Нормативный правовой акт и его виды в
Российской Федерации
Большинство норм российского права находит свое закрепление в нормативных правовых актах как в одной из наиболее удобных форм внешнего выражения права. В современном мире это и самый распространенный способ доведения содержания правовых предписаний до сведения всех адресатов. И для России наиболее характерным источником права является нормативный правовой акт, правом на издание которых обладают не все органы государственной власти. В РФ такие акты могут издаваться лишь представительными и исполнительными органами власти. Поскольку к их числу принадлежат органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти, то круг субьектов, издающих нормативные правовых акты в России достаточно широк. При этом каждый орган вправе издавать акты только определенного вида (закон, указ, постановление, распоряжение и т.д.) и только по вопросам, входящим в его компетенцию. В связи с этим следует более подробно остановиться на характеристике его юридических свойств и рассмотреть его основные разновидности в нашей стране.
Нормативный правовой акт в России представляет собой принятый в установленном порядке органами государственной власти, органами местного самоуправления либо населением письменный официальный документ – решение об установлении, изменении или отмене правовых норм с той или иной сферой действия во времени, пространстве и по лицам. Наряду с таким понятием нормативного правового акта, выработанным в юридической науке, существуют и такие, которые сформулированы законодательной и судебными ветвями государственной власти Российской Федерации. Так, в постановлении Государственной Думы РФ от 11.11.1996 № 781-11ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» он определен как письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм[120]. Пленум Верховного Суда РФ сформулировал собственное следующее определение: «Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом»[121]. В каждом из этих определений акцент сделан на те или другие стороны нормативного правового акта, что требует рассмотреть главные из них.
|
|
|
Нормативный правовой акт в правовом регулировании выполняет несколько функций. Во-первых, он выступает формой объективации и существования правовых норм (форма выражения права). Во-вторых, он является средством доведения информации о содержании этих норм до всеобщего сведения (официальный юридический источник права). И, в-третьих – он результат целенаправленных усилий правотворческих органов по созданию главного средства правового регулирования решения об установлении, изменении или отмене тех или иных правовых норм (акт правотворчества). И в каждом из этих значений на первый план могут выдвигаться те или иные его качества. Возможно поэтому до сих пор так и не выработано легальное определение нормативного правового акта, а издание закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» после трех безуспешных попыток отложено на неопределенный срок.
|
|
|
Базовым признаком, позволяющим определить место нормативного правового акта в иерархической структуре законодательства, является его юридическая сила. Определение такого правового свойства, как юридическая сила любого правового акта, в том числе и со стороны законодателя, не может носить произвольный характер. Юридическая сила правовых актов, имеющих ту или иную форму внешнего выражения, обусловливается, прежде всего, двумя следующими формальными обстоятельствами. Во-первых, речь идет об особенностях правового статуса органов и лиц, принимающих (участвующих в принятии) определенные правовые акты. Дело в том, что через правовой статус раскрывается место правотворческого органа в иерархии органов публичной власти. От этого во многом зависит и положение правовых актов. Во-вторых, юридическая сила правовых актов зависит от степени сложности процедуры их принятия, во многом отражающая значимость общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования соответствующих правовых актов. Но следует учитывать, что понятие «юридическая сила» иногда используется в ином смысле – как юридическое значение документа, как определение новых видов документов, в частности, являющихся продуктом ЭВМ и т.п. Однако обычно имеется в виду первое значение юридической силы.
|
|
|
Все нормативные правовые акты государственных органов по юридической силе (в первом, общепринятом смысле)принято подразделять на законы и подзаконные акты. Ведущее место в системе нормативных правовых актов занимают законы. Акты остальных видов издаются на основе и во исполнение законов и потому называются подзаконными.
|
|
|
Можно определить наиболее важные критерии, по которым непосредственно или по их сочетанию выделяются виды нормативных правовых актов:
- содержание нормативного правового акта;
- процедура его принятия;
- орган, принявший акт;
- круг лиц, на которых распространяется его действие;
- пространство и время , которые охватываются действием акта;
- утрата юридического значения;
- системность;
- внутренняя структура;
- организационные этапы;
- и ряд других критериев.
Соответственно все виды нормативных правовых актов по убывающей юридической силе можно подразделить на следующие виды:
- основные законы:
Конституция РФ
Поправки к Конституции РФ
Конституционные (органические) законы
Конституции (Уставы) субъектов федерации
- обыкновенные законы:
Федеральный уровень
кодифицированные законы (кодексы, основы законодательства, уставы и т.д.)
