не зависящим от суда, которому дано поручение, суд указывает на это в своем определении.

Если лица, участвующие в деле, свидетели или эксперты, давшие объяснения, показания или заключения суду, выполняющему судебное поручение, явятся в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело, они дают объяснения, показания и заключения в общем порядке.

Средства доказывания

Статья 59 КАС РФ называет следующие средства доказывания:

- объяснения лиц, участвующих в деле;

- показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи;

- аудио- и видеозаписи;

- заключения экспертов;

- электронные документы.

Объяснения лиц, участвующих в деле

Согласно ст. 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Объяснение лиц, участвующих в деле, - сообщение названными лицами сведений об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Не все сведения, которые сообщили суду лица, участвующие в деле, в своих объяснениях, являются именно судебными доказательствами. Доказательствами являются только сведения об обстоятельствах, обосновывающих требования и возражения сторон, и других обстоятельствах, имеющих значение для дела.

Не относятся к судебным доказательствам доводы, суждения, аргументы и волеизъявления.

Объяснения лиц, участвующих в деле, отличаются от показаний свидетелей тем, что стороны и заинтересованные лица имеют в судебном процессе самостоятельный интерес. В связи с этим при даче объяснений лица, участвующие в деле, не могут быть предупреждены об ответственности за отказ от дачи объяснений, а также за сообщение суду заведомо ложных сведений.

Объяснения сторон в основном выступают в качестве первоначальных доказательств, так как эти лица выступают участниками событий, действий, наличие или отсутствие которых необходимо установить при рассмотрении конкретного административного дела. Объяснения других лиц, участвующих в деле, в большинстве случаев представляют собой производные доказательства, так как эти лица имеют к устанавливаемым фактам опосредованное отношение, и информация об этих фактах становится им известной из других источников. Закон не содержит каких-либо ограничений в части использования производных доказательств при установлении обстоятельств административного дела.

Лица, участвующие в деле, могут давать свои объяснения в письменной или устной форме. В письменной форме объяснения сторон содержатся в административном исковом заявлении, а также в отзыве на административное исковое заявление. Стороны могут представить в суд отдельные объяснения в письменной форме в дополнение к административному исковому заявлению и отзыву на него. Объяснения, изложенные в письменной форме, приобщаются к материалам административного дела.

В устной форме объяснения даются при рассмотрении административного дела по существу в судебном заседании, если стороны участвуют в процессе лично.

Закон допускает возможность получения объяснений от сторон судом, рассматривающим административное дело, посредством видеоконференц-связи в порядке, установленном законом.

Например, в соответствии с ч. 1 ст. 142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.

Суд заслушивает объяснения сторон сразу же после доклада дела. По общему правилу объяснения даются непосредственно суду, который рассматривает административное дело. Объяснения заносятся в протокол судебного заседания.

Вместе с тем возможны исключения из общего правила. Объяснения могут быть получены другим судом в порядке выполнения судебного поручения в соответствии со ст. 67 КАС РФ. В этом случае протоколы, содержащие объяснения сторон, должны быть оглашены в судебном заседании, в котором рассматривается дело по существу. В случае если лица, участвующие в деле, свидетели или эксперты, давшие объяснения, показания или заключения суду, выполняющему судебное поручение, явятся в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело, они дают объяснения, показания и заключения в общем порядке.

Различают следующие виды объяснений сторон:

1) утверждение;

2) отрицание;

3) возражение;

4) признание.

Утверждение - это сведения, подтверждающие обстоятельства, на которых сторона основывает свои требования.

Утверждения сторон должны быть подтверждены другими допустимыми средствами доказывания, за исключением случаев, когда сообщаемые суду факты являются общеизвестными и преюдициальными.

Отрицание - немотивированное несогласие с утверждением противоположной стороны.

При отрицании сторона не соглашается с позицией другой стороны без приведения каких-либо доказательств.

Возражение - это сведения, на которых сторона основывает свои возражения, т.е. мотивированное непризнание позиции другой стороны.

Возражение как самостоятельная разновидность объяснений сторон возникает в связи с приведением информации, опровергающей доводы другой стороны.

Признание - это сведения, подтверждающие обстоятельства, на которых другая сторона основывает свои требования.

Признание может быть:

- полным, когда сторона признает требование и его основания в полном объеме;

- частичным, когда сторона признает требование и его основания в части.

Доказательством является только признание, сделанное в суде при производстве дела.

Не является доказательством признание, сделанное вне процесса. Такое признание имеет значение для суда только доказательственного факта, который, будучи установленным с помощью доказательств при рассмотрении административного дела, выступает в качестве логической предпосылки для вывода о существовании факта, в отношении которого сделано такое признание.

Объяснения сторон, несмотря на то что они исходят от лиц, у которых есть юридическая заинтересованность в деле, имеют равноценное доказательственное значение с иными средствами доказывания. Объяснения сторон об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами.

Свидетельские показания

Свидетель - носитель, источник информации, сведений о фактах.

Показания свидетеля - сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Свидетельские показания являются средствами доказывания, которые должны быть оценены и проверены судом. Свои выводы суд строит на анализе:

1) личности самого свидетеля: свойств его памяти, психического и психологического состояния, возраста, здоровья, определенного опыта, темперамента, склонности к преувеличению или преуменьшению увиденного и т.п.;

2) условий, при которых он воспринимал явление: времени, места, погоды, освещения, видимости, слышимости, продолжительности восприятия, расстояния до объекта;

3) размера промежутка времени, который прошел с момента, когда лицо воспринимало явление;

4) обстановки дачи показаний <1>.

--------------------------------

<1> См.: Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации // СПС "КонсультантПлюс".

Не являются доказательствами сообщенные свидетелем сведения, если он не может указать источник своей осведомленности.

Свидетель вызывается в суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе суда для сообщения обстоятельств о непосредственно им воспринятых или ставших известными ему фактах, имеющих значение для дела. Свидетель отличается от лиц, участвующих в деле, тем, что не имеет юридической заинтересованности в исходе дела. Однако это обстоятельство не исключает наличия у него иной заинтересованности в результатах рассмотрения и разрешения административного дела. Иная заинтересованность может вытекать из отношений товарищества, родства, симпатий и антипатий, связей по работе и т.п. Наличие у свидетеля иной, неюридической заинтересованности не дает оснований к тому, чтобы вообще не привлекать его в процесс для дачи свидетельских показаний при разрешении административного дела.

Статья 69 КАС РФ регламентирует, что лица, участвующие в деле, вправе ходатайствовать о вызове лица в качестве свидетеля по административному делу. Такое ходатайство должно содержать:

- указание на обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, которые может подтвердить свидетель;

- фамилию, имя и отчество, место жительства и иные сведения о таком лице.

Лицо также может быть вызвано в суд в качестве свидетеля по инициативе суда.

Например, суд может вызвать в качестве свидетеля лицо, которое участвовало в составлении документа, исследуемого судом как письменное доказательство, либо в создании или изменении предмета, исследуемого судом как вещественное доказательство.

В соответствии с ч. 1 ст. 160 КАС РФ перед дачей показаний свидетель предупреждается об ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ, за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. Свидетель может сообщить суду показания как в устной, так и в письменной форме. По предложению суда свидетель, который дал показания в устной форме, может изложить их в письменной форме. Свидетельские показания, изложенные в письменной форме, приобщаются к материалам административного дела. Содержанием показаний свидетеля будут лишь те сведения, которые отражают реально имевшее место явление, а не умозаключения человека, их сообщающего. Исключением из этого правила является допрос лица (эксперта), которое обладает знаниями, выходящими за пределы тех, которые принято считать общеизвестными для судей.

Показания, не содержащие в себе данных, имеющих отношение к административному делу, не будут доказательством, так как не обладают признаком относимости. Если при даче показаний нарушены требования допустимости таковых, они также не являются доказательством. Не соответствующие действительности, а значит, недостоверные данные, полученные от свидетеля, тоже не позволят правильно разрешить административное дело, а равно установить любой иной элемент предмета доказывания.

Порядок допроса свидетелей установлен ст. 161 КАС РФ. До начала рассмотрения административного дела по существу свидетели удаляются из зала судебного заседания. Данная мера позволяет исключить возможность влияния объяснений сторон на показания свидетелей.

Каждый свидетель допрашивается отдельно, за исключением случаев, если суд назначает допрос одновременно двух и более свидетелей в целях выяснения причин расхождения в их показаниях.

Председательствующий в судебном заседании выясняет, в каких отношениях свидетель находится с лицами, участвующими в деле, и предлагает свидетелю сообщить суду все сведения, которые ему лично известны об обстоятельствах данного административного дела. Первоначально при допросе свидетеля суд устанавливает данные о личности свидетеля, затем свидетель сообщает суду об известных ему обстоятельствах по рассматриваемому административному делу.

При даче показаний свидетель может пользоваться письменными материалами, если его показания связаны с какими-либо данными, которые трудно удержать в памяти.

Свидетелю могут быть заданы вопросы. Первым задает вопросы лицо, по заявлению которого вызван свидетель, или представитель этого лица, а затем вопросы задают другие лица, участвующие в деле, их представители. Суд вправе задавать вопросы свидетелю в любой момент его допроса.

При необходимости суд повторно может допросить свидетеля в том же или следующем судебном заседании, а также повторно допросить других свидетелей для выяснения противоречий в их показаниях.

Допрос свидетеля может быть осуществлен судом и с использованием систем видеоконференц-связи.

Допрос свидетеля в возрасте до 14 лет, а по усмотрению суда и допрос свидетеля в возрасте от 14 до 16 лет производится с участием педагогического работника, который вызывается в суд. В случае необходимости вызываются также родители, усыновители, опекун или попечитель несовершеннолетнего свидетеля при отсутствии у них заинтересованности в исходе административного дела. Указанные лица с разрешения председательствующего в судебном заседании могут задавать свидетелю вопросы, а также высказывать свое мнение относительно личности свидетеля и содержания данных им показаний.

В целях исключения влияния взрослых на несовершеннолетнего свидетеля, которое они могут оказать своим присутствием в зале суда, на время допроса несовершеннолетнего свидетеля из зала судебного заседания на основании определения суда может быть удалено то или иное лицо, участвующее в деле, либо удален кто-либо из присутствующих в зале судебного заседания граждан. Лицу, участвующему в деле, его представителю после возвращения в зал судебного заседания должно быть сообщено содержание показаний несовершеннолетнего свидетеля и должна быть предоставлена возможность задать свидетелю вопросы.

Свидетель, не достигший возраста 16 лет, по окончании его допроса удаляется из зала судебного заседания, за исключением случая, если суд признает необходимым присутствие этого свидетеля в зале судебного заседания.

Следует иметь в виду, что лица, перечисленные в ч. 3 ст. 51 КАС РФ, не подлежат допросу в качестве свидетелей.

Отказаться от дачи свидетельских показаний вправе:

1) гражданин против самого себя;

2) супруг против супруга, дети, в том числе усыновленные, против родителей, усыновителей и родители, усыновители против детей, в том числе усыновленных;

3) полнородные и неполнородные (имеющие общих отца и (или) мать) братья, сестры друг против друга, дедушка, бабушка против внуков и внуки против дедушки, бабушки;

4) опекун или попечитель против лиц, над которыми установлены опека или попечительство;

5) член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ - в отношении сведений, ставших им известными в связи с исполнением своих полномочий;

6) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ - в отношении сведений, ставших им известными в связи с исполнением своих обязанностей.

Лицо, вызванное в качестве свидетеля, обязано явиться в суд в назначенное время, сообщить сведения по существу рассматриваемого административного дела, которые известны ему лично, ответить на дополнительные вопросы суда и лиц, участвующих в деле. Свидетель может быть допрошен судом в месте своего пребывания, если он вследствие болезни, старости, инвалидности или других уважительных причин не в состоянии явиться в суд по вызову.

Письменные доказательства

Статья 70 КАС РФ закрепляет, что письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, по каналу видеоконференц-связи (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи).

Письменные доказательства имеют вещественную основу, на которой речевая информация зафиксирована любым типом письма (записи). Письменный документ может быть рукописным, машинописным и электронным.

Рукописный - документ, при создании которого знаки письма наносятся от руки.

Машинописный - документ, при создании которого знаки письма наносятся техническими средствами.

Электронный - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.

Согласно п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронный документ - это документированная информация, представленная в электронной форме, т.е. в виде, пригодном для восприятия человеком, с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Некоторые электронные документы с помощью специальных технических средств могут быть преобразованы в письменные документы. И, наоборот, содержащаяся на электронном носителе выполненная в форме цифровой и графической записи информация является электронным документом.

Выделяются следующие основные общие черты письменных доказательств:

- отражение в предметах сведений, имеющих значение для дела, при помощи определенных знаков, доступных для их восприятия человеком;

- получение сведений о фактах в письменном доказательстве исходит от лиц, не занимающих еще процессуального положения стороны, других лиц, участвующих в деле, эксперта. Это признак более частного характера, отграничивающий письменные доказательства от письменных объяснений сторон, заключений эксперта;

- преимущественное возникновение письменных доказательств до возбуждения административного процесса, вне связи с ним <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ярков В.В. Указ. соч. С. 115.

В случаях, когда письменные доказательства обладают признаками вещественных доказательств (отношение к административному делу имеют их внешние признаки, а не содержащаяся в них информация), они являются вещественными доказательствами.

Письменные доказательства классифицируются:

- по источнику происхождения;

- по характеру происхождения;

- по содержанию;

- по форме.

По источнику происхождения письменные доказательства подразделяются на официальные (документы) и неофициальные.

Официальный документ - документ, созданный юридическим или физическим лицом, оформленный и удостоверенный в установленном порядке.

Официальные письменные доказательства исходят от органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций при осуществлении ими своих функций или от граждан, реализующих свои права и исполняющие обязанности, в форме, установленной законом. Особенностью официальных доказательств является наличие в них реквизитов - особых признаков их формы и содержания, при отсутствии которых они не могут считаться действительными (печати, подписи, указания должности составителя документа и т.п.). При оценке документов суд обязан убедиться в том, что такой документ исходит от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписан лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержит все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Документ, полученный в иностранном государстве, должен быть еще и легализован в установленном порядке.

Неофициальными (частными) письменными доказательствами являются доказательства, которые исходят от граждан и юридических лиц, как частных субъектов, имеющие неформализованный характер (например, письма, различные пометки и записи).

В зависимости от характера происхождения письменных доказательств выделяют личные письменные доказательства и письменные доказательства, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным техническим путем.

Личные письменные доказательства - это доказательства, исходящие от человека, мысль которого, отраженная в доказательстве, представлена в суд без использования связующих передаточных звеньев, путей.

Использование письменных доказательств, полученных посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным техническим путем, ограничено тем, что способ их получения должен позволять установить достоверность документа.

По содержанию письменные доказательства делятся на справочно-информационные и распорядительные.

Справочно-информационные письменные доказательства (осведомительные) - письменные доказательства, в которых содержится информация о наличии или отсутствии обстоятельств, имеющих юридическое или доказательственное значение по делу.

К справочно-информационным письменным доказательствам относятся акты, отчеты, справки, протоколы заседаний, письма делового характера и т.д.

В содержании распорядительных письменных доказательств прослеживается властно-волевой характер. К распорядительным доказательствам относятся:

- акты органов государственной власти, управления;

- акты предприятий, учреждений, общественных организаций, издаваемые в пределах компетенции, а также акты их должностных лиц.

В зависимости от формы выделяют письменные доказательства простой письменной формы и письменные доказательства квалифицированной формы. К последним относятся нотариально удостоверенные письменные доказательства и доказательства, требующие последующей регистрации в различных органах (например, устав общественной организации должен быть обязательно зарегистрирован в органах юстиции). Письменное доказательство квалифицированной формы не может быть заменено простым письменным доказательством.

В качестве особого вида письменных доказательств называют документы, полученные с помощью электронно-вычислительной техники.

Кроме этого, по способу формирования письменные доказательства классифицируют на подлинники и копии.

Согласно ст. 70 КАС РФ письменные документы, представляемые в суд и подтверждающие совершение юридически значимых действий, должны соответствовать требованиям, установленным для данного вида документов. К представляемым в суд письменным доказательствам, исполненным полностью или в части на иностранном языке, должны быть приложены их надлежащим образом заверенные переводы на русский язык.

Документ, полученный в иностранном государстве, признается в суде письменным доказательством, если не опровергается его подлинность и он легализован в установленном порядке. Иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором РФ. В частности, легализация документов не требуется в отношениях между государствами - участниками Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, заключенной в г. Гааге 5 октября 1961 г. (для Российской Федерации вступила в силу с 31 мая 1992 г.). Вместо дипломатической или консульской легализации официальных документов в государствах - участниках названной Конвенции в подтверждение подлинности подписей должностных лиц, печатей или штампов на документе проставляется апостиль компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен (ст. ст. 3, 5 Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов).

Копия письменного доказательства должна быть заверенной. Заверяется копия документа подписью должностного лица и печатью учреждения. По общему правилу печать проставляется таким образом, чтобы оттиск затрагивал подлинную подпись и название должности подписывающего. Кроме этого, на копии указываются должность, фамилия и инициалы должностного лица, а также дата заверения копии документа.

Важно отличать письменные доказательства от объяснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей, заключений экспертов, даваемых в письменном виде. Последние являются личными доказательствами в письменном виде, а не письменными доказательствами.