текущие законы
уровень субъектов федерации
кодифицированные законы (кодексы, основы законодательства, уставы и т.д.)
текущие законы
- подзаконные акты:
федеральный уровень
- нормативные указы Президента РФ;
- нормативные постановления Правительства РФ
- ведомственные нормативные правовые акты;
уровень субъектов федерации
- нормативные указы Президента республики (губернатора);
- нормативные постановления Правительства субъекта федерации (органа исполнительной власти субъекта федерации)
- ведомственные нормативные правовые акты;
- локальные акты
муниципальный уровень
- нормативные правовые акты, принятые в результате прямого народного волеизъявления
- нормативные правовые акты законодательных органов местного самоуправления
- нормативные правовые акты исполнительных органов местного самоуправления
уровень отдельных юридических лиц
- локальные (в том числе корпоративные) нормативные правовые акты.
З а к о н ы
Закон – нормативный правовой акт, регулирующий наиболее важные общественные отношения, принимаемый высшим представительным органом государственной власти либо всенародно в соответствии с законодательной процедурой. Однако этого недостаточно для понимания юридической природы законодательных актов. При первом приближении следует указать на следующее. Важной отличительной чертой закона является то, что в нем всегда содержатся юридические нормы, то есть он всегда нормативен. Этим он отличается как от актов других органов, так и от иных видов актов высшего представительного органа – постановлений, деклараций, посланий, обращений.
Законом обычно регулируются наиболее важные отношения в обществе, устанавливаются отправные начала правового регулирования. Нормы, содержащиеся в актах других видов, основываются на нормах законов, являются производными от них. Круг субъектов, обладающих правом принятия законодательного акта, определяется конституцией государства. В ней, как правило, содержится указание на то, что законы принимаются парламентом как представительным органом или непосредственно гражданами на референдуме. Получается, что закон, по своей сути, выражает народную волю, народный суверенитет, ибо принимает такой акт народ (прямо или через своих представителей). Это и обусловливает признание за законом высшей юридической силы, что предполагает, в первую очередь, то обстоятельство, что все другие нормативные правовые акты не могут закону противоречить и должны ему соответствовать. Высшая юридическая сила закона предполагает еще и то, что никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал. Конечно, орган конституционной юстиции может признать закон не соответствующим конституции страны, но отменить (аннулировать) такой законодательный акт должен тот орган, который его принимал.
Однако существуют и более глубокие – содержательные моменты, благодаря которым именно законы наделены высшей юридической силой. Закон содержит первичные (изначальные) правовые нормы.
В классическом теоретическом понимании закон – это нормативный правовой акт, содержащий первичные юридические нормы, которых раньше в правовой системе не было, либо объединяющий разрозненные нормы, закладывая основы регулирования в полном объеме. При этом закон регламентирует основные, ключевые аспекты жизни страны: принципиальные экономические, политические и социальные вопросы. Иными словами, с закона юридическое регулирование по данному предмету начинается.
Именно то, что в законе содержатся первичные (изначальные) правовые нормы, которые по-новому регламентируют самые значимые для жизни страны общественные отношения, и придает данному источнику права высшую юридическую силу. А все другие указываемые формально-юридические моменты — статус законотворческого органа, сложность законотворческой процедуры — обусловлены вышеобозначенными содержательными моментами. Чтобы изначально (первично) определить параметры правового регулирования в той или иной особо значимой сфере общественной жизни, и требуется призвать к такому творчеству особый субъект — народ или представительный орган, а также придать этому процессу более публичный и контролируемый характер.
Кроме высшей юридической силы, законы в России обладают и прямым действием (ст. 76 Конституции РФ), что также вытекает из содержания (первичных норм, регулирующих важнейшие общественные отношения) данного нормативного правового акта. Под прямым действием закона в широком смысле в юридической литературе понимаются все формы реального влияния входящих в закон правовых норм непосредственно на сознание, психику людей, а также на все общественные отношения. В узком смысле под прямым действием закона следует понимать лишь те случаи его непосредственного влияния и осуществления, которые связаны с конкретной активностью физических и юридических лиц в политико-правовой и социально-экономической сферах, когда каждый из них может наиболее выгодно использовать законодательные положения для осуществления своих охраняемых законом интересов.
Исходя из этого, можно определить закон как такой нормативный правовой акт, посредством которого народ или парламент в особом законодательном порядке устанавливает первичные правовые нормы для регулирования наиболее важных общественных отношений, благодаря чему он обладает высшей юридической силой и прямым действием.