Письменные доказательства, в том числе протоколы их осмотра, оглашаются в судебном заседании и предъявляются лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях свидетелям, экспертам, специалистам. В отношении письменных доказательств лица, участвующие в деле, их представители могут давать объяснения и пояснения, а также задавать вопросы свидетелям, экспертам, специалистам.

На основании ст. 165 КАС РФ в целях охраны тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан их содержание может быть оглашено и исследовано судом в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми осуществлялись переписка, обмен почтовыми, телеграфными или иными сообщениями. Если такое согласие не получено, то переписка, телефонные переговоры, почтовые, телеграфные или иные сообщения оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании.

Подлинники документов, имеющиеся в административном деле и являющиеся письменными доказательствами, по ходатайствам лиц, их представивших, могут быть возвращены им после исследования судом или вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела, если эти документы не подлежат передаче другому лицу. Подлинники документов могут быть возвращены после исследования судом лицу, их представившему, только в случае, если суд придет к выводу, что их можно возвратить без ущерба для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Если подлинники документов возвращаются лицу, их представившему, в материалах административного дела остаются засвидетельствованные судом копии этих документов.

Вещественные доказательства

Вещественные доказательства - предметы, которые по своему внешнему виду, свойствам, месту нахождения или иным признакам могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Выделяют следующие признаки, отличающие вещественные доказательства от иных разновидностей средств доказывания:

1) имеющая отношение к административному делу информация отражается на предмете не в момент производства судебного действия, а за рамками административного судопроизводства;

2) в процесс отражения на предмете или документе фактических данных, имеющих отношение к административному делу, не вовлечено сознание человека <1>.

--------------------------------

<1> См.: Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации.

Вещественные доказательства отражают информацию об имевших место событиях, явлениях, действиях. Отражение проявляется в изменении свойств предмета, его вида, отпечатков, следов, несущих определенную информацию о произошедшем в действительности. Доказательствами являются не собственно предметы, а та информация, имеющая значение для дела, которая может быть получена в процессе их исследования. Сам предмет - это источник доказательства (информации).

Суд принимает от лиц, участвующих в деле, и истребует только те вещественные доказательства, которые по размерам и другим признакам и свойствам могут быть доставлены в суд для дальнейшего их осмотра и исследования, после чего вещественные доказательства хранятся в суде. Вещественные доказательства, которые невозможно или затруднительно доставить в суд, осматриваются судом на месте, подробно описываются, а в случае необходимости фотографируются и опечатываются. Затем эти доказательства хранятся по месту их нахождения или в ином определенном судом месте. При необходимости назначается хранитель вещественных доказательств, который принимает меры по сохранению вещественных доказательств в неизменном состоянии.

Вещественные доказательства, подвергающиеся быстрой порче, осматриваются и исследуются судом немедленно по месту их нахождения или в ином определенном судом месте, о чем составляется протокол. После осмотра вещественные доказательства возвращаются лицу, представившему их для осмотра и исследования, или передаются организациям, которые могут их использовать по назначению. В последнем случае владельцу вещественных доказательств могут быть возвращены предметы того же рода и качества или их стоимость. О времени и месте осмотра и исследования таких вещественных доказательств извещаются лица, участвующие в деле, но их неявка не препятствует проведению осмотра. Общим правилом является исследование вещественных доказательств в судебном заседании, когда внешний вид, иные свойства и признаки вещественных доказательств воспринимаются судом и лицами, участвующими в деле, а полученная из исследования доказательств информация доводится до сведения всех участников процесса и заносится в протокол судебного заседания.

В соответствии со ст. 166 КАС РФ вещественные доказательства осматриваются судом и предъявляются лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях свидетелям, экспертам, специалистам. Лица, которым предъявлены вещественные доказательства, могут обращать внимание суда на те или иные обстоятельства, связанные с вещественными доказательствами или их осмотром. Их заявления по этому поводу заносятся в протокол судебного заседания.

Согласно ст. 75 КАС РФ вещественные доказательства, находящиеся в суде, по определению суда могут быть возвращены лицам, их предоставившим, после исследования и осмотра при соблюдении следующих условий:

- подано соответствующее ходатайство;

- такие доказательства не подлежат передаче иным лицам;

- их возврат не нанесет ущерба для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суду предоставлено право сохранить вещественные доказательства до вступления в законную силу акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела.

Предметы, которые согласно федеральному закону не могут находиться в собственности или во владении отдельных лиц, передаются соответствующим организациям.

По вопросам распоряжения вещественными доказательствами суд выносит определение, которое может быть обжаловано.

Аудио- и видеозаписи

Статья 59 КАС РФ регламентирует, что доказательствами по административному делу являются в том числе аудио- и видеозаписи.

В законе не дается определения аудио- и видеозаписей, однако содержится весьма важное предписание - лицо или организация, предоставляющие аудио- и (или) видеозаписи на электронном или ином носителе либо заявляющие ходатайство об их истребовании, обязаны указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи (ст. 76 КАС РФ). Принципиальный характер данного требования определяется тем, что в отношении такого рода материалов существует вероятность их получения незаконным путем.

В административном судопроизводстве может быть несколько разновидностей аудио- и (или) видеозаписей:

1) аудио- и (или) видеозапись, осуществляемая в рамках данного конкретного административного дела;

2) аудио- и (или) видеозапись, осуществляемая вне административного судопроизводства по находящемуся в производстве суда административному делу.

Первая группа аудио- и (или) видеозаписи (осуществляемой в ходе рассмотрения административного дела) представлена двумя ее разновидностями:

1) осуществляемая с разрешения суда аудио- и (или) видеозапись хода судебного заседания (ч. 5 ст. 11, ч. 5 ст. 144 КАС РФ);

2) осуществляемая по указанию суда аудио- и (или) видеозапись хода производства судебного действия (ч. 2 ст. 73 КАС РФ).

Вторую группу также представляют два вида аудио- и (или) видеозаписи (осуществляемой вне административного судопроизводства):

1) аудио- и (или) видеозапись, обладающая признаками вещественного доказательства;

2) иная аудио- и (или) видеозапись (осуществленная вне административного судопроизводства, но не обладающая признаками вещественного доказательства) <1>.

--------------------------------

По общему правилу носители аудио- и видеозаписей хранятся в суде, который принимает меры по их сохранению в неизменном состоянии. Носители аудио- и видеозаписей могут быть возвращены лицу или организации, их предоставившим, только в исключительных случаях после вступления решения суда в законную силу, при этом в административном деле должны остаться их копии.

Лицо, участвующее в деле, вправе подать ходатайство об изготовлении за его счет и выдаче копии аудио- и видеозаписей.

По вопросам возврата носителей аудио- и видеозаписей суд выносит определение, которое может быть обжаловано (ч. 5 ст. 76 КАС РФ).

Заключение эксперта

Заключение эксперта - мнение о существовании или отсутствии имеющих значение для дела обстоятельств, сделанное специалистом на основании исследования данных, имеющихся в материалах административного дела.

В тех случаях, когда необходимо установить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, требующие применения специальных знаний, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей посредством организации и производства судебной экспертизы.

Организация и производство судебной экспертизы могут осуществляться также экспертными подразделениями, созданными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ. В случаях, если производство судебной экспертизы поручается указанным экспертным подразделениям, они осуществляют функции, исполняют обязанности, имеют права и несут ответственность как государственные судебно-экспертные учреждения.

Экспертиза может быть назначена судом как по ходатайству лиц, участвующих в деле, так и по инициативе суда.

Так, в соответствии со ст. 77 КАС РФ экспертиза по административному делу может быть назначена по инициативе суда в случаях, когда:

- экспертиза предусмотрена законом;

- проведение экспертизы необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства;

- требуется проведение дополнительной или повторной экспертизы;

- проведение экспертизы необходимо в связи с выявленными обстоятельствами административного дела и представленными доказательствами.

Стороны или другие лица, участвующие в деле, вправе заявить отвод эксперту, назначенному судьей или руководителем экспертного учреждения.

Так, в соответствии со ст. 33 КАС РФ эксперт подлежит отводу в случаях, если он:

1) участвовал в предыдущем рассмотрении данного административного дела в качестве судьи;

2) участвовал в предыдущем рассмотрении данного административного дела в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителя, специалиста, переводчика или свидетеля;

3) является членом семьи, родственником или родственником супруга кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей;

4) лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе административного дела;

5) находился либо находится в служебной или иной зависимости от кого-либо из лиц, участвующих в деле, и их представителей.

При указанных обстоятельствах эксперт обязан заявить самоотвод (ст. 34 КАС РФ).

При назначении экспертизы суд обязан строго соблюдать права лиц, участвующих в деле.