Принятие нового закона обычно влечет за собой необходимость отмены или внесения изменений во все другие акты по урегулированному новым законом вопросу. Сам же закон может быть отменен, как отмечалось ранее, лишь той инстанцией, которая этот закон приняла. Закон, принятый на референдуме, обладает высшей юридической силой и в каком-либо утверждении не нуждается.
Совокупность законов составляет законодательство. На вершине иерархии законодательных актов находится Конституция РФ.
Конституция - это единый правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами[122], посредством которого народ учреждает основные принципы устройства государства и общества, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Непосредственно к Конституции примыкают конституционные (органические) законы, также закрепляющие правовые основы государства и общества (например, Закон о Конституционном Суде РФ) и дополняющие и уточняющие собственно конституционные положения. Конституционный закон – это такой основополагающий законодательный акт, принятие которого в специальном порядке возлагается содержащимися в Конституции бланкетными нормами на представительный орган (как правило, парламент) в целях дополнительного конституционно-правового урегулирования общественных отношений, и юридическая сила которого приравнивается к Конституции.
Необходимость принятия конституционных законов прямо предусматривается действующей Конституцией РФ. Для них установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура принятия Федеральным Собранием. На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента (ст. 108 Конституции РФ). К разновидности конституционных законов можно отнести нормативные акты, при помощи которых принимаются поправки к гл.гл. 3-8 Конституции РФ.
Обыкновенные законы представляют собой акты действующего законодательства, которые посвящены различным сторонам политической, экономической, социальной жизни общества. Они по своей внутренней структуре делятся на текущие и кодифицированные и, как уже отмечалось, издаются в строгом соответствии с предписаниями Конституции РФ, конкретизируя ее положения.
Типичным примером текущего законодательного акта является закон о бюджете, который действует только в течение определенного года. Текущие законы могут регулировать какой-либо отдельный вопрос отрасли права. Так, Федеральный закон "О федеральной фельдъегерской связи" от 17.12.94 г. регламентирует довольно специфический вид общественных отношений в сфере административного права.
Важное значение имеет классификация законов по отраслям права: уголовные законы, законы о земле, финансово-кредитные законы и т.д.
Различного рода кодексы, уставы, положения, основы представляют собой так называемые кодифицированные законы.
Кодекс (от лат. codex - книга, пень) - это единый нормативно-правовой акт, систематизирующий законодательство какой-либо отрасли права (гражданской, уголовной, земельной, и т.д.). Кодекс является результатом сложной правотворческой деятельности, в ходе которой создается единый логически цельный, внутренне согласованный нормативно-правовой акт.
Структура кодекса, как правило, содержит общую и особенную части. В общей части закрепляются основополагающие принципы и нормы, которые определяют характер и содержание непосредственно действующих норм особенной части кодекса. Например, положения Общей части УК РФ содержат принципы и задачи уголовного права, общие понятия уголовного права, которые конкретизируются в Особенной части.
Особую роль в системе законодательства играют отраслевые кодексы, которые аккумулируют основные положения той или иной законодательной отрасли, иные нормативные акты данной отрасли "подстраиваются" к отраслевому кодексу (например, Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и другие). Кроме того, по характеру юридических норм, содержащихся в кодексах, они подразделяются на материальные и процессуальные кодексы. Примером процессуального кодекса служит Уголовный процессуальный кодекс РФ или Кодекс административного судопроизводства РФ.
Кроме отраслевых, в системе законодательства существуют межотраслевые кодексы и отдельные кодифицированные законы, в которых содержатся нормы нескольких отраслей права (например, природоохранительные законы включают в себя нормы административного, гражданского и иных отраслей права). Так, в России действует Градостроительный кодекс РФ, Воздушный кодекс РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ и другие.
В федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы федеральные и законы субъектов Федерации.
Так, кроме федерального закона «О языках народов РСФСР» в ряде республик (Карелия, Калмыкия и др.) входящих в РФ, приняты свои законы о языках.
Федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации. В случае расхождения закона субъекта Федерации с законом Российской Федерации действует федеральный закон.
Издание законов – не единственная форма правотворчества высших представительных органов государства. Так, палаты Федерального Собрания – Государственная Дума и Совет Федерации – полномочны принимать постановления, которые тоже могут содержать нормы права и потому быть источниками права. Примером таких постановлений являются постановления Совета Федерации об утверждении изменения границ между субъектами Федерации, постановления палат об утверждении Регламентов их деятельности.