Важным этапом процесса назначения экспертизы является определение объекта исследования, круга и содержания вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза. Лица, участвующие в деле, вправе предложить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, и их содержание определяются судом. О назначении экспертизы судом выносится определение. Законом устанавливаются требования к содержанию такого определения (ст. 78 КАС РФ).

Так, в определении указываются следующие данные:

- основания назначения экспертизы;

- фамилия, имя и отчество эксперта или наименование экспертного учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;

- вопросы, поставленные перед экспертом;

- мотивы, по которым отклонены какие-либо вопросы, предложенные лицами, участвующими в деле;

- документы и материалы, предоставленные в распоряжение эксперта;

- особые условия обращения с предоставленными документами и материалами при исследовании, если такие условия необходимы;

- срок, в течение которого экспертиза должна быть проведена и соответствующее заключение должно быть представлено в суд;

- обязанность лица, по ходатайству которого назначена экспертиза, не освобожденного от уплаты сумм за проведение экспертизы, внести в срок, установленный судом, на счет, определяемый в соответствии со ст. 109 КАС РФ, денежную сумму, подлежащую выплате эксперту, в размере, определенном судом на основании соглашения сторон и эксперта;

- предупреждение эксперта об ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ, за дачу заведомо ложного заключения;

- предупреждение эксперта о наложении судебного штрафа в случаях, предусмотренных ч. 12 ст. 49 КАС РФ.

Лица, участвующие в деле, при назначении судом экспертизы вправе:

- ходатайствовать о проведении экспертизы в конкретном экспертном учреждении или о привлечении в качестве экспертов предложенных ими лиц;

- формулировать вопросы для эксперта;

- знакомиться с определением суда о назначении экспертизы;

- ходатайствовать о внесении в определение дополнительных вопросов, которые необходимо поставить перед экспертом;

- давать объяснения эксперту;

- знакомиться с заключением эксперта или сообщением о невозможности дать заключение;

- ходатайствовать о проведении дополнительной, повторной, комплексной или комиссионной экспертизы.

Лицо, назначенное экспертом, становится участником процесса и, следовательно, субъектом административных процессуальных отношений, наделенным правами, исполняющим соответствующие обязанности и несущим предусмотренную законом ответственность.

Согласно ч. 13 ст. 49 КАС РФ эксперт имеет право с разрешения суда:

- знакомиться с материалами административного дела, относящимися к объекту исследования;

- участвовать в судебных заседаниях, задавать вопросы лицам, участвующим в деле, и свидетелям по вопросам, относящимся к объекту исследования;

- присутствовать при совершении процессуальных действий, касающихся объекта исследования;

- заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов и объектов исследования, заявлять ходатайства о привлечении к проведению экспертизы других экспертов, если это необходимо для проведения исследования и дачи заключения;

- излагать в заключении выявленные в ходе проведения экспертизы обстоятельства, которые имеют отношение к объекту исследования и по поводу которых ему не были поставлены вопросы;

- делать подлежащие занесению в протокол судебного заседания заявления по поводу неправильного истолкования участниками судебного процесса его заключения или показаний.

Эксперт не вправе:

- самостоятельно собирать материалы для проведения экспертизы;

- вступать в личные контакты с участниками судебного процесса, если это ставит под сомнение его незаинтересованность в исходе административного дела;

- разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с проведением экспертизы, или сообщать о результатах экспертизы кому-либо, за исключением суда, ее назначившего;

- перепоручить проведение экспертизы другому эксперту.

Эксперт обязан:

- по вызову суда явиться в суд;

- провести полное исследование объектов, документов и материалов;

- дать обоснованное и объективное заключение в письменной форме, отражающее ход и результаты проведенных им исследований;

- обеспечить сохранность предоставленных ему объектов исследования, документов и материалов административного дела и возвратить их в суд вместе с заключением или сообщением о невозможности дать заключение.

При производстве судебной экспертизы эксперт независим, т.е. он не может находиться в какой-либо зависимости от суда и лиц, участвующих в деле. Не допускается воздействие на эксперта со стороны судов, судей, государственных органов, организаций, объединений и отдельных лиц в целях получения заключения в пользу кого-либо из участников процесса. Лица, оказывающие воздействие на эксперта, подлежат ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Эксперт должен проводить исследования объективно на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности. Суд обязан обеспечить эксперту беспрепятственный доступ к объекту и возможность его исследования.

В случае уклонения стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для данной стороны экспертиза имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым (ч. 5 ст. 77 КАС РФ).

В зависимости от субъекта проведения различают единоличную, комплексную и комиссионную экспертизы.

Единоличной экспертизой является экспертиза, проводимая одним экспертом.

Комплексная экспертиза - экспертиза, проводимая несколькими экспертами одновременно с использованием различных областей знания или с использованием различных научных направлений в пределах одной области знания.

По результатам проведения комплексной экспертизы эксперты формулируют общий вывод об обстоятельствах и излагают его в заключении, которое подписывается всеми экспертами. Эксперты, которые не участвовали в формулировании общего вывода или не согласны с ним, подписывают только свою исследовательскую часть заключения.

Комиссионная экспертиза - экспертиза, назначаемая судом для установления обстоятельств двумя или более экспертами в одной области знания.

Комиссионные эксперты совещаются между собой и, придя к общему выводу, формулируют его и подписывают заключение. В случае если эксперт не согласен с другим экспертом или другими экспертами, он вправе дать отдельное заключение по всем или отдельным вопросам, вызвавшим разногласия.

В зависимости от последовательности проведения различают:

- первичную экспертизу (проводимую впервые по данному делу);

- дополнительную экспертизу (проводимую по тому же делу, по которому уже ранее давалось заключение эксперта в случаях недостаточной ясности или неполноты этого заключения. Дополнительная экспертиза может быть поручена другому эксперту или тому же, который проводил первичную экспертизу);

- повторную экспертизу (проведение экспертизы поручается по тому же делу и тем же вопросам, какие уже были предметом экспертного исследования, но другому эксперту (экспертам). Повторная экспертиза назначается в случаях, когда у суда есть сомнения в правильности или обоснованности ранее данного заключения, например, из-за противоречий в заключениях нескольких экспертов, несоответствия выводов другим средствам доказывания и т.п.).

Заключение эксперта составляется в виде письменного документа, отражающего ход и результаты исследований, проведенных экспертом.

В соответствии со ст. 82 КАС РФ в заключении эксперта указываются:

1) дата, время и место проведения экспертизы;

2) основания проведения экспертизы;

3) сведения об экспертном учреждении и об эксперте (фамилия, имя и отчество, образование, специальность, стаж работы, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность), которым поручено проведение экспертизы;

4) сведения о предупреждении эксперта об ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ, за дачу заведомо ложного заключения;

5) вопросы, поставленные перед экспертом (комиссией экспертов);

6) объекты исследований и материалы административного дела, предоставленные эксперту (комиссии экспертов) для проведения экспертизы;

7) сведения о лицах, присутствующих при проведении экспертизы;

8) описание и результаты исследований с указанием примененных методов;

9) выводы по поставленным перед экспертом (комиссией экспертов) вопросам и обоснование этих выводов;

10) иные необходимые сведения.

Документы и материалы, иллюстрирующие заключение эксперта, прилагаются к заключению и являются его составной частью. Если при проведении экспертизы эксперт (комиссия экспертов) установит обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, но которые, по его мнению, имеют значение для правильного рассмотрения административного дела, он вправе в своем заключении сделать выводы об этих обстоятельствах.

Заключение эксперта оглашается в судебном заседании и исследуется наряду с другими доказательствами по административному делу. По ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе суда эксперт, в том числе входящий в комиссию экспертов, может быть вызван в судебное заседание. После оглашения заключения эксперт может дать по нему необходимые пояснения и обязан ответить на дополнительные вопросы лиц, участвующих в деле, и суда. Ответы эксперта на дополнительные вопросы заносятся в протокол судебного заседания.

Заключение эксперта не является для суда обязательным. Несогласие суда с заключением эксперта должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Глава 2. МЕРЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И

ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

§ 1. Меры предварительной защиты по административному иску

В гл. 7 КАС РФ в рамках административного процесса предусматривается институт предварительной защиты по административному иску. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску.

Обратите внимание: заявить о применении мер предварительной защиты может не только административный истец, но и иное лицо, обратившееся в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 38 КАС РФ административными истцами могут быть граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами. В случаях, предусмотренных КАС РФ, административными истцами могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.

Что касается иных лиц, правомочных обращаться в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, к ним относятся:

- Генеральный прокурор РФ и заместитель Генерального прокурора РФ, прокурор субъекта РФ, заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры и их заместители, прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры;

- Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ;

- государственные органы, должностные лица, органы, организации и граждане в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами;

- общественные объединения.

В ч. 1 ст. 85 КАС РФ также устанавливаются условия, при наступлении которых суд может принять соответствующие меры, а именно если:

1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление;

2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Следует отметить явное сходство правовой природы института предварительной защиты по административному иску с институтом обеспечения иска, предусмотренным гл. 13 ГПК РФ. Однако существуют и определенные различия между ними.

Так, например, если в КАС РФ применение соответствующих мер обусловливается наличием обозначенных выше условий, то в ГПК РФ идет речь о реализации надлежащих мер в случае, если их непринятие может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

Можно говорить также об аналогии с институтом обеспечительных мер, который предусмотрен гл. 8 АПК РФ. Обеспечительные меры в рамках арбитражного процесса применяются, если их непринятие может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 КАС РФ в рамках принятия мер предварительной защиты по административному иску суд может:

- приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения;

- запретить совершать определенные действия;

- принять иные меры, если самим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.

Согласно п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об оценке, передаче на реализацию имущества должника или при оспаривании стоимости объекта оценки, указанной оценщиком в отчете, суд вправе приостановить исполнительное производство либо принять меру предварительной защиты, обеспечительную меру в виде установления запрета на совершение действий, направленных на реализацию соответствующего имущества.

Сравнивая вышеприведенный перечень действий, которые вправе совершить суд, с перечнем, содержащимся, например, в ГПК РФ, следует признать, что первый из них выглядит более усеченным. Однако, учитывая предмет судебного разбирательства, специфику дел, а также преследуемые цели, подобное его содержание представляется оправданным, несмотря на определенную критику в научной среде.

Что касается запрета на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям дел, следует сказать, что в норме идет речь не о запрете применения мер предварительной защиты, а об ограничении тех мер, которые применимы по тем или иным делам, т.е. существуют определенные обозначенные законодателем ограничения на применение всего спектра мер предварительной защиты, по отдельным категориям дел.

Так, например, в ст. 211 КАС РФ предусмотрено, что по административному иску об оспаривании нормативного правового акта суд вправе принять меру предварительной защиты в виде запрета применения оспариваемого нормативного правового акта или его оспариваемых положений в отношении административного истца. Однако принятие иных мер предварительной защиты по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов не допускается.

Существуют ограничения и по иным категориям дел.

Так, согласно ч. 5 ст. 243 КАС РФ при рассмотрении и разрешении административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ в период избирательной кампании, кампании референдума суд до дня опубликования результатов выборов, референдума не может применять меры предварительной защиты к административному исковому заявлению в виде:

1) наложения ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума или в виде их изъятия;

2) приостановления деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума;

3) запрета избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума.

Частью 3 ст. 85 КАС РФ установлено, что не относится к мерам предварительной защиты по административному иску приостановление органом или должностным лицом, обладающими соответствующими властными полномочиями, действия принятых ими нормативных правовых актов или решений, а также приостановление совершения оспариваемых действий.

Часть 4 ст. 85 КАС РФ гласит о том, что меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему. Она отсылает к общеизвестному принципу принятия судьей процессуального решения на основе представленных сторонами, участниками дела доказательств, норм права, а также руководствуясь собственными профессиональными убеждениями.

Как было указано выше, применение судом мер предварительной защиты по административному иску предваряет соответствующее заявление, которое также регламентировано гл. 7 КАС РФ. Так, согласно ч. 1 ст. 86 КАС РФ заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть подано в суд:

- одновременно с административным исковым заявлением;

- до рассмотрения административного дела по существу;

- до вступления решения в законную силу.

Это свидетельствует о широте диапазона подачи указанного заявления.

Немаловажным является уточнение законодателем нормы, согласно которой ходатайство о применении мер предварительной защиты может быть также изложено непосредственно в административном исковом заявлении, что способствует снижению объема документации в рамках конкретного дела, а также упрощению и удобству подачи надлежащих документов в суд.

В КАС РФ достаточно подробно регламентируется содержание заявления о применении мер предварительной защиты.

Так, в заявлении о применении мер предварительной защиты по административному иску указываются:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) сведения об административном истце и административном ответчике (наименование или фамилия, имя и отчество, место нахождения или место жительства, иные известные сведения о них, включая номера телефонов, факсов, адреса электронной почты);

3) предмет административного иска;

4) причина обращения с заявлением о применении мер предварительной защиты по административному иску и ее обоснование;

5) мера предварительной защиты по административному иску, которую лицо, его подавшее, просит применить;

6) перечень прилагаемых к заявлению документов.

Заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску подписывается субъектом, его подающим. Кроме этого, к заявлению, исковому заявлению, в котором изложено ходатайство о применении соответствующих мер, подписанному представителем административного истца, должна прилагаться доверенность либо иной документ, который может подтвердить его полномочия.

В случае несоответствия поданного заявления вышеуказанным требованиям суд оставляет его без движения, руководствуясь ст. 130 КАС РФ, о чем выносится соответствующее определение, в котором указывается разумный срок для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения. Копия определения об оставлении заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения. В случае исправления указанных судом недостатков в установленные в определении сроки заявление считается поданным в день первоначального обращения. В случае неисправления заявление считается не поданным и возвращается субъекту, его подавшему, со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном ст. 129 КАС РФ. На определение суда об оставлении заявления без движения может быть подана частная жалоба.

Заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску рассматривается судьей единолично. Оно может быть рассмотрено как в суде первой, так и в суде апелляционной инстанций. Его рассмотрение проходит без извещения лиц, участвующих в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня поступления заявления в суд или после устранения в заявлении выявленных судом недостатков. Что касается возможности изложения обозначенного ходатайства в апелляционной жалобе, то подобная возможность законодателем прямо не предусмотрена.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" приостановление судом действия оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в качестве меры предварительной защиты или обеспечительной меры осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гл. 7 КАС РФ. В частности, заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, не позднее следующего рабочего дня после его поступления в суд.

В удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если отсутствуют основания для применения подобных мер, в связи с чем суд также выносит мотивированное определение, копии которого незамедлительно направляются участникам судопроизводства.

Так, Верховный Суд РФ Определением от 29.12.2015 N АКПИ15-1551 отказал в удовлетворении ходатайства о применении меры предварительной защиты по административному иску о признании недействительной позиции 717 изменений, которые вносятся в перечень иного имущества, планируемого к приватизации в 2014 - 2016 годах, раздела II прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 18.07.2015 N 1404-р.

В случае вынесения судом определения о применении мер предварительной защиты по административному иску оно приводится в исполнение немедленно в соответствии с установленным для исполнения судебных актов порядком. Так, в ст. 352 КАС РФ установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законодательством, регулирующим вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом. При этом процессуальные вопросы, касающиеся исполнения судебных актов, разрешаются судьей единолично, если иное не предусмотрено законом.

Виновные в неисполнении определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску могут быть подвержены административному наказанию в виде штрафа в пользу федерального бюджета, в порядке и размере, которые установлены ст. ст. 122 и 123 КАС РФ.

Немаловажной особенностью института предварительной защиты по административному иску является то, что рассматриваемые меры могут быть отменены как по инициативе суда, так и по заявлению субъектов, участвующих в деле.

В случае поступления в суд заявления об отмене мер предварительной защиты оно должно быть рассмотрено в срок, не превышающий пяти дней с момента поступления. При этом лица, участвующие в деле, должны быть извещены о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, извещенных надлежащим образом, не является препятствием к рассмотрению вопроса об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

Что касается сроков извещения лиц о месте и времени рассмотрения вопроса об отмене мер предварительной защиты по инициативе судьи, то в КАС РФ нет прямых инструкций по данному поводу. По всей видимости, законодателем подразумевалось, что суд может выразить свою инициативу только в рамках судебного заседания и в присутствии участников судебного процесса.

Вне зависимости от того, удовлетворит ли суд административный иск или откажет в его удовлетворении, меры предварительной защиты, реализованные в отношении его, сохраняют свое действие до момента вступления решения суда в законную силу. При этом наряду с вынесенным решением судом может быть вынесено и определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

Согласно ст. 90 КАС РФ на определение суда о применении или об отмене мер предварительной защиты по административному иску может быть подана частная жалоба. Однако следует учесть определенные нюансы.

При подаче частной жалобы на определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску суд не приостанавливает исполнение этого определения.

При подаче частной жалобы на определение суда об отмене мер предварительной защиты по административному иску суд приостанавливает исполнение этого определения.

Обратите внимание: меры предварительной защиты по административному иску могут быть заменены по заявлению участников судебного процесса. При этом сведения о том, могут ли быть указанные меры заменены по инициативе суда, отсутствуют. По всей видимости, подразумевается, что в обозначенном контексте инициатива суда нереализуема.

§ 2. Меры процессуального принуждения

В гл. 11 КАС РФ предусматривается институт процессуального принуждения.