П о д з а к о н н ы е а к т ы
Среди нормативных актов РФ особое место занимают указы Президента РФ. По своему статусу, определенному Конституцией, Президент РФ является главой государства, издающим распоряжения и указы. Распоряжения издаются Президентом РФ обычно по текущим вопросам оперативного характера и не должны содержать нормы права.
Указы Президента РФ могут иметь нормативный характер, как об этом прямо сказано в ст. 115 Конституции РФ 1993 года. В качестве примера можно привести указ Президента РФ от 10 апреля 1996 г. № 522 «Об учреждении премий Президента Российской Федерации в области литературы и искусства». Особенно это касается тех случаев, когда этими указами регулируются общественные отношения, не урегулированные законами. В соответствии с законом о Правительстве РФ Президенту дано право утверждать своими указами положения о министерствах, государственных комитетах и других подведомственных Правительству органах. Эти нормативные указы в случае их издания также будут являться источниками права. Указы Президента РФ как подзаконные акты не могут противоречить Конституции и законам РФ. В противном случае действует норма Конституции и закона РФ.
Правительство РФ издает постановления и распоряжения. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, т.е. являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Они, как правило, имеют общий характер, содержат нормы права и потому относятся к источникам права. Например, постановление Правительства РФ от 7 января 1999 г. «О повышении роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием». В соответствии со ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, если они противоречат Конституции, законам РФ и указам Президента, могут быть отменены Президентом РФ.
Акты центральных органов исполнительной власти. Центральными органами исполнительной власти согласно Закону РФ о Правительстве РФ являются министерства, а в предусмотренных случаях федеральные службы, агентства. Их акты обычно регулируют отношения, складывающиеся внутри системы этих органов. Но в ряде случаев им предоставляется право издавать акты, действие которых распространяется и на неподчиненные им объекты управления, а также на граждан. Такие полномочия особенно значительны у Министерства финансов, Центрального банка, Санэпиднадзора. Конституция РФ не определяет виды актов, издаваемых центральными органами исполнительной власти, в силу чего единых форм правовых актов у них нет. Нормативными актами обычно являются приказы, инструкции и постановления. С 15 мая 1992 г. введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Государственная регистрация этих актов возложена на Министерство юстиции Российской Федерации, которое проверяет их законность. Акты министерств и ведомств могут быть отменены Правительством Российской Федерации.
Строгое соблюдение изложенных правил призвано сделать законодательство четкой и непротиворечивой системой, избавив его от многочисленных неувязок, пробелов и противоречий, которым изобилует действующий правопорядок. С этой целью предусмотрен, в частности, запрет применения судом противоречащего закону акта государственного органа, (ст. 12 ГК РФ), т.е. акта исполнительной власти. Законом предусмотрена также обязанность возмещения убытков, причиненным гражданам или юридическим лицам в результате издания ведомственного акта, не соответствующего закону или иному правовому акту (ст. 16 ГК РФ). Все эти меры призваны содействовать установлению должного порядка в ведомственном нормотворчестве.
Кроме актов федеральных органов представительной и исполнительной ветвей власти, как указано в приведенной ранее классификации, источником права являются нормативные правовые акты, принимаемые на уровне субъектов федерации.
В республиках в составе РФ источниками права могут быть:
- республиканские законы;
- акты президента (в тех республиках, где учрежден институт президентства);
- постановления Советов Министров (Правительства);
- нормативные акты республиканских центральных органов исполнительной власти.
В соответствии с Конституцией России, органы власти, находящиеся в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также Севастополя наделены широкими полномочиями в сфере правотворчества. Достаточно сказать, например, что все края и области получили право принимать уставы края и области, которыми определяется правовой статус этих субъектов федерации. Кроме того, многие отрасли законодательства (административное, жилищное, земельное, водное, законодательство об охране окружающей среды и т.д.) отнесены Конституцией РФ к сфере совместного ведения федерации и ее субъектов. По этим вопросам органы государственной власти субъектов федерации осуществляют в соответствии с федеральным законодательством собственное правовое регулирование, принимая нормативные правовые акты. Такими актами являются решения краевых, областных, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и Севастополя представительных органов и решения глав соответствующих администраций. Как уже отмечалось, все субъекты Федерации получили право принимать законы.
Источниками права могут быть нормативные акты органов местного самоуправления и соответствующих местных администраций.
Особой разновидностью являются локальные нормативные правовые акты, которые создаются, чтобы действовать в конкретных организациях и на предприятиях, либо предназначены для определенного круга лиц, на определенной территории. Например, конкретные уставы, правила внутреннего трудового распорядка и т.п. относятся к локальным актам.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 381; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!