Законодатель определяет, что мерами процессуального принуждения являются установленные КАС РФ действия, которые применяются к лицам, нарушающим установленные в суде правила и препятствующим осуществлению административного судопроизводства.

К мерам процессуального принуждения отнесены:

1) ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова;

2) предупреждение;

3) удаление из зала судебного заседания;

4) привод;

5) обязательство о явке;

6) судебный штраф.

Новеллами являются два вида мер - это ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение его слова, а также обязательство о явке. Если сравнить нормы КАС РФ с нормами Гражданского и Арбитражного процессуальных кодексов РФ, то очевидным становится факт того, что содержание последних не включает аналогичные разделы.

Так, например, ГПК РФ содержит лишь отдельную ст. 159, в которой предусматриваются такие меры, как предупреждение, удаление из зала судебных заседаний, а также штраф, в ст. 168 указанного Кодекса упоминается потенциально возможный принудительный привод свидетеля.

Следует отметить, что в гл. 11 КАС РФ отсутствуют нормы, регламентирующие правомочие и полномочия суда в случае массового нарушения порядка гражданами, присутствующими в судебном заседании, а также если в действиях лица, нарушающего порядок в судебном заседании, имеются признаки преступления.

Обратите внимание: применение мер процессуального принуждения не освобождает участников судебного процесса от исполнения соответствующих обязанностей, установленных рассматриваемым законом или судом.

Меры процессуального принуждения в отношении определенного субъекта или группы лиц применяются судом немедленно после совершения нарушения. При этом за одно нарушение может быть применена только одна мера процессуального принуждения.

Возникают определенные вопросы относительно квалификации деяний нарушителя. Например, как квалифицировать систематическое нарушение порядка в зале судебного заседания, выражающееся в однотипной манере, - как одно правонарушение, длящееся во времени, или же каждый эпизод целесообразно рассматривать отдельно? Вполне вероятно, что данный вопрос оставлен на усмотрение судьи, и в случае применения одной из мер процессуального принуждения в отношении нарушителя реализацию определенной меры следует рассматривать в качестве процессуального воздействия по отдельному эпизоду.

Следует выделить такие меры, как ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова. В случае применения данной меры процессуального принуждения суд указывает об этом в протоколе судебного заседания. При наличии возражений лица, в отношении которого реализованы указанные меры, они также заносятся в протокол судебного заседания. Более того, реализация указанных форм административно-процессуального воздействия может быть обжалована при обжаловании решения суда.

О применении мер процессуального принуждения, предусмотренных п. п. 2 - 6 ч. 2 ст. 116 КАС РФ, суд выносит определение. В определении указываются:

- лицо, в отношении которого оно вынесено:

- место жительства или место пребывания этого лица;

- основания применения меры процессуального принуждения;

- иные необходимые сведения, такие как:

дата и место вынесения определения;

наименование суда, вынесшего определение, состав суда, а в случае, если определение выносилось в судебном заседании, также сведения о секретаре судебного заседания;

перечень лиц, участвующих в деле, предмет административного спора, номер административного дела;

вопрос, по которому выносится определение;

мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд;

вывод по результатам рассмотрения судом указанного вопроса;

порядок и срок обжалования определения суда.

Определение суда о применении меры процессуального принуждения может быть обжаловано отдельно от решения суда.

Рассмотрим применяемые судом меры более подробно.

В случае если участником судебного разбирательства нарушаются правила выступления в судебном заседании, выражающиеся в речи, которая не имеет какого-либо отношения к рассматриваемому делу, то председательствующий вправе ограничить выступление данного субъекта.

В случае если участник судебного разбирательства самовольно нарушает последовательность выступлений, дважды не исполняет требования председательствующего, более того, - допускает грубые выражения или оскорбительные высказывания или же призывает к осуществлению противоправных деяний, то председательствующий вправе лишить его слова.

При нарушении участником судебного разбирательства установленного в рамках судебного заседания порядка председательствующий вправе объявить ему от имени суда предупреждение или удалить его из зала судебного заседания на определенное время или же на все время судебного заседания, прибегнув к помощи судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности суда. При этом законом регламентировано удаление нарушителя из зала суда на все время судебного заседания, в случае повторного нарушения порядка, по распоряжению председательствующего.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 16.01.2007 N 33-О-О указал, что судебный процесс наряду с правами его участников предполагает наличие у них и всех иных присутствующих в зале судебного заседания лиц определенных обязанностей, в том числе обязанности соблюдать надлежащий порядок, а на председательствующего, распоряжения которого обязательны для всех участников процесса и граждан, присутствующих в зале заседания суда, возложено полномочие по его поддержанию.

В Апелляционном определении Нижегородского областного суда от 16.09.2015 N 33-9273/2015 о снятии с апелляционного рассмотрения дела о признании действий сотрудников Генпрокуратуры России незаконными, письма прокуратуры субъекта РФ - недействительным отмечается, что заявитель в соответствии со ст. 119 КАС РФ удален из зала судебного заседания на все время судебного заседания.

Согласно ст. 120 КАС РФ, если надлежащим образом извещенное лицо, участие которого в судебном разбирательстве в соответствии с законом является обязательным или признано судом обязательным, или надлежащим образом извещенный свидетель повторно не явились в суд без уважительных причин, либо не сообщили о причинах неявки, в отношении их судом может быть вынесено определение о применении привода, который осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов (ФССП России).

Обратите внимание: определяющим условием привода является именно факт повторной неявки, т.е. данная мера процессуального воздействия неприменима в преддверии первого судебного заседания или же в случае однократной неявки указанных в норме лиц.

Расходы на привод взыскиваются с лица, подвергнутого приводу. При этом судебное разбирательство по указанному поводу проводится в упрощенном порядке.

Обратите внимание: такая мера процессуального принуждения, как привод, не может применяться к несовершеннолетним, беременным женщинам, лицам, которые ввиду болезни, возраста или других уважительных причин не в состоянии явиться в судебное заседание по вызову суда.

В определении суда о приводе указываются дата, время и место, куда лицо должно быть доставлено, а также какому из территориальных органов ФССП России (по месту производства по административному делу либо по месту жительства, месту пребывания (нахождения), месту работы, службы или учебы лица, подлежащего приводу) поручается осуществление привода, куда указанный документ передается незамедлительно.

Также к лицу, участие которого в судебном разбирательстве в соответствии с законом является обязательным или признано судом обязательным, при необходимости может быть применена мера процессуального принуждения в виде обязательства о явке. Как было отмечено выше, данная мера является новеллой в рамках процессуальной практики российского законодательства.

Эта мера процессуального принуждения представляет собой оформленное в письменной форме обязательство участника судебного процесса своевременно являться по вызову суда в судебное заседание, а в случае перемены места жительства или места пребывания (нахождения) незамедлительно сообщать об этом суду. Вполне вероятно, применение указанного вида процессуального воздействия будет вызывать определенные споры в научной среде ввиду того, что в соответствии с отечественным законодательством граждане и так обязаны являться в суд по вызову.

К лицу, не исполнившему обязательство о явке, могут быть применены меры процессуального принуждения в виде принудительного привода, а также штрафа.

Перечень мер процессуального принуждения завершает штраф, который по своей сути стал одной из классических форм воздействия на участников судебного заседания и иных присутствующих в зале судебного заседания лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 122 КАС РФ суд вправе наложить судебный штраф на лиц, участвующих в деле, и иных присутствующих в зале судебного заседания лиц за проявленное ими неуважение к суду. При этом содеянное не должно содержать состав уголовного преступления, предусмотренного ст. 297 УК РФ.

В ч. 1 ст. 122 КАС РФ установлены размеры судебных штрафов. В частности, размер судебного штрафа, налагаемого на:

- орган государственной власти, иной государственный орган, не может превышать 100 тыс. руб.;

- орган местного самоуправления, иные органы и организации, которые наделены отдельными государственными или иными публичными полномочиями, - 80 тыс. руб.;

- организацию - 50 тыс. руб.;

- должностное лицо - 30 тыс. руб.;

- государственного или муниципального служащего - 10 тыс. руб.;

- гражданина - 5 тыс. руб.

При этом судебные штрафы, наложенные судом на должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и других органов, организаций, на государственных и муниципальных служащих, взыскиваются в доход федерального бюджета из личных средств этих лиц.

Вопрос о наложении судебного штрафа разрешается в судебном заседании, по результатам рассмотрения которого суд выносит мотивированное определение. На определение о наложении судебного штрафа может быть подана частная жалоба в течение месяца со дня получения копии данного определения (ст. 123 КАС РФ).

Глава 3. ПОДАЧА АДМИНИСТРАТИВНОГО ИСКОВОГО ЗАЯВЛЕНИЯ

§ 1. Подведомственность и подсудность

Нормы КАС РФ, устанавливающие подведомственность и подсудность административных дел, в целом вполне соотносимы с аналогичными нормами подразд. III разд. II ГПК РФ, которые до 15 сентября 2015 г. применялись к делам, возникающим из публичных правоотношений.

Статья 17 КАС РФ устанавливает, что административные дела, связанные как с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, так и с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных публичных полномочий, подведомственны мировым судьям, судам общей юрисдикции и Верховному Суду РФ.

Следует помнить, что данные дела могут также рассматриваться и военными судами в специально определенных федеральным законодательством случаях, на что указывает ст. 18 КАС РФ.

В частности, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" военными судами рассматриваются, помимо прочих, административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав и свобод военнослужащих и лиц, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) и принятых решений органов военного управления и воинских должностных лиц.

Таким образом, для отнесения дела к компетенции военного суда одна из сторон административного дела должна обладать статусом военнослужащего на момент принятия оспариваемого им решения или совершения действия (бездействия) со стороны указанных органов и должностных лиц, о чем свидетельствует и судебная практика (см., например, Апелляционное определение Верховного суда Республики Мордовия от 27.10.2015 N 33а-2719/2015).

Вместе с тем ч. 2 ст. 7 указанного Закона устанавливает, что граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.

Путем системного толкования Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" был сделан вывод, что с заявлениями, которые рассматриваются в военных судах, могут также обратиться лица, пребывающие в мобилизационном людском резерве, если их права были нарушены во время нахождения в резерве <1>.

--------------------------------

<1> См.: Воронов А.Ф. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и рассмотрение административных и гражданских дел военными судами // Право в Вооруженных Силах. 2015. N 8. С. 34 - 43.

Кроме этого, военные суды рассматривают дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.

В связи с принятием Федерального закона от 05.04.2016 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 6 мая 2016 г. заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций рассматривают мировые судьи.

Основная часть дел, разрешение которых происходит в рамках административного судопроизводства, слушается районными судами. Это прямо следует из ст. 19 КАС РФ, определяющей административные дела, подведомственные районному суду.

Административные дела также могут рассматриваться в высших судебных инстанциях субъектов РФ (верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов), а также в Верховном Суде РФ.

Конкретный перечень категорий дел, подсудных высшим судам субъектов РФ, определен в ст. 20 КАС РФ. Данный перечень основан на принципе, по которому дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоторых органов или должностных лиц, полномочия которых распространяются на всю территорию субъекта РФ, либо дела, результат которых так или иначе отразится на жизни всего региона (в том числе дела об оспаривании региональных нормативных правовых актов субъекта), подлежат рассмотрению верховными судами республик, краевыми и областными судами, судами городов федерального значения, судом автономной области и судами автономных округов.

Кроме этого, к компетенции указанных судов отнесены любые административные дела, связанные с государственной тайной, дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство или на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным всем судам, кроме Верховного Суда РФ, а также об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Аналогичный принцип, но только в отношении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, чьи полномочия распространяются на всю территорию Российской Федерации, и дел, результаты рассмотрения которых могут затронуть всю территорию страны, лежит в основе ст. 21 КАС РФ, определяющей дела, подсудные Верховному Суду РФ.

Что касается территориальной подсудности, то по общему правилу административное исковое заявление к органу государственной власти, местного самоуправления или иному органу, наделенному публичными полномочиями, подается в суд по месту его нахождения, а к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (ч. 1 ст. 22 КАС РФ).

Если административным ответчиком является гражданин или организация, то административное исковое заявление подается в суд по месту их жительства или нахождения.

К достоинствам КАС РФ можно отнести тот факт, что он регламентирует ситуацию, когда территория, на которую распространяются публичные полномочия государственных и иных органов и организаций, не совпадает с местом их фактического нахождения. В данном случае в соответствии с ч. 2 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление должно быть подано в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий. Это положение уже нашло применение в судебной практике.

Например, в Апелляционном определении Санкт-Петербургского городского суда от 21.09.2015 N 33-17543/2015, которым был возвращен в связи с неподсудностью административный иск о признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, указано, в частности, следующее. Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", если место нахождения органа или лица не совпадает с территорией, на которую распространяется их компетенция (например, местная администрация расположена вне границ данного муниципального образования), то заявление подается в суд, в районе деятельности которого исполняют свои обязанности указанные орган или лицо. В настоящий момент времени к спорным правоотношениям подлежит применению КАС РФ, содержащий аналогичные положения.

Однако из положений ст. 22 КАС РФ, предусматривающей подачу административного искового заявления по месту нахождения административного ответчика, имеется ряд исключений.

В частности, ст. ст. 23 и 24 КАС РФ закрепляют нормы об исключительной подсудности и подсудности по выбору административного истца соответственно.

Так, согласно ст. 23 КАС РФ дела о помещении иностранных граждан, подлежащих депортации или реадмиссии, в специальные учреждения, а также о госпитализации граждан в психиатрический или противотуберкулезный стационар в недобровольном порядке и о продлении срока их пребывания там подлежат рассмотрению судом исключительно по месту нахождения соответствующего специального учреждения или медицинской организации. Однако дела о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке слушаются только по месту его жительства.

Кроме этого, в КАС РФ предусматривается ряд случаев, когда административный истец вправе выбрать суд для направления административного искового заявления. Первый из указанных случаев является общим для административного, гражданского и арбитражного процесса и охватывает ситуации, когда административным ответчиком является гражданин, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации. В данном случае административный иск может быть подан по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление к федеральному органу исполнительной власти, вытекающее из деятельности его территориального органа, может быть подано в суд как по месту нахождения данного органа, так и по месту нахождения территориального органа.

Часть 3 ст. 24 КАС РФ, так же как и ранее ст. 254 ГПК РФ, предусматривает возможность подачи административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц, государственных служащих в суд по месту жительства или нахождения административного истца.

Обратите внимание: указанный порядок не распространяется на административные исковые заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, которые предъявляются в суд по месту нахождения подразделения судебных приставов.

Данное положение не вступает в противоречие с ч. 1 ст. 128 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", которая после внесения в нее изменений Федеральным законом от 30.12.2015 N 425-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" больше не определяет суд для подачи в него заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, а отсылает к нормам процессуального законодательства.

Наконец, административный истец вправе выбирать суд для подачи административного искового заявления в случае, если оно предъявляется к нескольким административным ответчикам, находящимся в разных местах.

Что касается подсудности административных дел с участием иностранных граждан, то для них законодатель не установил специальных норм, отсылая правоприменителя к общим правилам подсудности и международным договорам РФ, на что указывает ст. 25 КАС РФ.

Так же как и в гражданском процессе, в административном судопроизводстве допускается передача уже принятого судом к производству дела для рассмотрения в другой суд. При этом нормы ст. 27 КАС РФ, регулирующие порядок и основания такой передачи, практически полностью идентичны нормам ст. 33 ГПК РФ.

Основаниями для передачи административного дела из одного суда в другой могут являться:

- ходатайство административного ответчика о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения, если на момент подачи административного иска они не были известны;

- принятие административного дела к производству с нарушением правил подсудности, если об этом стало известно во время его рассмотрения;

- невозможность рассмотрения административного дела данным судом после отвода одного или нескольких судей либо по иным причинам.

Отличие норм КАС РФ от норм ГПК РФ в данном вопросе состоит только в том, что в административном судопроизводстве не допускается возможность передачи дела в суд по месту нахождения большинства доказательств при наличии ходатайств об этом обеих сторон.

§ 2. Особенности предъявления административного иска

До рассмотрения конкретных норм, регулирующих порядок предъявления в суд административного искового заявления, следует сказать, что в этой части КАС РФ выгодно отличается от ранее действовавших норм ГПК РФ, поскольку он целиком посвящен административному судопроизводству. В подразд. III разд. II ГПК РФ, регулировавшем порядок обращения в суд по делам, возникающим из публичных правоотношений, использовалось сочетание как общих норм о подаче иска, так и особенностей, содержавшихся в данном подразделе.

В КАС РФ нормы, устанавливающие порядок подачи в суд административного искового заявления, объединены в гл. 12. Данные нормы регулируют общие вопросы обращения в суд по делам административного судопроизводства: форму и содержание административного искового заявления, прилагаемые к нему документы, основания для его принятия судом либо отказа в принятии и т.д. При этом вопросы предъявления административного иска в суд регулируются и в других главах Кодекса, посвященных особенностям производства по отдельным категориям дел (разд. IV КАС РФ). Более подробно о них будет сказано ниже.

Говоря об общих нормах, связанных с порядком предъявления административного иска, следует отметить, что разработчики рассматриваемого Кодекса исходили из использования структуры гражданского иска, что предопределило схожий характер этих документов <1>. При этом административный иск с учетом особого характера общественных отношений, участники которых являются сторонами в административном судопроизводстве, содержит в себе ряд отличий от гражданского иска.

--------------------------------

<1> См.: Петров В. Обсуждаем Кодекс административного судопроизводства. Меры предварительной защиты // ЭЖ-Юрист. 2015. N 9. С. 1, 5.

Так, ст. 124 КАС РФ определяет исковые требования, которые может включить в административное исковое заявление административный истец. В соответствии с ч. 1 данной статьи к ним относятся следующие требования:

- о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком;

- о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);

- об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;

- об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий;

- об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.

Данные требования выделены в КАС РФ на основании категорий дел, которые рассматриваются в соответствии с ним, что позволяет сделать обращение в суд более предметным.

В то же время наличие указанного перечня не сужает и не ограничивает права административного истца, поскольку он является открытым. В силу этого административный иск может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.

Форма и содержание административного искового заявления установлены в ст. 125 КАС РФ. В целом они идентичны форме и содержанию гражданского иска, однако имеются и важные отличия. Согласно ч. 2 ст. 125 КАС РФ административный иск обязательно должен содержать информацию следующего характера:

- наименование суда, в который подается административное исковое заявление;

- сведения о сторонах по делу;

- сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые может повлечь за собой их нарушение;

- содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;

- сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом;

- сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась;

- иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями данного Кодекса;

- перечень прилагаемых документов.

Следует более подробно остановиться на том, какие именно сведения о сторонах по делу необходимо указывать в административном исковом заявлении.

В частности, указанию подлежат фамилия, имя и отчество либо наименование административного истца и административного ответчика, а также адрес места их жительства или нахождения. Помимо этого, комментируемый Кодекс требует указывать сведения о государственной регистрации сторон, являющихся организациями, и дату и место рождения сторон, являющихся физическими лицами. Это является новшеством по сравнению с ГПК РФ. Однако данные сведения указываются только при условии, что они известны на момент подачи административного иска.

Еще один важный момент: необходимость указания в административном исковом заявлении сведений о высшем юридическом образовании административного истца при намерении лично вести дело, по которому КАС РФ предусмотрено обязательное участие представителя.

Таким образом, для того, чтобы вести самому административное дело, которое в силу прямого указания Кодекса должен вести представитель (например, дело об оспаривании нормативного правового акта), административный истец должен подтвердить факт наличия у него высшего юридического образования.

Данное положение не только является новшеством по сравнению с ГПК РФ, но и не имеет аналога в АПК РФ.

Если административный иск подается представителем административного истца, то в нем необходимо указать сведения о таком представителе: фамилию, имя, отчество и почтовый адрес, а также сведения о наличии высшего юридического образования.

Для оперативной связи суда со сторонами административного дела п. п. 2 и 3 ч. 2 ст. 125 КАС РФ обязывают указывать в административном иске номера телефонов, факсов и адреса электронной почты административного истца и его представителя, а также административного ответчика (если они известны).

В целях выяснения правовой природы спора, за разрешением которого административный истец обращается в суд в порядке, предусмотренном КАС РФ, в административном исковом заявлении указывается, какие права, свободы и законные интересы нарушены, или причины, которые могут повлечь за собой их нарушение. Это необходимо для первичного выяснения существа спорных правоотношений и решения вопроса о том, подлежит ли рассмотрению данное дело в порядке административного судопроизводства.

Можно сказать, что формулировка п. 4 ч. 2 ст. 125 КАС РФ учитывает позицию, выраженную в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих": в заявлении об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).

Кроме этого, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного иска к производству, если из административного искового заявления не следует, что оспариваемым актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Сведения о соблюдении досудебного порядка разрешения спора следует отличать от сведений о подаче жалобы в порядке подчиненности. Так, досудебный порядок урегулирования относится к альтернативным способам разрешения споров <1> и связан, как правило, с обязательствами гражданско-правового характера, поскольку служит целям их добровольной реализации <2>.

--------------------------------

<1> См.: Шамликашвили Ц.А., Кабанова Е.В., Тюльканов С.Л. Альтернативные способы разрешения споров и медиация в современном российском законодательстве // Современное право. 2015. N 5. С. 88 - 93.

<2> См.: Дубровская И. Претензия и неустойка // ЭЖ-Юрист. 2015. N 27. С. 12.

Под досудебным порядком урегулирования споров принято понимать закрепление в договоре или законе условий о направлении претензии или иного письменного уведомления одной из спорящих сторон другой, а также установление сроков для ответа и других условий, позволяющих разрешить спор без обращения в суд <1>.

--------------------------------

<1> См.: Сомов Л. Досудебный порядок урегулирования споров // СПС "КонсультантПлюс".

В административном судопроизводстве такой порядок обязателен к применению по делам о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 1 ст. 286 КАС РФ). При этом жалоба, поданная в порядке подчиненности, носит административно-правовой характер, а ее подача не является обязательным условием, поскольку административный истец наделен правом выбора способа обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц: в судебном порядке или по административной линии.

Обращение в суд с административным иском может стать гораздо более удобным, эргономичным и оперативным благодаря ч. 8 ст. 125 КАС РФ, допускающей не просто предоставление в суд документов в электронном виде, но и полноценное обращение в суд с административным иском посредством заполнения специальной формы на официальном сайте соответствующего суда в Интернете. Однако данная норма вступает в силу лишь с 15 сентября 2016 г.

Содержание административного искового заявления также обусловливает установленный в ст. 126 КАС РФ перечень документов, которые должны к нему прилагаться.

Первое, на что следует обратить внимание, это требование п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ, которое в совокупности с положениями ч. 7 ст. 125 КАС РФ обязывает при предъявлении административного иска в определенных случаях приложить к нему документ, подтверждающий вручение его копий, а также иных приложенных к нему документов всем участвующим в деле лицам.

В соответствии с названными нормами, если административный истец обладает государственными или иными публичными полномочиями, он обязан направить всем лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, и приложить к административному иску документ, подтверждающий их вручение указанным лицам.

Несмотря на то что данные положения схожи с нормой п. 1 ч. 1 ст. 126 АПК РФ, важно отметить, что п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ устанавливает более жесткое правило о необходимости приложения к административному иску документа, подтверждающего факт вручения, а не только направления в адрес участвующих в деле лиц необходимых документов, на что обращается внимание в судебной практике.

Так, Управление Пенсионного фонда обратилось с административным исковым заявлением о взыскании с А. обязательных платежей и санкций.

Определением судьи городского суда исковое заявление оставлено без движения. Административному истцу предоставлен срок для устранения недостатков.

Оставляя исковое заявление Управления Пенсионного фонда без движения, судья исходил из того, что заявитель при обращении с административным исковым заявлением в подтверждение направления и получения административным ответчиком копии административного искового заявления и документов, которые у ответчика отсутствуют, предоставил в суд только копию кассового чека ФГУП "Почта России" о направлении ответчику заказного почтового отправления. При этом из кассового чека невозможно установить содержание почтового отправления и факт его вручения ответчику.

В частной жалобе Управления Пенсионного фонда указано, что согласно копии почтовой квитанции заявление и приложенные к нему документы отправлены заказным письмом с уведомлением, следовательно, административный истец принял надлежащие меры к вручению административному ответчику административного искового заявления.

Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции о том, что копия кассового чека отделения почтовой связи не свидетельствует о получении направленных документов адресатом, в данном случае административным ответчиком.

Кроме этого, кассовый чек без указания адреса получателя не позволяет суду убедиться в направлении административным истцом копии административного искового заявления с приложенными к нему документами в адрес административного ответчика, поскольку отсутствует опись вложения документов, составленная уполномоченным должностным лицом учреждения, с подписью и указанием должности почтового работника с оттиском календарного почтового штемпеля отделения почтовой связи места приема почтовых документов.

Доводы частной жалобы о том, что административный истец принял все надлежащие меры к вручению административному ответчику искового заявления, необоснованны.

В связи с этим Апелляционным определением Свердловского областного суда от 11.11.2015 N 33а-17175/2015 определение судьи городского суда было оставлено без изменения, частная жалоба - без удовлетворения.

В другом деле суд первой инстанции, возвращая административный иск, исходил из того, что оригинал уведомления о вручении административному ответчику копии иска не приложен. Доказательства вручения копии административного иска второму административному ответчику и заинтересованному лицу не представлены. При этом суд указал, что почтовые квитанции с описью вложения без уведомления доказательствами направления искового заявления и вручения второму административному ответчику и заинтересованному лицу не являются.

Судебная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для возвращения заявления, пояснив, в частности, следующее: "Доводы жалобы о том, что квитанции об отправке заказным письмом иска являются доказательствами извещения сторон, не основаны на законе".

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 353; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!